"22" лютого 2012 р. Справа № 16/96-НМ
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:
головуючогоКравчука Г.А.,
суддів:Мачульського Г.М.,
Уліцького А.М.
розглянувши касаційну скаргуЗакритого акціонерного товариства "Спіка"
на постановувід 14.12.11 Рівненського апеляційного господарського суду
у справі№16/96-НМ
господарського судуЖитомирської області
за позовомЖитомирського міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах держави в особі Радомишльської районної державної адміністрації та Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель Житомирської області
до1. Потіївської сільської ради
2. Закритого акціонерного товариства "Спіка"
третя особаЖитомирська обласна рада
провизнання частково незаконним рішення та визнання недійсним державного акта на право користування землею
за участю представників сторін
від позивачів:у засідання не прибули
від відповідачів:2. Данильчук М.Я., директор
від третьої особи:у засідання не прибули
від ГПУ:Громадський С.О., посв.
Житомирський міжрайонний природоохоронний прокурор звернувся до господарського суду Житомирської області з позовом в інтересах держави в особі Радомишльської районної державної адміністрації та Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель Житомирської області до Потіївської сільської ради та Закритого акціонерного товариства "Спіка" про визнання незаконним рішення від 12.03.98 "Про вилучення та надання земельних ділянок", визнання недійсним державного акта на право користування землею серії 1-ЖТ №002185, виданого Потіївською сільською радою 10.11.98 ЗАТ "Спіка".
Позов мотивовано тим, що спірне рішення прийняте всупереч вимогам ст.ст. 9, 12, 19, 31 Земельного кодексу України, ст.ст. 18, 19 Кодексу України про надра, ЗАТ "Спіка" з часу отримання земельної ділянки не здійснює видобування корисних копалин, що призводить до нераціонального та нецільового використання земельної ділянки площею 3,2 га, порушення вимог ст. 40 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища". А відтак утримання відповідачем земельної ділянки в постійному користуванні суперечить інтересам держави, територіальної громади району, оскільки вона не використовується за цільовим призначенням.
Справа розглядалась судами неодноразово. Постановою від 27.07.11 Вищий господарський суд України судові рішення у справі скасував та передав її на новий розгляд до суду першої інстанції, зазначивши про те, що в разі пред'явлення позову про визнання недійсним акта органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування, яким порушено право власності або інше речове право, відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 268 ЦК України на такі вимоги позовна давність не поширюється.
Рішенням від 10.10.11 господарського суду Житомирської області (суддя Соловей Л.А.), яке залишено без змін постановою від 14.12.11 Рівненського апеляційного господарського суду (колегія суддів у складі: Щепанська Г.А. -головуючий, Бригінець Л.М., Демидюк О.О.), позов задоволено частково -визнано незаконним спірне рішення в частині надання в постійне користування ЗАТ "Спіка" земельної ділянки площею 3,2 га та визнано недійсним державний акт на право користування землею серії 1-ЖТ №002185 від 10.11.98.
Ухвалою від 08.02.12 Вищий господарський суд України прийняв до провадження касаційну скаргу ЗАТ "Спіка", в якій заявлено вимоги про скасування вказаних судових рішень та відмову в задоволенні позову як невідповідного законодавству і обставинам у справі.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи, судова колегія вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Як встановлено судами першої та апеляційної інстанцій, Потіївською сільською радою 15 сесії ХХІІ скликання прийнято рішення від 12.03.98 "Про вилучення та надання земельних ділянок", у відповідності з яким вирішено вилучити із земель запасу сільської ради земельні ділянки загальною площею 63,9 га і надати їх в користування Закритому акціонерному товариству "Спіка", зокрема під розробку кам'яного кар'єру "Мирний" 3,2 га, дозволено Житомирському філіалу Інституту землеустрою виготовити державний акт на право постійного користування землею.
На підставі цього рішення ЗАТ "Спіка" 10.11.98 Потіївською сільською радою видано державний акт серії 1-ЖТ №002185 на право постійного користування земельною ділянкою 60,2 гектарів згідно з планом землекористування для сільськогосподарського використання та під розробку кам'яного кар'єру "Мирний", який зареєстровано в книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №6.
Даний спір виник щодо земельної ділянки загальною площею 3,2 га для розробки та видобування корисних копалин.
Відповідно до ст. 18 Кодексу України про надра (у редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин) надання земельних ділянок для потреб, пов'язаних з користуванням надрами, провадиться в порядку, встановленому земельним законодавством України. Земельні ділянки для користування надрами, крім випадків, передбачених статтею 23 цього Кодексу, надаються користувачам надр після одержання ними спеціальних дозволів на користування надрами чи гірничих відводів.
Відповідно до ст. 19 вказаного Кодексу надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу (ліцензії) на користування ділянкою надр. Право на користування надрами засвідчується актом про надання гірничого відводу.
ЗАТ "Спіка" не мало спеціального дозволу на користування надрами станом як на момент пред'явлення позову, так і на момент прийняття спірного рішення, що є порушенням вищенаведених правових норм. Відповідно, у ЗАТ "Спіка" відсутня можливість здійснювати розробку кам'яного кар'єру, тобто використовувати земельну ділянку за цільовим призначенням.
Крім того, суди врахували наявність у матеріалах справи всіх належних та допустимих доказів, які підтверджують факт нецільового використання земельної ділянки площею 3,2 га, наданої ЗАТ "Спіка" під розробку кам'яного кар'єру "Мирний": результатів проведеної Державною інспекцією з контролю за використанням та охороною земель на вимогу господарського суду перевірки, рішення Потіївської сільської ради від 16.02.01, яким припинено право користування земельною ділянкою ЗАТ "Спіка" на підставі п. 8 ст. 27 ЗК України у зв'язку з невикористанням ЗАТ "Спіка" кар'єру "Мирнянський" протягом двох років, ресурсної довідки Державного інформаційного геологічного фонду України "Геоінформ України" №03/3003-2069 від 17.11.08, листа Державного інформаційного геологічного фонду України "Геоінформ України" від 04.09.09, листа Радомишльської районної державної адміністрації від 19.03.09 №20/561, листа Управління агропромислового розвитку Радомишльської районної державної адміністрації від 27.08.09 №511.
Тобто судами встановлено обставини надання спірної земельної ділянки в постійне користування ЗАТ "Спіка" для видобутку корисних копалин до оформлення спеціальних дозволів на здійснення користування надрами, що є порушенням встановленого законодавством порядку у сфері гірничих робіт.
Доводи касатора не спростовують факту недотримання Потіївською сільською радою вимог ст.ст. 18, 19 Кодексу України про надра та не відповідають встановленим на підставі наданих у справі доказів обставинам у справі.
Враховуючи викладене судова колегія не вбачає підстав для задоволення касаційної скарги та скасування прийнятих у справі рішення і постанови.
Керуючись ст.ст. 108, 1115, 1117, 1119, 11111 ГПК України, Вищий господарський суд України
1. Постанову Рівненського апеляційного господарського суду від 14.12.11 у справі №16/96-НМ залишити без змін, а касаційну скаргу без задоволення.
2. Дію п. 3 резолютивної частини ухвали Вищого господарського суду України від 08.02.12 у справі №16/96-НМ припинити.
Головуючий Г.Кравчук
Судді Г.Мачульський
А.Уліцький