01 лютого 2012 року м. ПолтаваСправа № 2а-1670/10310/11
Полтавський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Петрової Л.М.,
при секретарі - Протас О.М.,
за участю:
представника позивача - Житнікова А.І.,
представника відповідача - Белінчіо С.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Кременчуцька металургійна компанія" до Управління містобудування та архітектури, третя особа - Полтавська міжрайонна природоохоронна прокуратура про визнання протиправним та скасування рішення,
22 листопада 2011 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Кременчуцька металургійна компанія" звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Кременчуцької районної санітарно - епідеміологічної станції, Полтавського регіонального управління водних ресурсів, Управління Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду по Полтавській області, Управління містобудування та архітектури, Полтавської обласної санітарно-епідеміологічної станції, Державного підприємства "Полтавське нафтогазове регіональне геологічне підприємство "Полтава РГП" про визнання протиправними та скасування постанови Кременчуцької районної санітарно-епідеміологічної станції №68 від 19 травня 2011 року, рішення начальника Полтавського регіонального управління водних ресурсів №1 від 26 травня 2011 року, рішення начальника Управління державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду по Полтавській області від 26 травня 2011 року, рішення Головного державного санітарного лікаря області №03/1620 від 25 травня 2011 року, рішення начальника Управління містобудування та архітектури №12 від 30 травня 2011 року, рішення директора Державного підприємства "Полтавське нафтогазове регіональне геологічне підприємство "Полтава РГП" №796 від 08 червня 2011 року.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 23 листопада 2011 року відкрито провадження у даній справі.
Ухвалою суду від 06 грудня 2011 року закінчено підготовче провадження, залучено до участі у справі Полтавську міжрайонну природоохоронну прокуратуру та роз'єднано позовні вимоги шляхом виділення в окремі провадження.
Ухвалою суду прийнято до провадження справу №2а-1670/10310/11 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Кременчуцька металургійна компанія" до Управління містобудування та архітектури, третя особа - Полтавська міжрайонна природоохоронна прокуратура, про визнання протиправним та скасування рішення Управління містобудування та архітектури від 30 травня 2011 року №12.
Мотивуючи свої вимоги позивач зазначав, що процедури скасування погоджень паспортів місця видалення відходів законодавством України не передбачено. Рішення від 18 березня 2011 року №1 начальника Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Полтавській області щодо анулювання погодження паспорту місця видалення відходів під назвою "Екологічно чиста регенераційна площадка по переробці відходів ливарного виробництва", на підставі якого внесено протест прокурора і в подальшому відповідачем прийнято оскаржуване рішення від 30 травня 2011 року №12, скасоване постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 13 жовтня 2011 року. Зазначав, що Управління містобудування та архітектури не наділено повноваженнями перевірки цільового призначення земельної ділянки, такими повноваженнями наділений уповноважений орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів. Крім того, позивач зауважував, що 04 лютого 2011 року відділом Держкомзему у Кременчуцькому районі проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства позивача, якою не виявлено порушень цільового використання земельної ділянки.
У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив суд задовольнити позов у повному обсязі.
Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував, посилаючись на те, що прокурорською перевіркою встановлено факт розміщення позивачем промислових відвалів ВАТ “Кременчуцький сталеливарний завод”, тоді як дозвіл райдержадміністрації видавався на переробку існуючих відходів.
Представник третьої особи в судове засідання не з'явився, надав суду заяву про розгляд справи за його відсутності /а.с. 98/.
Суд, заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши та дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до наступних висновків.
Судом встановлено, що згідно Акту вибору земельної ділянки комісії Кременчуцької міської ради Полтавської області від 11 квітня 2000 року на підставі дозволу Полтавської ОДА від 27 березня 2000 року № 35/1753 за клопотанням позивача обстежена земельна ділянка загальною площею 9,5 га, що знаходиться в урочищі Широкому Крюківського лісництва. Даним Актом визначена придатність земельної ділянки для розміщення та організації екологічно чистої площадки по накопиченню перепаленої землі та шлаків з їх послідуючим очищенням та регенерацією (регенераційна площадка) з наступним залісненням очищеної території /а.с. 19-20/.
22 лютого 2001 року п'ятнадцятою сесією двадцять третього скликання Кременчуцької районної ради Полтавської області прийнято рішення “Про затвердження проекту відведення і надання земельної ділянки в тимчасове користування Товариства з обмеженою відповідальністю "Кременчуцька металургійна компанія", яким затверджено проект відведення земельної ділянки площею 8,84 га в довгострокове користування позивача на умовах оренди строком на 25 років для “підприємств іншої промисловості” (організація регенераційної площадки по переробці відходів ливарного виробництва з наступним залісненням очищеної території), код за УКЦВЗ-3.1.5, вилучено із землекористування Кременчуцького лісгоспу земельну ділянку земельну ділянку загальною площею 8,84 га та зобов'язано позивача у місячний термін замовити документи, що посвідчують право користування землею /а.с. 18/.
04 квітня 2001 року між Товариством з обмеженою відповідальністю "Кременчуцька металургійна компанія" та Білецьківською радою Кременчуцького району Полтавської області укладено договір оренди земельної ділянки площею 8,84 га для створення екологічно чистої регенераційної площадки по переробці відходів ливарного виробництва з наступним залісненням очищеної території /а.с. 11-14/.
На підставі погоджень було розроблено паспорт місця видалення відходів від 28 лютого 2007 року №81, який погоджено, крім іншого з відповідачем 07 лютого 2007 року, та затверджено Полтавською обласною державною адміністрацією /а.с. 79/.
01 липня 2010 року Товариством з обмеженою відповідальністю "Кременчуцька металургійна компанія" отримано дозвіл №24113 на розміщення відходів у 2011 року з відповідними лімітами на утворення та розміщення відходів на 2011 рік, терміном дії з 01 січня 2011 року по 31 грудня 2011 року /а.с. 75, 76/.
23 травня 2011 року до Управління містобудування та архітектури надійшов протест на незаконні дії від 18 травня 2011 року №1031 вих-11, в якому Полтавський міжрайонний природоохоронний прокурор вимагав скасувати погодження паспорту місця видалення відходів під назвою "Екологічно чиста регенераційна площадка по переробці відходів ливарного виробництва" власник МВВ ТОВ "Кременчуцька металургійна компанія"/а.с. 108-109/.
В обґрунтування протесту прокурор посилався на те, що ТОВ "Кременчуцький сталеливарний завод" самовільно розміщував промислові відвали на земельній ділянці ТОВ "Кременчуцька металургійна компанія", а також на те, що за протестом прокурора начальник Управління охорони навколишнього природного середовища в Полтавській області своїм рішенням від 18 березня 2011 року №1 анулював раніше видане ним погодження паспорту місця видалення відходів під назвою "Екологічно чиста регенераційна площадка по переробці відходів ливарного виробництва".
На виконання протесту Полтавської міжрайонної природоохоронної прокуратури 18 травня 2011 року №1031 вих-11 та на підставі рішення від 18 березня 2011 року №1 начальника Управління охорони навколишнього природного середовища в Полтавській області про анулювання виданого ним погодження паспорту місця видалення відходів під назвою "Екологічно чиста регенераційна площадка по переробці відходів ливарного виробництва" начальником Управління містобудування та архітектури прийнято рішення від 30 травня 2011 року №12, яким анульовано погодження місця видалення відходів під назвою "Екологічно чиста регенераційна площадка по переробці відходів ливарного виробництва" ТОВ "Кременчуцька металургійна компанія" від 28 лютого 2007 року реєстраційний номер 81, шляхом внесення на титульній сторінці паспорту напису "Погодження анульовано".
Позивач не погодився із зазначеним рішенням відповідача та оскаржив його до суду.
Відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Надаючи оцінку спірному рішенню "Про розгляд протесту Полтавського міжрайонного природоохоронного прокурора" від 30 травня 2011 року №12, суд приходить до наступних висновків.
Відповідно до статті 22 Закону України “Про відходи” державне управління охорони навколишнього природного середовища в Полтавській області є спеціально уповноваженим органом виконавчої влади у сфері поводження з відходами
З метою запобігання або зменшення обсягів утворення відходів, удосконалення економічного механізму справляння зборів за їх розміщення та відповідно до статті 31 Закону України "Про відходи" Кабінетом Міністрів України затверджено постанову від 03 серпня 1998 року №1218 “Про затвердження Порядку розроблення, затвердження і перегляду лімітів на утворення та розміщення відходів”.
Пунктом 15 зазначеного Порядку передбачено, що дозвіл набирає чинності після затвердження лімітів на утворення та розміщення відходів. Він може бути скоригований за клопотанням власника відходів після перегляду ліміту на утворення та розміщення відходів.
Як вбачається з матеріалів справи, 01 липня 2010 року Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Полтавській області видано дозвіл ТОВ “Кременчуцька металургійна компанія” на розміщення відходів у 2011 році, дійсний з 01 січня 2011 року по 31 грудня 2011 року /а.с. 75/.
22 червня 2010 року начальником держуправління охорони навколишнього природного середовища затверджено ліміт №24113 на утворення та розміщення відходів на 2011 рік ТОВ “Кременчуцька металургійна компанія”.
Згідно статті 188 Земельного кодексу України державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється уповноваженими органами виконавчої влади по земельних ресурсах, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель -спеціально уповноваженими органами з питань екології та природних ресурсів.
Правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель визначає Закон України “Про державний контроль за використанням та охороною земель”.
Згідно статті 5 цього закону Державний контроль за використанням та охороною земель здійснює спеціально уповноважений орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів. Державний контроль за додержанням законодавства про охорону земель здійснює спеціально уповноважений орган виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів.
Аналізуючи викладені норми суд приходить до висновку, що відповідач - Управління містобудування та архітектури не є спеціально уповноваженим органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів, а тому не має повноважень на прийняття рішень з питань нецільового використання земельної ділянки.
При цьому суд бере до уваги акт перевірки дотримання ТОВ “Кременчуцька металургійна компанія” вимог земельного законодавства від 04 лютого 2011 року, складений відділом Держкомзему у Кременчуцькому районі Полтавської області, яким не встановлено порушень позивачем земельного законодавства в частині цільового використання земельної ділянки площею 8,84 га згідно договору оренди, укладеного з Білецьківською сільською радою Кременчуцького району Полтавської області /а.с. 24-25/.
Відповідно до статті 28 Закону України “Про відходи” з метою повного обліку та опису функціонуючих, закритих та законсервованих місць видалення відходів, їх якісного і кількісного складу, а також здійснення контролю за впливом відходів на навколишнє природне середовище та здоров'я людини ведеться реєстр місць видалення відходів.
Реєстр місць видалення відходів ведеться на підставі відповідних паспортів, звітних даних виробників відходів, відомостей спеціально уповноважених органів виконавчої влади у сфері поводження з відходами. Дані реєстру підлягають щорічному уточненню.
З метою посилення контролю за екологічним станом місць видалення відходів, оцінки їх впливу на навколишнє природне середовище і здоров'я людини та відповідно до статті 28 Закону України "Про відходи" Постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 1998 року №1216 затверджено Порядок ведення реєстру місць видалення відходів.
На виконання пункту 2 вищезазначеного Порядку наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України від 14 січня 1999 року за №60/3353 затверджено Інструкцію про зміст і складання паспорта місць видалення відходів.
Аналізуючи зміст Порядку ведення реєстру місць видалення відходів та Інструкції про зміст і складання паспорта місць видалення відходів суд приходить до висновку, що процедури скасування погоджень паспорту місця видалення відходів зазначеними актами не передбачено, тому відповідач під час прийняття оскаржуваного рішення діяв з перевищенням повноважень, наданих йому Конституцією та законами України.
Крім того, постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 13 жовтня 2011 року у справі №2а-1670/2508/11 скасовано пункти 2, 3, 4 та пункт 1 в частині виключення з Переліку і кількості розміщення відходів найменування розміщення відходів “Площадка по переробці відходів ТОВ “Кременчуцька металургійна компанія” рішення Державного управління охорони навколишнього природного середовища у Полтавській області від 18 березня 2011 року №01 /а.с. 82-90/.
Таким чином, рішення Державного управління охорони навколишнього природного середовища у Полтавській області від 18 березня 2011 року №01, яке було покладено в основу оскаржуваного рішення визнано протиправним та скасовано судовим рішенням, яке набрало законної сили.
Крім того, розпорядженням голови Полтавської обласної державної адміністрації від 21 травня 2008 року № 159 "Про затвердження Положення і складу колегії управління містобудування та архітектури Полтавської обласної державної адміністрації" згідно зі статтями 5, 20 Закону України "Про місцеві державні aдміністрації", постановою Кабінету Міністрів України від 20 липня 2000 року №11461 "Про затвердження типових положень про управління містобудування та архітектури обласної, Київської та Севастопольської міської, відділ містобудування та архітектури районної у місті Києві, відділ містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства районної, районної у м. Севастополі державної адміністрації затверджено Положення про управління містобудування та архітектури Полтавської обласної державної адміністрації та склад колегії управління містобудування та архітектури Полтавської обласної державної адміністрації /а.с. 104/.
Аналізуючи норми вищезазначеного Положення /а.с. 104-107/, суд приходить до висновку про відсутність у відповідача повноважень щодо анулювання погодження паспорту місця видалення відходів, а також прийняття рішення про анулювання погодження паспорту місця видалення відходів.
Враховуючи викладені обставини, рішення начальника Управління містобудування та архітектури Полтавської обласної державної адміністрації "Про розгляд протесту Полтавського міжрайонного природоохоронного прокурора" від 30 травня 2011 року №12 про скасування погодження паспорту місця видалення відходів прийнято з перевищенням повноважень, наданих відповідачу Конституцією та законами України, а тому є протиправним та підлягає скасуванню.
Відповідно до положень статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Питання про розподіл судових витрат у даному провадженні розгляду не підлягає, оскільки включає в себе лише судовий збір, сплачений позивачем за подачу позову, повернення якого належить вирішувати при розгляді справи №2а-1670/9644/11.
На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України,
Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Кременчуцька металургійна компанія" до Управління містобудування та архітектури, третя особа - Полтавська міжрайонна природоохоронна прокуратура про визнання протиправним та скасування рішення задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Управління містобудування та архітектури Полтавської обласної державної адміністрації від 30 травня 2011 року №12.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Повний текст постанови виготовлено 09 лютого 2012 року.
Суддя Л.М. Петрова