"07" лютого 2012 р. м. Київ К-29484/10
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі суддів:
Харченка В.В.
Бим М.Є.
Гончар Л.Я.
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Сумського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2010 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 25 серпня 2010 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Президента України про зобов'язання до вчинення дій ,-
Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2010 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 25 серпня 2010 року, у задоволенні позовних вимог відмовлено.
До Вищого адміністративного суду України надійшла касаційна скарга, в якій ОСОБА_4 просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.
Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи, заступник голови Всеукраїнського комітету «За справедливість»Чувашов М.В. 25 жовтня 2008 року звернувся до Президента України з письмовим зверненням щодо вжиття дієвих заходів стосовно поновлення прав і свобод ОСОБА_4, вжиття дієвих заходів щодо реагування правоохоронних органів на кримінальні злочини, вчинені посадовими особами по відношенню до ОСОБА_6, та корупційні діяння, пов'язані з розглядом звернень ОСОБА_4, підтвердження або спростування наданих позивачем відомостей щодо стану правоохоронної системи, відзначення ОСОБА_4 державною нагородою, внесення до Верховної Ради України ряду законопроектів, що стосуються прав та свобод громадян.
18.12.2008року Секретаріатом Президента України заступнику голови Всеукраїнського комітету «За справедливість»Чувашову М.В. була направлена письмова відповідь, де вказано, що звернення з приводу порушень прав ОСОБА_4 та з інших питань розглянуто і роз'яснено, що оскільки порушені у зверненні питання не відносяться до повноважень Президента України, то необхідно звернутися за належністю.
Закон України «Про звернення громадян»(далі -Закон) регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об'єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів.
Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення
Громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.
Під поняттям «звернення громадян»Закон розуміє викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.
У відповідності до положень ст.. 3 Закону, скарга -звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян, посадових осіб.
Розділом II Закону № 393/96-ВР встановлено порядок розгляду звернень громадян.
У відповідності до вимог ст.ст. 15, 19 Закону, органи державної влади та їх посадові особи зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати звернення громадян, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).
Повноваження Президента України визначені ст..106 Конституції України, із змісту якої вбачається, що до повноважень Президента України не належить нагляд та контроль за діяльністю правоохоронних органів.
Відповідно до п.28 ч.1 ст..106 Конституції України Президент України створює для здійснення своїх повноважень консультативні, дорадчі та інші допоміжні органи і служби.
Підпунктом 19 пункту 4 Положення про Секретаріат Президента України, затвердженого Указом Президента України від 14.10.2005 року № 1548 «Питання Секретаріату Президента України»визначено повноваження Секретаріату організовувати розгляд звернень громадян, які звертаються до Президента України.
Пересилання звернень громадян до Президента України за належністю відповідному органу чи посадовій особі здійснюється Службою з питань звернень громадян Секретаріату Президента України.
Відповідно до п. 5 «Положення про службу з питань звернень громадян», затвердженого першим помічником Президента України Керівником Кабінету Президента України Третьяковим О. 17.05.2005 року, Служба з питань звернень громадян опрацьовує звернення громадян і надсилає їх для розгляду до структурних підрозділів Секретаріату Президента України, центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів прокуратури, інших державних органів та установ, судів, органів місцевого самоврядування, посадових осіб відповідно до їх компетенції.
Як вбачається з матеріалів справи, заступник голови Всеукраїнського комітету «За справедливість»Чувашов М.В. 25 жовтня 2008 року звернувся до Президента України з письмовим зверненням щодо вжиття дієвих заходів стосовно поновлення прав і свобод ОСОБА_4, вжиття дієвих заходів щодо реагування правоохоронних органів на кримінальні злочини, вчинені посадовими особами по відношенню до ОСОБА_6, та корупційні діяння, пов'язані з розглядом звернень ОСОБА_4, підтвердження або спростування наданих позивачем відомостей щодо стану правоохоронної системи, відзначення ОСОБА_4 державною нагородою, внесення до Верховної Ради України ряду законопроектів, що стосуються прав та свобод громадян.
18.12.2008 року Секретаріатом Президента України заступнику голови Всеукраїнського комітету «За справедливість»Чувашову М.В. була направлена письмова відповідь, де вказано, що звернення з приводу порушень прав ОСОБА_4 та з інших питань розглянуто і роз'яснено, що оскільки порушені у зверненні питання не відносяться до повноважень Президента України, то необхідно звернутися за належністю.
Доводи касаційної скарги зазначених висновків судів першої та апеляційної інстанцій не спростовують і не дають підстав для висновку, що судами при розгляді справи порушено норми матеріального та процесуального права.
Суд касаційної інстанції залишає без задоволення касаційну скаргу, а рішення - без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.
Керуючись ст.ст. 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України,-
Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення, а постанову Сумського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2010 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 25 серпня 2010 року -без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає.
Суддя В.В. Харченко