"02" лютого 2012 р. м. Київ К-29725/10
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі суддів:
Харченка В.В.
Бим М.Є.
Чалого С.Я.
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Міністерства фінансів України на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 15 січня 2010 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 12 серпня 2010 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Віліс" до Міністерства фінансів України, Донецької обласної державної адміністрації, Головного управління Державного казначейства України у Донецькій області, Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва в Донецькій області про стягнення надмірно сплачених коштів ,-
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 15 січня 2010 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 12 серпня 2010 року, позовні вимоги задоволено. Стягнуто з Державного бюджету України на користь позивача сплачених коштів у розмірі 379 465, 54 грн. за користування ліцензією Міністерства фінансів України серії АВ №082999 від 26 червня 20096 року з Державного бюджету України.
Не погоджуючись з судовими рішеннями у справі, Міністерство фінансів України просить їх скасувати та ухвалити нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог, при цьому касатор посилається на порушення судами норм матеріального та процесуального права.
Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судами попередніх інстанцій було встановлено, що 29 грудня 1998р. виконавчим комітетом Макіївської міської ради Донецької області зареєстровано ТОВ «ВІЛІС», що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи серії АОО № 722539.
26 червня 2006р. позивач з метою організації грального бізнесу отримав ліцензію Міністерства фінансів України серії АВ № 082999 строком дії з 22.05.2006р. по 21.05.2011р. на здійснення діяльності по проведенню азартних ігор (діяльність по організації та проведенню азартних ігор на гральних автоматах).
15 листопада 2007р. ТОВ «ВІШІ»отримало ліцензію Донецької обласної державної адміністрації серії АВ № 378494 на організацію та утримання гральних закладів строком дії з 15.11.2007р. по 14.11.2012р.
16.06.2006р. ТОВ «ВІЛІС»здійснило оплату до Державного бюджету України вартість ліцензії Міністерства фінансів України серії АВ № 082999 у розмірі 955 207,50 грн., що підтверджується платіжними дорученнями та оплату вартості ліцензії Донецької обласної державної адміністрації серії АВ № 378494 у розмірі 340,00грн.
Вказані грошові кошти зараховані до Державного бюджету України на рахунок 31119050600068 по коду платежу 140602200 «Плата за видачу ліцензій та сертифікатів», підтверджується довідкою відділу Державного казначейства у м. Макіївці Державного казначейства України від 19.06.2006р.
У матеріалах справи наявні копія заяви позивача вих., № 11-08/2 від 11.08.2009р. до Управління державного казначейства України у м. Макіївка, яким позивач просить повернути із Державного бюджету грошові кошти у розмірі 379 456,54 грн. на рахунок позивача та копія заяви позивача вих.. № 11-08/3 від 11.08.2009р. до Міністерства фінансів України, якою позивач просить видати подання до Управління державного казначейства України у м. Макіївка про повернення позивачу грошових коштів у розмірі 379 465,54 грн. надмірно зарахованих до державного бюджету України за користування ліцензією Міністерства фінансів України Серія АВ № 082999 на рахунок позивача.
Також, у матеріалах справи наявна копія заяви позивача на повернення помилково або надмірно перерахованих коштів, яка направлена до Представництва Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємства в Донецькій області про повернення помилково або надмірно сплачених коштів у розмірі 379 465,54 грн. з Державного бюджету за Ліцензію серія АВ № 082999, відповідно до Порядку оформлення суб'єктам господарювання подання на повернення помилково або надмірно сплачених коштів до бюджету за кодом класифікації доходів бюджету 14060200 «Плата за видачу ліцензій та сертифікатів».
Відповідно до п. 1 Положення про Міністерство фінансів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2006 року №1837, Міністерство фінансів України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України.
08.05.2009 Міністерством фінансів видано Наказ №650 про зупинення дії ліцензії Міністерства фінансів України на провадження організації діяльності з проведення азартних ігор.
Підставою прийняття зазначеного Наказу послугувало розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.05.2009 №494 “Про заходи щодо підвищення рівня безпеки громадян”, відповідно до якого, Мінфін зобов'язано зупинити строком на один місяць дію ліцензій, виданих суб'єктам господарювання, які провадять діяльність у сфері грального бізнесу (крім лотерей), для забезпечення їх перевірки МНС, Держгірпромнаглядом, іншими контролюючими та наглядовими органами з питань забезпечення їх безпечного використання.
Відповідно до ст. 6 Конституції України державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.
Відповідно до ст. 113 Конституції України, ч. 1 ст. 1 Закону України “Про Кабінет Міністрів України” Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі органів виконавчої влади.
Згідно ч.1 ст.117 Конституції України та ст.. 52 Закону України “Про кабінет Міністрів України”, Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання.
Частиною 2 статті 1 Закону України “Про Кабінет Міністрів України” передбачено, що Кабінет Міністрів України здійснює виконавчу владу безпосередньо та через міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, Раду міністрів Автономної Республіки Крим та місцеві державні адміністрації, спрямовує, координує та контролює діяльність цих органів.
Закон України “Про ліцензування певних видів господарської діяльності” є спеціальним, який визначає види господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, порядок їх ліцензування, встановлює державний контроль у сфері ліцензування, відповідальність суб'єктів господарювання та органів ліцензування за порушення законодавства у сфері ліцензування.
Відповідно до ст. 1 Закону України “Про ліцензування певних видів господарської діяльності”, орган ліцензування - орган виконавчої влади, визначений Кабінетом Міністрів України, або спеціально уповноважений виконавчий орган рад для ліцензування певних видів господарської діяльності.
Статтею 3 зазначеного Закону визначено, що основними принципами державної політики у сфері ліцензування є, зокрема, захист прав, законних інтересів, життя та здоров'я громадян, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави.
Відповідно до ч. 2 ст. 4 цього Закону, реалізацію державної політики у сфері ліцензування здійснює Кабінет Міністрів України, спеціально уповноважений орган з питань ліцензування, а також органи виконавчої влади, визначені Кабінетом Міністрів України, спеціально уповноважені виконавчі органи рад, уповноважені провадити ліцензування певних видів господарської діяльності.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14 листопада 2000 року №1698 “Про затвердження переліку органів ліцензування”, ліцензування організації діяльності з проведення азартних ігор здійснює Міністерство фінансів України.
Відповідно до Положення про Міністерство фінансів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2006 року №1837, Міністерство фінансів України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, а також указами Президента України і постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України та цим Положенням.
Відповідно до п. 7 зазначеного Положення, Мінфін у межах своїх повноважень на основі та на виконання актів законодавства видає накази, організовує і контролює їх виконання.
Таким чином, розпорядження Кабінету Міністрів України від 07 травня 2009 року №494-р “Про заходи щодо підвищення рівня безпеки громадян” є обов'язковим до виконання Міністерством фінансів України.
Враховуючи наведене, відповідачем наказ №650 від 08.05.2009 “Про зупинення дії ліцензії Міністерства фінансів України на провадження організації діяльності з проведення азартних ігор” видано на підставі, у межах повноважень, та у спосіб, визначений Конституцією та законами України, тому будь-які підстави для визнання його протиправним відсутні.
Відповідно до ст. 229 КАС України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.
Керуючись ст.ст. 221, 222, 223, 229, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України ,-
Касаційну скаргу Міністерства фінансів України задовольнити.
Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 15 січня 2010 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 12 серпня 2010 року скасувати.
У задоволенні позовних вимог Товариству з обмеженою відповідальністю "Віліс" відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в порядку ст.ст. 237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.