Справа № 2-а/1970/3415/11
"23" листопада 2011 р. Тернопільський окружний адміністративний суд в складі:
головуючої Дерех Н.В.
секретаря Вальчук І.М.
за участю:
представників позивача Кошулінський Р.Б., Клочак І.З.
представника відповідача Антоні В.Ш.
представника Головного управління
Держкомзему у Тернопільській області Кащишин О.О.
третьої особи СПД -фізична особа ОСОБА_5
представника Городищинської
сільської ради Мороз М.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за адміністративним позовом Обслуговуючого кооперативу «Рибне господарство «Бузок»до Зборівської районної державної адміністрації, треті особи Головне управління Держкомзему у Тернопільській області, суб'єкт підприємницької діяльності-фізична особа ОСОБА_5, Городищенська сільська рада про скасування розпорядження голови Зборівської районної державної адміністрації від 23.10.2002 року №352 «Про надання в оренду ставка в с. Городище Зборівського району Тернопільської області»,
Обслуговуючий кооператив «Рибне господарство «Бузок»(надалі -позивач, ОК «Рибне господарство «Бузок») звернулося до суду з адміністративним позовом до Зборівської районної державної адміністрації (надалі -відповідач, Зборівська РДА), треті особи Головне управління Держкомзему у Тернопільській області, суб'єкт підприємницької діяльності-фізична особа ОСОБА_5 (далі-СПД-ФО ОСОБА_5.),,Городищенська сільська рада про скасування розпорядження голови Зборівської районної державної адміністрації від 23.10.2002 року №352 «Про надання в оренду ставка в с. Городище Зборівського району Тернопільської області».
Представники позивача Обслуговуючого кооперативу «Рибне господарство «Бузок»в судовому засіданні позов підтримали та просили його задовольнити, просять скасувати розпорядження голови Зборівської районної державної адміністрації від 23.10.2002 року №352 «Про надання в оренду ставка в с. Городище Зборівського району Тернопільської області», оскільки дане розпорядження прийнято з порушенням норм чинного законодавства України, без врахування встановлених процедур набуття права оренди на земельну ділянку, а тому підлягає до скасування. Згідно частини 3 статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній чи комунальній власності, громадянам, юридичним особам, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього ж кодексу, яка говорить, що рішення про надання в оренду земельних ділянок приймаються на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Особа, яка зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу влади. Відповідний орган влади розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Крім того, при винесенні даного розпорядження не було проведено жодних державних експертиз та не існує жодних висновків контролюючих органів, які необхідні були при розгляді питання щодо можливості надання в оренду земельної ділянки.
Представник відповідача Зборівської районної державної адміністрації в судовому засіданні позов не визнав, просив відмовити у його задоволенні, оскільки розпорядженням голови районної державної адміністрації від 23 жовтня 2002 року № 352 СПД-ФО ОСОБА_5 надано в оренду земельну ділянку водного фонду загальною площею 25,59 га для риборозведення терміном на 25 років. 24 жовтня 2002 року укладено договір оренди земельної ділянки. 04 червня 2008 року між райдержадміністрацією та СПД-ФО ОСОБА_5 укладено договір оренди водного об'єкта. 06 липня 2011 року. СПД-ФО ОСОБА_5 звернувся із заявою до райдержадміністрації з проханням надати дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки водного фонду для риборозведення. Станом на 10 вересня 2011року заборгованості по орендній платі СПД-ФО ОСОБА_5 не має. Таким чином СПД-ФО ОСОБА_5 на законних підставах орендує ставок в селі Городище.
Представник Головного управління Держкомзему у Тернопільській області в судовому засіданні пояснив, що згідно інформації Управління Держкомзему у Зборівському районі встановлено, що розпорядженням голови Зборівської райдержадміністрації від 23.10.2002 №352 «Про надання в оренду ставка в с. Городище»підприємцю ОСОБА_5 надано в оренду водний об'єкт в с. Городище Зборівського району загальною площею 25,59 га для риборозведення строком на 25 років. 24.10.2002 між Зборівською райдержадміністрацією та СПД-ФО ОСОБА_5 було укладено договір оренди, де зазначено, що орендар приймає у тимчасове платне користування земельну ділянку загальною площею 25,59 га для організації та ведення рибного господарства. За наявними відомостями щодо даного об'єкта відсутні будь-які землевпорядні документації. Окрім того, дана земельна ділянка згідно державної статистичної звітності з кількісного обліку земель Городищенської сільської ради обліковується в землях запасу Городищенської сільської ради. 04.08.2008 між Зборівською районною державною адміністрацією та СПД-ФО ОСОБА_5 був укладений договір оренди водного об'єкта (ставка), підставою якого зазначено наведене вище розпорядження голови райдержадміністрації.
Третя особа суб'єкт підприємницької діяльності-фізична особа ОСОБА_5 в судовому засіданні проти позову заперечив, і пояснив, що розпорядження голови Зборівської районної державної адміністрації від 23.10.2001 року за № 352 «Про надання в оренду ставка в с. Городище»прийнято відповідно до вимог чинного законодавства України. Відповідно до положень пункту 12 Перехідних положень Земельного кодексу України, що набрав чинність 01.01.2002 року, до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради з урахуванням вимог абзацу третього цього пункту, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади. Відповідно до положень статті 6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження. Таким чином, оскаржуване рішення (розпорядження) голови Зборівської районної державної адміністрації прийнято належним розпорядником земель за межами населеного пункту та відповідно до повноважень визначених чинним законодавством України. Крім того, надання в оренду водного об'єкту здійснювалось з урахуванням позиції органу місцевого самоврядування з цього питання, про що свідчить рішення Городищенської сільської ради від 07.08.2002 року «Про згоду на передачу в оренду ставка».
Представник третьої особи Городищенської сільської ради в судовому засіданні пояснила, що СПД-ФО ОСОБА_5 заборгованості по орендній платі не має.
Суд, заслухавши у судовому засіданні представника позивача, представника відповідача, третіх осіб, дослідивши представлені докази по справі у їх сукупності, приходить до висновку, що вимоги позивача є не обґрунтованими, не відповідають дійсним обставинам та матеріалам справи, не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, а отже, не підлягають до задоволення, виходячи з наступних міркувань.
Судом встановлено, що Зборівська районна державна адміністрація розглянувши заяву суб'єкта підприємницької діяльності-фізичної особи ОСОБА_5 про надання йому в оренду водного об'єкту в с. Городище Зборівського району, на підставі рішення Городищенської сільської ради від 7 серпня 2002 року «Про згоду на передачу в оренду ставка»та у відповідності з рішенням Зборівської районної ради № 153 від 26 вересня 2000 року «Про затвердження «Тимчасового положення про порядок передачі земель водного фонду Зборівського району юридичним та фізичним особам»вирішила, шляхом винесення розпорядження голови Зборівської районної державної адміністрації від 23.10.2002 року №352 «Про надання в оренду ставка в с. Городище Зборівського району Тернопільської області», надати в оренду суб'єкту підприємницької діяльності-фізичній особі ОСОБА_5 водний об'єкт в с. Городище Зборівського району загальною площею 25,59 га для риборозведення строком на 25 років. Орендну плату встановити в розмірі згідно з Законом України від 19 вересня 1996 року «Про плату за землю»із змінами і доповненнями та Закону України від 6 жовтня 1998 року «Про оренду землі», відповідно до змін, внесених до діючого законодавства. Орендна плата вноситься щоквартально в розмірі 1/4 нарахованої суми до моменту закінчення поточного кварталу.
Відповідно до вимог ст. 93 Земельного кодексу України (далі - Кодекс) право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Як, зазначено у ст. 125 Кодексу право оренди земельної ділянки виникає з моменту державної реєстрації цього права.
Надання в оренду водного об'єкту здійснювалось з урахуванням позиції органу місцевого самоврядування з цього питання, про що свідчить рішення Городищенської сільської ради від 07.08.2002 року «Про згоду на передачу в оренду ставка», яким надано згоду на передачу в оренду землі водного фонду загальною площею 25,59 га, з них площа ставка 18,6га. за межами населеного пункту с. Городище для риборозведення строком на 25 років.
З врахуванням даного розпорядження 24.10.2002 між Зборівською райдержадміністрацією та суб'єктом підприємницької діяльності-фізичною особою ОСОБА_5 було укладено договір оренди, де зазначено, що орендар приймає у тимчасове платне користування земельну ділянку загальною площею 25,59 га для організації та ведення рибного господарства. При цьому суд враховує презумпцію правомірності правочину, а саме правочин, у відповідності до ст. 204 ЦК України є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом або якщо він не визнаний судом не дійсним.
Частиною 1 ст.124 Земельного кодексу України (в редакції 2002 року) передбачалось, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
Таким чином, оскаржуване розпорядження голови Зборівської районної державної адміністрації прийнято належним розпорядником земель за межами населеного пункту та відповідно до повноважень визначених чинним законодавством України.
Відповідно до положень пункту 12 Перехідних положень Земельного кодексу України, що набрав чинність 01.01.2002 року, до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради з урахуванням вимог абзацу третього цього пункту, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.
Відповідно до положень статті 6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження.
Також, 6 липня 2011 року, СПД-ФО ОСОБА_5 звернувся із заявою до райдержадміністрації з проханням надати дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки водного фонду для риборозведення.
Станом на 10 вересня 2011року заборгованості по орендній платі СПД-ФО ОСОБА_5не має.
Згідно довідки № 3798 від 15.11.2011 року Козівської міжрайонної державної податкової інспекції (Зборівське відділення) про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов'язкових платежів) станом на 11 листопада 2011 року суб'єкт підприємницької діяльності-фізична особа ОСОБА_5 податкового боргу не має.
16 серпня 2010 року робочою групою було проведено обстеження технічного стану гідротехнічних споруд на водних об'єктах. На земельній ділянці водного фонду ніяких малих архітектурних форм не зводилось.
У відповідності до ст. 59 Земельного кодексу України громадянам та юридичним особам органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування із земель водного фонду можуть передаватись на умовах оренди земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг відведення і берегових смуг водних шляхів, а також озера, водосховища, інші водойми для рибогосподарських потреб.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи у відповідності до ст. 19 Конституції України зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
У відповідності до ст. 10 Земельного кодексу України до повноважень районних рад у галузі земельних відносин належить розпорядження землями на праві спільної власності відповідних територіальних громад.
Оскільки судом встановлено, що водний об'єкт с. Городище Зборівського району належить на праві спільної власності територіальним громадам Зборівського району Тернопільської області, відповідно Зборівська районна державна адміністрація як головний розпорядник даного водного об'єкту мала право ним розпоряджатися, а тому суд вважає, що розпорядження голови Зборівської районної державної адміністрації № 352 від 23 жовтня 2002 року «Про надання в оренду ставка в с. Городище»прийняте суб'єктом владних повноважень на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, а тому позовні вимоги до задоволення не підлягають.
Крім цього, суд зазначає, що позивач Обслуговуючий кооператив «Рибне господарство «Бузок»створене як юридична особа у 2011 році, тому розпорядження голови Зборівської районної державної адміністрації № 352 від 23 жовтня 2002 року « Про надання в оренду ставка в с. Городище»не може порушувати його права чи інтереси.
За таких обставин суд приходить до переконання, що позов Обслуговуючого кооперативу «Рибне господарство «Бузок»не є підставним, не ґрунтується на вимогах чинного законодавства, а тому позовні вимоги позивача є необґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення.
керуючись ст. ст. 2, 6, 7, 72, 86, 160-163 КАС України, суд, -
У позові Обслуговуючого кооперативу «Рибне господарство «Бузок»до Зборівської районної державної адміністрації, треті особи Головне управління Держкомзему у Тернопільській області, суб'єкт підприємницької діяльності-фізична особа ОСОБА_5, Городищинська сільська рада про скасування розпорядження голови Зборівської районної державної адміністрації від 23.10.2002 року №352 «Про надання в оренду ставка в с. Городище Зборівського району Тернопільської області»-відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10 денний строк з дня постановлення постанови апеляційної скарги у порядок і строки, передбачені статтями 186 і 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо вона не скасована, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Повний текст постанови виготовлений та підписаний 25 листопада 2011 року.
Головуючий суддя Дерех Н.В.
копія вірна
Суддя Дерех Н.В.