Справа № 2-а-270/2012
27 січня 2012 року м. Київ
Суддя Солом'янського районного суду м. Києва Калініченко О.Б., розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва про зобов'язання нарахувати до виплати державну соціальну допомогу як дитині війни, -
Позивач 25.10.2011 року звернувся до суду з вимогою визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва щодо невиконання з 01.01.2011 року по 31.12.2011 року відповідно до ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»нарахувань щомісячного підвищення до пенсії в розмірі 30% та зобов'язати останнього провести перерахунок та виплату відповідного підвищення до пенсії за вказаний період відповідно до вимог закону.
На обґрунтування своїх вимог зазначає, що є дитиною війни в розумінні Закону України «Про соціальний захист дітей війни»від 18.11.2004 року і має право на пільги, передбачені цим Законом. Зокрема, відповідно до ст. 6 вказаного Закону України має право на отримання щомісячної доплати до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, а відповідач в порушення ст. 124 Конституції України та діючого законодавства здійснив нарахування та виплату підвищення пенсії лише у розмірі 10%.
Посилається на те, що відмова відповідача, про яку він дізнався 14.09.2011 року, отримавши лист відповідача, з якого йому стало відомо про порушення його прав у нарахуванні та виплаті підвищення у встановленому законом розмірі, грубо порушила встановлені законом права, позбавила права отримувати щомісячну доплату до пенсії в належному розмірі, що свідчить про нехтування правами громадян.
Представник відповідача в установлений законом строк письмових заперечень суду не надав.
З письмової відповіді управління від 14.09.2011 року на адресу позивача вбачається, що, на їх думку, діяльність управління здійснювалась в межах повноважень, наданих законами України та підзаконними нормативно-правовими актами, виходячи з того, що встановлений аб.1 ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»мінімальний розмір пенсії за віком на рівні прожиткового мінімуму, на їх погляд, застосовується лише для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, а не є розрахунковою величиною для підвищення пенсії згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Законом України «Про соціальний захист дітей війни»від 18.11.2004 року (в редакції, що діяла до 01.01.2008 року) передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком. При цьому фінансування виплат по даному Закону проводиться за рахунок коштів Державного бюджету України, який затверджує Верховна Рада України, а не з Пенсійного фонду України. Щодо виплати зазначеної надбавки дітям війни, то вказує на те, що виплата вказаної надбавки проводилась відповідно до змін до ст. 6 Закону, внесених в закон, та постанов Кабінету Міністрів в розмірі 10% від прожиткового мінімуму.
Не заперечує, що Рішеннями Конституційного Суду України визнано неконституційними зміни редакції ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Разом з тим, вказував на встановлення пунктом 8 постанови Кабінету Міністрів № 530 від 28.05.2008 року виплату підвищення до пенсії дітям війни у розмірах: з 22 травня -48,1 грн., з 01 липня 48,2 грн., з 01 жовтня -49,8 грн., який хоча і був рішенням суду скасований, проте встановлення іншого розміру соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами, Законами України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік не відбулось.
За вказаних обставин вважає, що підстав для підвищення пенсії позивачу у відповідності із Законом України «Про соціальний захист дітей війни»немає.
Ухвалою Солом'янського районного суду м. Києва від 10.01.2012 року відкрито провадження у справі в частині вимог позивача з 25.04.2001 року, а вимоги за період з 01.01.2011 року по 25.04.2011 року залишено без розгляду.
Оскільки розгляд справи відбувається в порядку скороченого провадження, судове засідання не проводилось та особи, які беруть участь у справі, не викликались.
Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню частково.
Згідно зі ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»дитиною війни є особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.
Судом встановлено, що позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1, знаходиться на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва і отримує пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Позивач має статус дитини війни в розумінні Закону України «Про соціальний захист дітей війни», що не заперечується відповідачем, а відтак, на нього повністю розповсюджуються всі пільги та соціальні гарантії, передбачені цим Законом, в тому числі й право на державну соціальну підтримку - підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, як визначено ст. 6 Закону в редакції, яка діяла до 01.01.2007 року, згідно з якою пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, дітям війни підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.
Таким чином, щомісячна доплата до пенсії для дітей війни є формою соціального забезпечення громадян, які відповідно до спеціального закону, є дітьми війни. Тобто, фактично ця щомісячна надбавка є формою реалізації конституційного права громадян, які є дітьми війни, на соціальний захист. Так, відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Дійсно, Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28 грудня 2007 року № 107-6, який набрав чинності з 01.01.2008 року, внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Зокрема, статтею 6 вказаного закону після внесення передбачалось, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановлено для учасників війни.
Проте, рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення п. 28 р. ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України»Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28.12.2007 року щодо внесення змін до Закону України «Про соціальний захист дітей війни»визнані такими, що не відповідають Конституції України.
Таким чином, у зв'язку з визнанням Конституційним Судом України такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) відповідних положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», якими були змінені в сторону обмеження прав громадянина, на підставі якого не була нарахована доплата до пенсії в повному обсязі, відповідач зобов'язаний здійснити перерахування пенсії, тобто привести у відповідність з рішенням Конституційного Суду України розмір виплат доплати до пенсії. При цьому відповідно до ст. 152 Конституції України, ст. 73 Закону України «Про Конституційний Суд України»закони та інші правові акти, які за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними, оголошуються не чинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Тобто з набранням чинності вказаними рішеннями -з 22.05.2008 року у позивача з'явилось право на підвищення пенсії у встановленому Законом розмірі. Отже, визначальним є наявність у позивача права на призначення та виплату підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, яке гарантоване ст. 46 Конституції України. Проте на момент звернення позивача до суду вимоги Закону не виконані і нарахування доплати до пенсії здійснюється у розмірі 10% мінімальної пенсії за віком.
Поняття «мінімальна пенсія за віком», про яке йдеться в ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», застосовується не тільки виключно для визначення пенсій лише за цим Законом, але й не є перешкодою для застосування даної величини (мінімальної пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат, пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, та, зокрема, поширюється на дітей війни відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», оскільки чинним законодавством не встановленого іншого, крім передбаченого вказаним Законом мінімального розміру пенсії.
Таким чином, позивач має право на отримання підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитина війни, але отримує вищезазначене підвищення у розмірі, меншому, ніж встановлено ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», а саме, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року та з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України № 654 від 16.07.2008 року.
Однак суд не може брати до уваги визначенні постановами КМУ розміри підвищення до пенсії дітям війни, оскільки питання розміру підвищення пенсій дітям війни вирішені Законом України, а тому з огляду на загальні засади пріоритету законів над підзаконними актами при розрахунку підвищення пенсії застосуванню підлягає саме Закон, а не постанова.
Крім того, постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 15.06.2009 року п.п. 8 та 15 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»визнано незаконними.
З огляду на викладене, нарахування підвищення до пенсії у менших розмірах, ніж визначено ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», є неправомірним і суперечить Конституції України та вищевказаним Рішенням Конституційного Суду України. Як вже зазначалось вище, розмір щомісячного підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»має становити 30% мінімальної пенсії за віком, яка відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, що в свою чергу визначається на кожний рік законами «Про Державний бюджет України».
З огляду на викладене, суд прийшов до висновку про обґрунтованість та задоволення вимог щодо зобов'язання здійснити перерахунок до виплати позивачу підвищення до пенсії згідно зі ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»з 25.04.2011 року, виходячи з того, що захисту підлягає порушене право, та за вирахуванням здійснених відповідачем за цей період виплат підвищення до пенсії.
Однак також слід зазначити, що відповідно до п. 7 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»Прикінцеві положення доповнено пунктом 4 такого змісту: «4. Установити, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»(Відомості Верховної Ради України, 1992 р., N 13, ст. 178 з наступними змінами), статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»(Відомості Верховної Ради України, 2005 р., N 4, ст. 94 з наступними змінами), статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»(Відомості Верховної Ради України, 1992 р., N 29, ст. 399 з наступними змінами) застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік».
На виконання вимог даного Закону Кабінетом Міністрів України 06.07.2011 року було прийнято постанову № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету». Дана постанова набрала чинності з 23.07.2011 року.
Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»та прийнята на його виконання постанова Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 року № 745 на сьогоднішній день є чинними та в установленому порядку не визнані неконституційними.
З вищезазначеного вбачається, що наданий час діють два однопредметні нормативно-правові акти, які по-різному регулюють встановлення розміру щомісячної соціального допомоги, а тому для розв'язання спорів зазначеної категорії підлягає застосуванню норма, яка прийнята пізніше -Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік».
Отже, до набрання 23.07.2011 року чинності нормативно-правого акта КМУ від 06.07.2011 року № 745 підвищення до пенсії дитині війни нараховувалось у розмірах, встановлених Законом України «Про соціальний захист дітей війни», а починаючи з 23.07.2011 року - постановою КМУ від 06.07.2011 року № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету».
Аналізуючи викладене, суд приходить до висновку про часткове задоволення вимог щодо зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва здійснити перерахунок до виплати підвищення до пенсії згідно зі ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»з 25.04.2011 року по 22.07.2011 року за виключенням здійснених за цей період таких виплат.
Керуючись Конституцією України, Законом України «Про соціальний захист дітей війни», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», постановою КМУ від 06.07.2011 року № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», ст.ст. 9, 11, 69-71, 90, 94, 97, 99, 121, 128, 158-163, 167, 183-2, 256 КАС України, суд, -
Позов задовольнити частково.
Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва щодо відмови в нарахуванні ОСОБА_1 відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»підвищення до пенсії за період з 25.04.2011 року по 22.07.2011 року протиправними.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва здійснити з 25.04.2011 року по 22.07.2011 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії, передбачене ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розрахунку прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного ст. 28 Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», на час виплати та за виключенням здійснених управлінням Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва за цей період таких виплат.
В задоволенні інших вимог відмовити.
Постанова підлягає негайному виконанню.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя: