"02" лютого 2012 р. м. Київ К-14852/10
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі суддів:
Харченка В.В.
Бим М.Є.
Чалого С.Я.
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Державної інспекції з контролю за цінами у Волинській області на постанову Господарського суду Волинської області від 13 червня 2008 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 23 червня 2009 року у справі за позовом Відкритого акціонерного товариства "Волиньобленерго" до Державної інспекції з контролю за цінами у Волинській області про визнання нечинним рішення №18-М від 11.03.2008р.,-
Постановою Господарського суду Волинської області від 13 червня 2008 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 23 червня 2009 року, позовні вимоги задоволено. Визнано нечинним рішення №18-М про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін від 11.03.2008 року Державної інспекції з контролю за цінами у Волинській області, застосованих до Відкритого акціонерного товариства «Волиньобленерго».
До Вищого адміністративного суду України надійшла касаційна скарга, в якій Державна інспекція з контролю за цінами у Волинській області просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.
Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи, зокрема, з акта Державної інспекції з контролю за цінами від 04.03.2008р. перевірки дотримання державної дисципліни цін при нарахуванні плати споживачам за спожиту електроенергію згідно з Умовами та Правилами здійснення підприємницької діяльності з постачання електричної енергії за регульованим тарифом та постанови НКРЕ України №309 від 10.03.1999р. «Про тарифи на електроенергію, що відпускається населенню та населеним пунктам»у Камінь-Каширській філії ВАТ «Волиньобленерго», за період з 01.03.2007р. по 01.01.2008р. в порушення вимог Закону України «Про міліцію»пільги надаються за встановленими нормами для працівників міліції, які живуть і працюють у сільській місцевості та в селищах міського типу з 50% знижкою в межах норм споживання за умови, якщо розмір наданих пільг у грошовому еквіваленті разом з середньомісячним сукупним доходом працівника міліції за попередні шість місяців не перевищує величину доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Станом на 01.01.2008р. згідно пред'явленої філією довідки пільги надаються для 30 пенсіонерів міліції, що проживають в АДРЕСА_1, та 19 пенсіонерам, які проживають в селах району.
50 відсоткове нарахування плати за спожиту електроенергію проводиться щодобово згідно норм споживання 75кВт.год в місяць для пільговиків, плюс 15кВт.год на одну дитину до 18 років, але не більше 150кВт.год в місяць.
Проведеною перевіркою документів (особових рахунків) встановлено, що до особового рахунку НОМЕР_1 споживачеві ОСОБА_4 м. Камінь-Каширський за спожитих за період з 01.03.2007р. по 01.01.2008р. 753кВт.год. нараховано до оплати по повному тарифу 0.2436грн. за кВт.год. на суму 183,43грн., а потрібно було нарахувати по тарифу 0.1218год. за кВт.год. спожитих 753кВт.год. на суму 91,72грн. за рахунок чого було завищено розмір плати вказаному споживачеві за період з 01.03.2007р. по 01.01.2008р. на суму 91,71грн. Всього за рахунок зазначеного порушення безпідставно отримано необґрунтованої виручки на суму 304,76грн.
За наслідками перевірки керівником Держінспекції прийнято рішення №18-М від 11.03.2008р. про вилучення у ВАТ «Волиньобленерго» в дохід державного бюджету 304,76грн. необґрунтовано одержаної виручки в результаті порушення держдисципліни цін та в дохід державного бюджету вилучено штраф в сумі 609,52грн.
В даному рішення посилання на ст..14 Закону України «Про ціни і ціноутворення»та п.3 ч.3 ст.9 Бюджетного кодексу України.
Приписами ст.22 Закону України «Про міліцію»в редакції, яка діяла до 31.12.2007р., встановлено, що працівникам міліції та членам їх сімей надається 50% знижка по оплаті жилої площі, комунальних послуг, а також палива. Працівники міліції, які живуть і працюють у сільській місцевості та в селищах міського типу, і члени їх сімей, які проживають з ними, забезпечуються безплатно житлом з опаленням і освітленням за встановленими нормами, а також користуються іншими пільгами, передбаченими законодавством. За працівниками міліції, звільненими зі служби за віком, хворобою або вислугою років, зберігається право на пільги за цим Законом.
При перевірці Камінь-Каширської філії ВАТ «Волиньобленерго»перевіряючий виходила з того, що згідно ст. 22 Закону України «Про міліцію»працівникам міліції, звільненим зі служби за віком, хворобою або вислугою років передбачена 50-відсоткова знижка по оплаті за комунальні послуги, в тому числі за електроенергію. При цьому надання 50-відсоткової знижки в межах норми споживання до 2008 р. не обмежувалося. Крім того, ст. 47 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»передбачена субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг звільненим зі служби за віком, хворобою або вислугою років. В порушення Закону Камінь-Каширська філія надавала 50-відсоткову знижку в оплаті за електроенергію.
Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1999 р. №879 «Про встановлення норм користування житлово-комунальними послугами громадянами, які мають пільги щодо їх оплати»встановлено, що громадяни, які відповідно до законодавства мають пільги щодо оплати житлово-комунальних послуг з 01.08.1996 р., зазначені пільги надаються в межах норм, визначених даною постановою.
Постановою Кабінету Міністрів України від 29.01.2003 р. №117 запроваджено єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, в тому числі, згідно Закону України «Про міліцію», а також даною Постановою затверджено Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги. Пунктом 10 Положення встановлено, що підприємства та організації, що надають послуги, щомісяця до 25 числа подають уповноваженому органу на паперових та електронних носіях розрахунки щодо вартості послуг, наданих пільговикам у минулому місяці, згідно з формою "2-пільга", оскільки надана пільговикам знижка компенсується за рахунок коштів державного бюджету.
Доводи касаційної скарги зазначених висновків судів першої та апеляційної інстанцій не спростовують і не дають підстав для висновку, що судами при розгляді справи порушено норми матеріального та процесуального права.
Суд касаційної інстанції залишає без задоволення касаційну скаргу, а рішення - без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.
Керуючись ст.ст. 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України,-
Касаційну скаргу Державної інспекції з контролю за цінами у Волинській області залишити без задоволення, а постанову Господарського суду Волинської області від 13 червня 2008 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 23 червня 2009 року -без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає.
Суддя В.В. Харченко