09.11.2011 < копія >
04 листопада 2011 р. Справа № 2а/0470/13499/11
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіКуделько Н.Є. < Текст >
при секретаріВітушко Л.Г.
за участю:
представника позивача
представника відповідача Дубровського В.І.
Олійник І.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Комунального підприємства Дніпропетровського району "Бюро технічної інвентаризації" до Відділу державної виконавчої служби Дніпропетровського районного управління юстиції Головного управління юстиції у Дніпропетровській області в особі державного виконавця Олійник Ірини Володимирівни про визнання дій незаконними, скасування постанови та зобов'язання вчинити певні дії,-
25.10.2011р. Комунальне підприємство Дніпропетровського району "Бюро технічної інвентаризації" (далі - позивач) звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Відділу державної виконавчої служби Дніпропетровського районного управління юстиції Головного управління юстиції у Дніпропетровській області в особі державного виконавця Олійник Ірини Володимирівни (далі - відповідач) про визнання дій відповідача в частині винесення постанови від 21.09.2011р. про накладення штрафу на позивача в особі виконуючого обов'язки керівника ОСОБА_8 в сумі 680,00 грн. та постанови від 27.09.2011р. про накладення штрафу на позивача в особі виконуючого обов'язки керівника ОСОБА_8 в сумі 1360,00 грн. незаконними; скасування постанови відповідача від 21.09.2011р. про накладення штрафу на позивача в особі виконуючого обов'язки керівника ОСОБА_8 в сумі 680,00 грн. та постанови від 27.09.2011р. про накладення штрафу на позивача в особі виконуючого обов'язки керівника ОСОБА_8 в сумі 1360,00 грн. та зобов'язання відповідача зупинити виконавчі дії по виконавчому провадженню ВП № 28458345.
В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що постанова від 21.09.2011р. та від 27.09.2011р. не відповідає вимогам Закону України “Про виконавче провадження”. Відповідачем була винесена постанова про відкриття виконавчого провадження на підставі виконавчого листа №2а-7740/10/0470 виданого 20.06.2011р. Дніпропетровським окружним адміністративним судом про зобов'язання Комунальне підприємство Дніпропетровського району "Бюро технічної інвентаризації" на виконання рішення Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 02.03.2010р. по справі № 2-2456/2009 здійснити реєстрацію права власності на житловий будинок з господарськими будівлями та спорудами, розташованими за адресою: АДРЕСА_1 за ОСОБА_6 та ОСОБА_7. Позивачем було надіслано відповідачу лист, в якому викладені обставини про неможливість виконати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.11.2010р. без порушень вимог Тимчасового положення про порядок державної реєстрації прав власності та інших речових прав на нерухоме майно, затвердженого Наказом Міністерства юстиції України від 07.02 2002р. № 7/5. Позивач зазначає, що без виконання вимог зазначеного Тимчасового положення позивач не мав можливості та законних підстав для здійснення реєстрації права власності. Просить суд задовольнити позовні вимоги.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, обставини викладені в позовній заяві підтвердив. Просив суд позов задовольнити у повному обсязі.
Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала, посилаючись на те, що оскільки виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у Законі України “Про виконавче провадження”, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню, що було роз'яснено позивачу. Таким чином, відповідачем постанови про накладення штрафу на позивача в особі виконуючого обов'язки керівника ОСОБА_8 від 21.09.2011р. та від 27.09.2011р. за невиконання постанови Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.11.2010р. у справі № 2а-7740/10/0470 (виконавчий лист №2а-7740/10/0470 від 20.06.2011р.) були винесені на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. Просить суд у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.
Заслухавши пояснення представника позивача, заперечення представника відповідача, які беруть участь у справі, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.
Судом встановлено, що 05.09.2011р. державним виконавцем Олійник Іриною Володимирівною Відділу державної виконавчої служби Дніпропетровського районного управління юстиції Головного управління юстиції у Дніпропетровській області винесена постанова про відкриття виконавчого провадження ВП № 28458345 щодо примусового виконання виконавчого листа № 2а-7740/10/0470 виданого 20.06.2011р. Дніпропетровським окружним адміністративним судом про зобов'язання Комунальне підприємство Дніпропетровського району "Бюро технічної інвентаризації" на виконання рішення Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 02.03.2010р. по справі № 2-2456/2009 здійснити реєстрацію права власності на житловий будинок з господарськими будівлями та спорудами, розташованими за адресою: АДРЕСА_1 за ОСОБА_6 та ОСОБА_7 (а.с.9).
15.09.2011р. Комунальне підприємство Дніпропетровського району "Бюро технічної інвентаризації" надіслало лист № 958/01-16 державному виконавцю Олійник Іриною Володимирівною Відділу державної виконавчої служби Дніпропетровського районного управління юстиції Головного управління юстиції у Дніпропетровській області, в якому на постанову про відкриття виконавчого провадження від 05.09.2011р. зазначило, що для проведення державної реєстрації права власності на житловий будинок з господарськими будівлями та спорудами, розташованими за адресою: АДРЕСА_1 стягувачам необхідно особисто або через свого представника звернутись до Комунального підприємства Дніпропетровського району "Бюро технічної інвентаризації" для подання заяви, повного пакету необхідних документів та сплати вартості відповідних послуг відповідно до вимог Тимчасового положення про порядок державної реєстрації прав власності та інших речових прав на нерухоме майно, затвердженого Наказом Міністерства юстиції України від 07.02 2002р. № 7/5 (а.с.10).
21.09.2011р. державним виконавцем Олійник Іриною Володимирівною Відділу державної виконавчої служби Дніпропетровського районного управління юстиції Головного управління юстиції у Дніпропетровській області за невиконання Комунальним підприємством Дніпропетровського району "Бюро технічної інвентаризації" рішення суду по виконавчому провадженню ВП № 28458345 на керівника Комунального підприємства Дніпропетровського району "Бюро технічної інвентаризації" в особі виконуючого обов'язки ОСОБА_8 було накладено штраф у розмірі 680,00 грн. (а.с.17,43) та у вимозі державного виконавця від 21.09.2011р. № 03-14/6164 було попереджено боржника, що згідно ч. 2 ст. 89 Закону України “Про виконавче провадження” у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин державний виконавець у тому ж порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до правоохоронних органів з поданням (повідомленням) про притягнення боржника до кримінальної відповідальності відповідно до закону (а.с.11).
26.09.2011р. Комунальне підприємство Дніпропетровського району "Бюро технічної інвентаризації" надіслало лист № 994/01-08 начальнику Відділу державної виконавчої служби Дніпропетровського районного управління юстиції Головного управління юстиції у Дніпропетровській області, в якому зазначило, що на виконання постанови про відкриття виконавчого провадження від 05.09.2011р. було направлено стягувачам листи із роз'ясненням діючого законодавства України щодо порядку та строків проведення державної реєстрації прав. У зв'язку з тим, що стягувачі не звернулись до Комунального підприємства Дніпропетровського району "Бюро технічної інвентаризації" з відповідною заявою та не надали повного пакету необхідних документів відсутня можливість проведення державної реєстрації права власності на нерухоме майно. На підставі зазначеного просило призупинити виконавче провадження № 28671306 (а.с.15).
27.09.2011р. державним виконавцем Олійник Іриною Володимирівною Відділу державної виконавчої служби Дніпропетровського районного управління юстиції Головного управління юстиції у Дніпропетровській області винесена постанова по виконавчому провадженню ВП № 28458345 згідно якої, за невиконання вимоги державного виконавця по виконавчому провадженню ВП № 28458345 щодо примусового виконання по виконавчому листу № 2а-7740/10/0470 виданого 20.06.2011р. Дніпропетровським окружним адміністративним судом про зобов'язання Комунальне підприємство Дніпропетровського району "Бюро технічної інвентаризації" на виконання рішення Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 02.03.2010р. по справі № 2-2456/2009, здійснити реєстрацію права власності на житловий будинок з господарськими будівлями та спорудами, розташованими за адресою: АДРЕСА_1 за ОСОБА_6 та ОСОБА_7 накладено на боржника - Комунальне підприємство Дніпропетровського району "Бюро технічної інвентаризації" в особі виконуючого обов'язки керівника ОСОБА_8 штраф у розмірі 1360,00 грн. (а.с.19).
27.10.2011р. державним виконавцем Олійник Іриною Володимирівною Відділу державної виконавчої служби Дніпропетровського районного управління юстиції Головного управління юстиції у Дніпропетровській області винесена постанова по виконавчому провадженню ВП № 28458345 про закінчення виконавчого провадження, у зв'язку з винесенням подання (повідомлення) для притягнення боржника до відповідальності згідно із законом (а.с.55).
Правовідносини, що виникли між сторонами регулюються нормами Закону України “Про виконавче провадження” від 21.04.1999р. N 606-XIV.
Закон України “Про виконавче провадження” визначає умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку.
Згідно ч.2,3 ст. 14 КАС України, постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Відповідно до ст. 1 Закону України “Про виконавче провадження”, виконавче провадження, як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, зазначених у цьому Законі, спрямованих на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які здійснюються на підставах, у спосіб та в межах повноважень, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, виданими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню (далі - рішення).
Згідно з ч. 1 ст. 2 Закону України “Про виконавче провадження”, примусове виконання рішень в Україні покладається на Державну виконавчу службу, яка входить до системи органів Міністерства юстиції України.
Згідно положень ст.17 вказаного Закону примусове виконання рішень здійснюється державною виконавчою службою на підставі виконавчих документів, визначених цим Законом.
Відповідно до ч.1 ст. 89 Закону України “Про виконавче провадження”, у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.
Таким чином, оскільки відповідачем не було виконано постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.11.2010р. про зобов'язання Комунальне підприємство Дніпропетровського району "Бюро технічної інвентаризації" на виконання рішення Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 02.03.2010р. по справі № 2-2456/2009 здійснити реєстрацію права власності на житловий будинок з господарськими будівлями та спорудами, розташованими за адресою: АДРЕСА_1 за ОСОБА_6 та ОСОБА_7, відповідачем правомірно накладено штраф на виконуючого обов'язки керівника Комунального підприємство Дніпропетровського району "Бюро технічної інвентаризації" ОСОБА_8 за невиконання рішення суду.
Відповідно до ч.2 ст. 89 Закону України “Про виконавче провадження”, у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин державний виконавець у тому ж порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до правоохоронних органів з поданням (повідомленням) про притягнення боржника до кримінальної відповідальності відповідно до закону.
Комунальне підприємство Дніпропетровського району "Бюро технічної інвентаризації" після вимоги державного виконавця від 21.09.2011р. та попередження стосовно накладення штрафу у подвійному розмірі за невиконання рішення суду не виконало постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.11.2010р. про зобов'язання Комунальне підприємство Дніпропетровського району "Бюро технічної інвентаризації" на виконання рішення Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 02.03.2010р. по справі № 2-2456/2009 здійснити реєстрацію права власності на житловий будинок з господарськими будівлями та спорудами, розташованими за адресою: АДРЕСА_1 за ОСОБА_6 та ОСОБА_7, отже відповідачем було правомірно винесено постанову про накладення штрафу у подвійному розмірі на позивача.
Доводи позивача щодо неможливості виконати постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.11.2010р. без порушень вимог Тимчасового положення про порядок державної реєстрації прав власності та інших речових прав на нерухоме майно, затвердженого Наказом Міністерства юстиції України від 07.02 2002р. № 7/5, суд вважає необґрунтованими, оскільки виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у Законі України “Про виконавче провадження”, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню та не можуть бути розцінені судом як поважні причини невиконання постанови Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.11.2010р., що набрала законної сили, та згідно ст. 14 КАС України обовязкова до виконання на всій території України, а тому ці доводи позивача підлягали розгляду в суді під час розгляду справи № 2а-7740/10/0470 Дніпропетровським окружним адміністративним судом про зобов'язання Комунальне підприємство Дніпропетровського району "Бюро технічної інвентаризації" на виконання рішення Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 02.03.2010р. по справі № 2-2456/2009 здійснити реєстрацію права власності на житловий будинок з господарськими будівлями та спорудами, розташованими за адресою: АДРЕСА_1 за ОСОБА_6 та ОСОБА_7.
У відповідності зі ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що дії Відділу державної виконавчої служби Дніпропетровського районного управління юстиції Головного управління юстиції у Дніпропетровській області в особі державного виконавця Олійник Ірини Володимирівни при винесенні постанови від 21.09.2011р. про накладення штрафу на позивача в особі виконуючого обов'язки керівника ОСОБА_8 в сумі 680,00 грн. та постанови від 27.09.2011р. про накладення штрафу на позивача в особі виконуючого обов'язки керівника ОСОБА_8 в сумі 1360,00 грн., вчинені на підставі у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
З огляду на вищевикладене, є необґрунтованими вимоги позивача щодо зобов'язання відповідача зупинити виконавчі дії по виконавчому провадженню ВП № 28458345.
Оцінуючи усі докази, які були дослідженні судом у їх сукупності, приймаючи до уваги, що дії Відділу державної виконавчої служби Дніпропетровського районного управління юстиції Головного управління юстиції у Дніпропетровській області в особі державного виконавця Олійник Ірини Володимирівни при винесенні постанови від 21.09.2011р. про накладення штрафу на Комунальне підприємство Дніпропетровського району "Бюро технічної інвентаризації" в особі виконуючого обов'язки керівника ОСОБА_8 в сумі 680,00 грн. та постанови від 27.09.2011р. про накладення штрафу на Комунальне підприємство Дніпропетровського району "Бюро технічної інвентаризації" в особі виконуючого обов'язки керівника ОСОБА_8 в сумі 1360,00 грн., є законними та правомірними, суд вважає за необхідне відмовити в задоволенні адміністративного позову у повному обсязі.
Керуючись Законом України “Про виконавче провадження” від 21.04.1999р. N 606-XIV, ст.ст. 8,10,11,12,18,69,94,128,158-163,167,186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову Комунального підприємства Дніпропетровського району "Бюро технічної інвентаризації" до Відділу державної виконавчої служби Дніпропетровського районного управління юстиції Головного управління юстиції у Дніпропетровській області в особі державного виконавця Олійник Ірини Володимирівни про визнання дії незаконними, скасування постанов та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити у повному обсязі.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Повний текст постанови складено 09 листопада 2011 року
Суддя (підпис)
< Список >
< Список >
< Список >Н.Є. Куделько
< Текст >