"21" лютого 2012 р. м. Київ К/9991/70828/11
Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:
головуючого
суддівЗайця В.С. (суддя-доповідач),
Веденяпіна О.А.,
Черпака Ю.К.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_4 на рішення апеляційного суду м. Севастополя від 12 липня 2010 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Головного Управління Пенсійного фонду України у м. Севастополі про визнання протиправними дії щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії та зобов'язання провести перерахунок пенсії, -
У квітні 2009 року ОСОБА_4 пред'явив позов до Головного Управління Пенсійного фонду України у м. Севастополі (далі -ГУПФУ) про визнання неправомірними дій ГУПФУ щодо відмови у перерахунку пенсії такими, що суперечать Закону України «Про внесення змін до деяких законів України з питань соціального захисту військовослужбовців»від 16 грудня 2004 року № 2255; зобов'язання ГУПФУ провести перерахунок пенсії, згідно з чинним законодавством та відповідно до наказу Міністерства оборони України «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних сил України»від 28 липня 2008 року № 377, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2008 року № 761/15452, починаючи з 01 вересня 2008 року.
Постановою Гагарінського районного суду м. Севастополя від 19 лютого 2010 року позовні вимоги задоволено.
Визнано неправомірними дії про відмову ГУПФУ ОСОБА_4 у перерахунку пенсії; зобов'язано ГУПФУ провести ОСОБА_4 перерахунок пенсії згідно наказу Міністерства оборони України «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних сил України»від 28 липня 2008 року № 377.
Рішенням апеляційного суду м. Севастополя від 12 липня 2010 року апеляційну скаргу ГУПФУ задоволено, постанову Гагарінського районного суду м. Севастополя від 19 лютого 2010 року скасовано та ухвалено нове рішення, яким у задоволенні позову ОСОБА_4 відмовлено.
У касаційній скарзі ОСОБА_4, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить рішення апеляційного суду м. Севастополя від 12 липня 2010 року скасувати, а постанову Гагарінського районного суду м. Севастополя від 19 лютого 2010 року залишити без змін.
Заслухавши доповідача, представника позивача, здійснивши перевірку доводів касаційної скарги, матеріалів справи, колегія суддів вважає, що скарга підлягає задоволенню.
Судами встановлено, що ОСОБА_4 проходив військову службу на посаді начальника кафедри Севастопольського Військово-Морського інституту ім. П.С. Рахімова та був звільнений з військової служби у 2005 році за станом здоров'я. Після звільнення йому була призначена пенсія згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби»від 09 квітня 1992 року № 2262.
В листопаді 2008 року ОСОБА_4 звернувся до ГУПФУ із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії у зв'язку із збільшенням окладу за відповідною посадою військовослужбовців, проте у задоволенні його заяви було відмовлено з посиланням на те, що рішення про таке збільшення Кабінетом Міністрів України не приймалося.
Відмовляючи в задоволенні позову, суд апеляційної інстанції виходив з того, що наказ Міністра оборони України «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних сил України»від 28 липня 2008 року № 377, на підставі якого позивач вважає за необхідне провести перерахунок пенсії, є внутрішнім актом Міністерства і не породжує таких наслідків як перерахунок пенсій.
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України з такими висновками суду апеляційної інстанції не погоджується.
Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
Згідно з пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей»пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Таким чином збільшення розміру посадового окладу, відповідно до Закону, є підставою для проведення перерахунку пенсій військовослужбовцям за відповідною посадою.
Відповідно до положень пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»(далі -Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі -особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
З матеріалів справи вбачається, що в основі цього спору лежить те, що відповідне рішення про збільшення розміру посадового окладу прийнято не Кабінетом Міністрів України, а Міністром оборони України, а це, на думку відповідача, виключає можливість проведення перерахунку пенсій.
Наказом Міністра оборони України від 28 липня 2008 року № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» (Наказ № 377) затверджено схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України відповідно до переліку, що додається.
Зазначений наказ прийнято на реалізацію повноважень, наданих постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».
Пунктом п'ятим зазначеної постанови надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, -у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1 -23 і 30 -32 за аналогічними посадами.
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що оскільки Кабінетом Міністрів України делеговано своє право визначати розміри посадових окладів в тому числі і Міністру оборони України, то наказ останнього про встановлення таких окладів є підставою для проведення перерахунку пенсій відповідним військовослужбовцям.
З викладеного вбачається, що суд апеляційної інстанції дійшов помилкового висновку про відсутність підстав для задоволення позову та помилково скасував постанову суду першої інстанції, а тому рішення апеляційного суду м. Севастополя від 12 липня 2010 року підлягає скасуванню відповідно до статті 226 КАС України, згідно якої суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.
Керуючись статтями 222, 223, 226, 230, 232 КАС України,
Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити.
Постанову апеляційного суду м. Севастополя від 12 липня 2010 року скасувати, постанову Гагарінського районного суду м. Севастополя від 19 лютого 2010 року залишити в силі.
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 239-1 КАС України.
Судді: