07 лютого 2012 року м. Київ К-12126/10
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі суддів:
Харченка В.В.
Гончар Л.Я.
Бим М.Є.
розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Відкритого акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Волиньгаз»на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 04 лютого 2010 року у справі за позовом Відкритого акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Волиньгаз»до Відокремленого підрозділу «Держенергонагляд у Західному регіоні»ДП «Національна енергетична компанія «Укренерго»про визнання неправомірними дій щодо винесення припису та скасування постанови, -
У серпні 2008 року ВАТ по газопостачанню та газифікації «Волиньгаз»звернулося до суду з позовом до відокремленого підрозділу «Держенергонагляд у Західному регіоні» ДП «Національна енергетична компанія «Укренерго»про визнання неправомірними дій відповідача щодо винесення припису № 5 від 11.01.08 р. та скасування постанови № 18 про накладення штрафу в сумі 1700 грн., за порушення законодавства про електроенергетику від 02.07.08 р.
Постановою Господарського суду Волинської області від 09 грудня 2008 року, позовні вимоги задоволено. Постанову № 18 від 02.07.2008 р. про накладення штрафу, прийняту Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електроенергії в Волинській області скасовано. Визнано неправомірними дії державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» в особі відокремленого підрозділу «Держенергонагляд у Західному регіоні»щодо винесення припису № 5 від 11.01.2008 р..
Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 04 лютого 2010 року апеляційну скаргу Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго»в особі відокремленого підрозділу «Держенергонагляд у Західному регіоні»- задоволено. Рішення суду першої інстанції скасовано, ухвалено нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог ВАТ по газопостачанню та газифікації «Волиньгаз»відмовлено.
На рішення суду апеляційної інстанцій надійшла касаційна скарга, у якій ВАТ по газопостачанню та газифікації «Волиньгаз»просить скасувати постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 04 лютого 2010 року та залишити в силі рішення суду першої інстанції, посилаючись на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права.
Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає відхиленню, а рішення суду апеляційної інстанції залишенню без змін, виходячи з наступного.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що з 08 по 11 січня 2008 року держаним інспектором з енергетичного нагляду Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Волинській області було проведено планове обстеження (захід з державного енергетичного нагляду на енергетичних об'єктах) з питань технічного стану, організації експлуатації електроустановок та режимів споживання електричної енергії у споживачів з встановленою потужністю до 150 кВт ІІІ категорії з надійності електропостачання -Нововолинського управління по газопостачанню та газифікації ВАТ «Волиньгаз»(далі - УГГ ВАТ «Волиньгаз»). Одним з об'єктів перевірки були, зокрема, енергоустаткування газорозподільних пунктів (ГРП): ГРП № 1 по вул. Шахтарській у м. Нововолинську, ГРП № 5 по вул. Гагаріна у м. Нововолинську, ГРП № 8 по вул. Нововолинській у м. Нововолинську, ГРП № 10 по вул. Молодогвардійців у м. Нововолинську, а також ГРП № 15 у 15 Мікрорайоні м. Нововолинська. В ході проведеного планового обстеження інспектором з енергетичного нагляду було виявлено, що в приміщенні ГРП № 2 відсутній світильник, а в приміщенні ГРП № 5 пошкоджені освітлювальна мережа (пошкоджені кабелі, вимикачі), у зв'язку з чим порушено вимоги п.п. 6.11.2, 6.11.16 Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів, п. 4.6.28 Правил будови електроустановок. Електрообладнання спеціальних установок.
За результатами обстеження складено відповідний акт за № 5 від 11.01.2008р. та видано припис від 11.01.2008 р. за № 5 про усунення виявлених порушень нормативно-правових актів щодо технічної експлуатації енергетичного обладнання споживача, зокрема, щодо зобов'язання ВАТ «Волиньгаз»відремонтувати кабель живлення електроустановок газорозподільного пункту № 2, який знаходиться в м. Нововолинську, вул. Кисиля, з опори № 20 ПЛ-0,4 кВ від ТП-14 6/0,4 кВ до ВРП-0,4 кВ приміщення, а також відремонтувати електричне освітлення на всіх газорозподільних пунктах Нововолинського УГГ ВАТ «Волиньгаз». За наслідками розгляду акту перевірки, враховуючи несвоєчасне виконання ВАТ «Волиньгаз»припису № 5 від 11.01.2008 р., порушенням останнім у зв'язку з цим положень ст. 27 Закону України «Про електроенергетику», 02 липня 2008 року Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Волинській області було винесено постанову № 18 про накладення на позивача штрафу в розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на суму 1700 грн.
В приписі № 5 від 11.01.2008 р. зазначено перелік заходів щодо усунення виявлених порушень чинного законодавства, а саме: відремонтувати електричне освітлення на всіх газорозподільних пунктах Нововолинського УГГ ВАТ «Волиньгаз», посилання на відповідну вимогу законодавства: п. 6.11.2, 6.11.16 Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів, п. 4.6.28 Правил будови електроустановок. Електрообладнання спеціальних установок.
Відповідно до п. 1.1. Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів, затверджених наказом Міністерства палива та енергетики України від 25 липня 2006 р., № 258, на усунення порушень котрих позивачу видавався припис. Правила установлюють основні організаційні й технічні вимоги до експлуатації електроустановок та електрообладнання споживачів. Правила поширюються на діючі електроустановки напругою до 150 кВ включно, які належать споживачам електричної енергії, незалежно від форм власності та відомчої належності. Дотримання вимог даних Правил є обов'язковим для позивача, а відповідач згідно з п. 4 вищезгаданого наказу від 25 липня 2006 р. № 258 Мінпаливенерго зобов'язаний забезпечити систематичний контроль за їх дотриманням. Згідно п. 1.4. вище вказаних Правил, технічна експлуатація електроустановок споживачів може здійснюватись за спеціальними правилами, установленими в галузі. Галузеві правила не повинні суперечити зазначеним Правилам.
Тому положення Правил безпеки системи газопостачання України, затверджені наказом Державного комітету України по нагляду за охороною праці № 254 від 01.10.1997 р., на які посилається суд першої інстанції повинні відповідати вимогам Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів в тому числі і відхилення від них, що надані територіальним органом Державної інспекції охорони праці в промисловості позивачу, та не можуть позбавляти ВАТ «Волиньгаз»обов'язку щодо їх дотримання.
Колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції, що правомірність дій ДП «Національна енергетична компанія «Укренерго»підтверджується ст. 9 Закону України «Про електроенергетику», п. 1. Положення про державний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії (далі -Положення № 929), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 серпня 1996 року, державний енергетичний нагляд за технічним станом та організацією експлуатації електричних установок і мереж споживачів електричної енергії, а також дотримання ними вимог Правил та інших нормативно-правових актів з питань електроенергетики здійснює Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії.
Обстеження позивача, який відповідно до Договору про постачання електричної енергії № 534-0092-000 від 10 серпня 2005 р. є споживачем електричної енергії, з питань технічного стану, організації експлуатації електроустановок та режимів споживання електричної енергії у споживачів, з встановленою потужністю до 150 кВт ІІІ категорії з надійності електропостачання, проводилось відповідачем виключно на підставі та у спосіб, що передбачені ст. 9 Закону України «Про електроенергетику», п. 1 Положення № 929. За результатами обстеження посадовою особою відповідача складено Акт № 5 від 11 січня 2008 р., в якому було зафіксовано стан дотримання позивачем вимог законодавства України про електроенергетику, а також виявлені недоліки згідно з якими було встановлено пошкодження кабелю живлення електроустановок ГРП № 2, відсутність світильників в ГРП, пошкодження освітлювальних мереж тощо. Тому, висновки суду першої інстанції щодо відсутності в документах, складених посадовою особою відповідача, відповідної інформації з приводу виявлених під час обстеження порушень не відповідають фактичним обставинам справи. Враховуючи, що з виявленими порушеннями позивач ознайомився і підписав відповідний акт перевірки без зауважень.
На підставі Акту № 5 від 11 січня 2008 р. згідно вимог ст. 9 Закону України «Про електроенергетику», п. 5.1. Інструкції з організації проведення обстежень електричних тепловикористовуючих установок, теплових мереж та оформлення їх результатів, затвердженої наказом Міністерства палива та енергетики України від 24 грудня 2004 р. № 817, було підготовлено та видано позивачу припис № 5 від 11 січня 2008 р., в якому визначено заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема, вимог п. 6.11.2, 6.11.16 Правил, п. 4.6.28 Правил будови електроустановок. Електрообладнання спеціальних установок, затверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики від 21 червня 2001 р. № 272 , згідно з якими передбачається обов'язкова наявність робочого та аварійного освітлення у всіх приміщеннях.
З огляду на викладене суд апеляційної інстанції дійшов правильного висновку щодо скасування постанови суду першої інстанції, як такої, що прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права.
Колегія суддів погоджується з висновками суду апеляційної інстанції, виходячи з наступного.
Відповідно до ст. 9 Закону України «Про електроенергетику» державний нагляд в електроенергетиці здійснює Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії здійснює нагляд за електричними і тепловикористовуючими установками та тепловими мережами споживачів та суб'єктів електроенергетики.
Державні інспектори з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії мають право:
- давати споживачам та суб'єктам електроенергетики обов'язкові для виконання приписи про усунення порушень нормативно-правових актів;
- застосовувати в установленому законодавством України порядку санкції до суб'єктів господарської діяльності за порушення нормативно-правових актів та складати протоколи про адміністративні правопорушення.
Відповідно до п. 1 Положення про державний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 серпня 1996 р. № 929, державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії (далі - енергія) відповідно до Закону України "Про електроенергетику" здійснює Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії (Держенергонагляд), яка підпорядкована безпосередньо Мінпаливенерго в частині виконання функцій, покладених на Держенергонагляд цим Положенням, та діє у складі державного підприємства, що здійснює централізоване диспетчерське (оперативно-технологічне) управління об'єднаною енергетичною системою України, та його територіальних структурних підрозділів.
Відповідно до вимог п. 6.11.2 «Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів» затверджених наказом Міністерства палива та енергетики України від 25.07.2006 № 258, робоче та аварійне освітлення в усіх приміщеннях, на робочих місцях, відкритих просторах і вулицях повинно забезпечувати освітленість відповідно до вимог будівельних норм і правил.
Відповідно до вимог п. 6.11.16. вищезазначених Правил, виявлені під час перевірки та огляду дефекти повинні бути усунені в найкоротші терміни.
З огляду на викладене ДП «Національна енергетична компанія «Укренерго»діяло виключно на підставі, в межах та спосіб, що передбачені чинним законодавством України, зокрема ст. 9 Закону України «Про електроенергетику».
Доводи касаційної скарги зазначених висновків суду апеляційної інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом при розгляді справи порушено норми матеріального та процесуального права.
Суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.
Керуючись ст.ст. 2201, 221, 223, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України ,-
Касаційну скаргу Відкритого акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Волиньгаз»відхилити, а постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 04 лютого 2010 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає.
Суддя В.В. Харченко