02.11.2011 < копія >
25 жовтня 2011 р. Справа № 2а/0470/8071/11
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіШлай А. В. < Текст >
при секретаріГрищенко І.В.,
за участю:
представників
позивача
відповідача Голубенка В.В.,
Скрипаль О.С., < Текст >
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Публічного акціонерного товариства "Енергопостачальна компанія "Дніпрообленерго" до Старшого інспектора з енергетичного нагляду Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Дніпропетровській області Турчина Олександра Борисовича про визнання нечинним та скасування припису
Публічне акціонерне товариство «Енергопостачальна компанія «Дніпрообленерго» звернулось до суду з адміністративним позовом про визнання нечинним та скасування припису № 01/11-49-108, виданого 12 квітня 2011 року старшим інспектором з енергетичного нагляду Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Дніпропетровській області Турчиним О. Б. В обґрунтування позову зазначено про те, що оскарженим приписом відповідач порушив господарський інтерес позивача, позбавивши його права на отримання коштів за недораховану електроенергію, чим обмежив свободу здійснення господарської діяльності у вигляді покладення обов'язків, які не передбачені діючим законодавством.
У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та пояснив суду, що відповідач, який є службовою особою Криворізького відділення Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Дніпропетровському регіоні, має право за Законом України «Про електроенергетику» здійснювати нагляд за електричними і тепловикористовуючими установками та тепловими мережами споживачів і суб'єктів електроенергетики, тобто нагляд за технічним станом та організацією експлуатації електричних, теплових, теповикористовувальних установок і мереж, режимами споживання електричної та теплової енергії суб'єктів електроенергетики, суб'єктів відносин у сфері теплопостачання і споживачів електричної енергії. Здійснивши перевірку процедури складання позивачем, як енергопостачальником, Акту про порушення споживачем - ЖК «Веселка-8» ПКЕЕ умов договору, укладеного між цим споживачем і позивачем, а також розрахунки, проведені позивачем за порушення ЖК «Веселка-8» Правил користування електричною енергією, відповідач вийшов за межі визначеної діючим законодавством України компетенції, фактично втрутився у договірні правовідносини, які склалися між позивачем та ЖК «Веселка-8». Крім того, ЖК «Веселка-8» оскаржує у судовому порядку Акт про порушення споживачем ПКЕЕ, який складений позивачем за наслідками проведеної перевірки та розрахунок обсягу вартості не облікованої електричної енергії, тому оцінку правильності складання цього Акту і розрахунку має надавати компетентний суд, яким у даному випадку є господарський суд, а не відповідач.
Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнав та пояснив суду, що відповідач, як суб'єкт владних повноважень, правомірно здійснив перевірку позивача за зверненням ЖК «Веселка-8», виявив порушення, які викладені в Акті здійснення заходу з державного енергетичного нагляду (контрою) № 01/11-49-174 від 12.04.2011 року та видав припис № 01/11-49-108, відповідно до якого позивач зобов'язаний вжити заходи щодо усунення порушень чинного законодавства. Дії відповідача вчинені у відповідності з приписами статті 9 Закону України «Про електроенергетику» та п.п. 15 п. 4 постанови Кабінету Міністрів України № 929 від 07.08.1996 року.
Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові докази по справі, встановив, що 12 квітня 2011 року старшим державним інспектором Криворізького відділення Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Дніпропетровській області Турчиним О.Б. проведений захід з державного енергетичного нагляду на енергетичному об'єкті - Криворізьких міських електричних мережах Публічного акціонерного товариства «Енергопостачальна компанія «Дніпрообленерго» за письмовим зверненням голови ЖК «Веселка-8» Черепашенко С.В. щодо процедури складання акта про порушення Правил користування електричною енергією за адресою вул. Гутовського, 65 та здійснення за ним розрахунку збитків. В результаті перевірки встановлено, що енергопостачання ЖК «Веселка-8» здійснюється на підставі Договору про постачання електричної енергії від 18.03.2004 року № 700144, укладеного з ВАТ «ЕК «Дніпрообленерго». 26.01.2011 року представниками енергопостачальника під час контрольного огляду розрахункового обліку складено Акт про порушення споживачем ПКЕЕ та/або умов договору № В 000812. а саме - зірвана пломба енергопостачальної організації на шафі обліку № 10987853. Зазначений Акт, на думку відповідача, по формі і змісту не відповідає додатку 3 Методики. Розрахунок обсяг) та вартості не облікованої електричної енергії виконано з порушенням вимог Методики. Засідання комісії по розгляду актів про порушення споживачем ПКЕЕ проводилась без участі голови ЖК «Веселка-8». За результатами перевірки відповідачем 12.04.2011 року складений Акт здійснення заходу з державного енергетичного нагляду (контрою) № 01/11-49-174 на підставі якого винесений Припис № 01/11-49-108. за вимогами якого позивач зобов'язаний в термін до 05.05.2011 року скасувати Акт про порушення споживачем ПКЕЕ та/або умов договору від 26.01.2011 року № В 000812 та відповідний розрахунок обсягу та вартості не облікованої електричної енергії; в термін до 12.07.2011 року забезпечити перегляд Договору про постачання електричної енергії від 18.03.2004 року № 700144 у відповідності до вимог ПКЕЕ; в термін до 13.05.2011 року організувати для працівників КМЕМ, до обов'язків яких входить оформлення Актів про порушення споживачем ПКЕЕ, проведення технічного навчання з питань застосування Методики та оформлення відповідних актів.
Вирішуючи позовні вимоги по суті, суд виходить з приписів статті 19 Конституції України, якими, у тому числі, передбачено, що органи державної влади. їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.
Відповідно до статті 9 Закону України «Про електроенергетику» державний нагляд в електроенергетиці здійснюють Державна інспекція з експлуатації електричних станцій і мереж та Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, та інші органи, визначені законодавством України. Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії здійснює нагляд за електричними і тепловикористовуючими установками та тепловими мережами споживачів та суб'єктів електроенергетики. Державні інспектори з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії ( яким є відповідач) мають право: безперешкодного доступу до електричних і тепловикористовуючих установок та теплових мереж споживачів та суб'єктів електроенергетики; отримувати від споживачів та суб'єктів електроенергетики інформацію, необхідну для виконання покладених на них завдань відповідно до нормативно-правових актів; давати споживачам та суб'єктам електроенергетики обов'язкові для виконання приписи про усунення порушень нормативно-правових актів; давати споживачам та суб'єктам електроенергетики приписи про приведення засобів обліку, контролю та регулювання споживання електричної і теплової енергії у відповідність з нормами, правилами і стандартами в електроенергетиці; надсилати власникам об'єктів споживача подання про невідповідність займаній посаді працівника електротехнічного профілю, який своєчасно не пройшов перевірку знань з електробезпеки та експлуатації струмоприймачів; вимагати від споживачів та суб'єктів електроенергетики додержання встановлених нормативно-правовими актами режимів споживання електричної і теплової енергії; надавати приписи щодо неприпустимості продовження експлуатації електричних і тепловикористовуючих установок споживачів, якщо це створює загрозу життю обслуговуючого персоналу, здоров'ю населення; застосовувати в установленому законодавством України порядку санкції до суб'єктів господарської діяльності за порушення нормативно-правових актів та складати протоколи про адміністративні правопорушення.
Постановою Кабінету Міністрів України № 929 від 07.08.1996 року затверджено Положення про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії. Згідно п.1 Положення Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії (Держенергонагляд) здійснює державний енергетичний нагляд за: 1) технічним станом та організацією експлуатації електричних, теплових, тепловикористовувальних установок і мереж; 2) режимами споживання електричної та теплової енергії суб'єктів електроенергетики, суб'єктів відносин у сфері теплопостачання і споживачів електричної енергії.
Таким чином, законодавець чітко визначив компетенцію Держенергонагляду, службовою особою якого є відповідач, а саме - нагляд за технічним станом установок і мереж та нагляд за режимами споживання електричної та теплової енергії.
Як встановлено судом та підтверджено Актом № 01/11-49-174 від 12.04.2011 року, підставою для здійснення відповідачем заходу з державного енергетичного нагляду було письмове звернення голови ЖК «Веселка-8» щодо процедури складання Акту про порушення ним Правил користування електричною енергією та здійснення за ним розрахунку збитків.
Відповідно до и. 6.42 Правил користування електричною енергією, затверджених постановою Національної комісії з питань регулювання електроенергії України № 28 від 31.07.1996 року (зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 02.08.1996 року за № 417/1442), які регулюють взаємовідносини, які виникають в процесі продажу і купівлі електричної енергії між виробниками або постачальниками електричної енергії та споживачами, споживач має право оскаржити рішення комісії з розгляду актів порушень в суді. У разі звернення до суду впродовж 10 робочих днів з дня вручення протоколу споживачу останній має право не оплачувати виставлені рахунки до вирішення спірних питань у судовому порядку. У разі задоволення судом скарги споживача постачальник електричної енергії (електропередавальна організація) скасовує відповідний акт про порушення.
Таким чином, скасування Акту про порушення ПКЕЕ здійснюється постачальником електроенергії на підставі рішення суду, який при розгляді позову споживача перевіряє, у тому числі, факт наявності порушення ПКЕЕ, правильність здійснених постачальною організацією розрахунків, правомірність дій при проведенні перевірки.
Зобов'язавши позивача оскарженим приписом скасувати Акт про порушення споживачем ПКЕЕ у зв'язку з невідповідністю його форми та змісту Методики, а також розрахунок, складений на підставі цього Акту, відповідач, на думку суду, вийшов за межі повноважень, визначених Законом України «Про електроенергетику» та Положення про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії. Крім того, вимога щодо організації для працівників КМЕМ, до обов'язків яких входить оформлення Актів про порушення споживачем ПКЕЕ, проведення технічного навчання з питань застосування Методики визначення обсягу та вартості електричної енергії, не облікованої внаслідок порушення споживачами правил користування електричною енергією та оформлення відповідних актів, є втручанням в організацію роботи позивача, як суб'єкта господарювання, оскільки як пояснив представник позивача, особи які проводять перевірку та складають Акт про порушення, не здійснюють розрахунок вартості не облікованої електричної енергії. Для цього на підприємстві створена спеціальна комісія і ця вимога відповідача не може бути виконана.
Відповідно до частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
У судовому засіданні правомірність оскарженого припису представником відповідача не доведена, що є підставою для задоволення адміністративного позову.
Керуючись статтями 2, 8-12, 69, 71, 158-164 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов Публічного акціонерного товариства "Енергопостачальна компанія "Дніпрообленерго" - задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати припис № 01/11-49-108, виданий 12 квітня 2011 року старшим інспектором з енергетичного нагляду Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Дніпропетровській області Турчиним О. Б.
Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова суду набирає законної сили в порядку та у строки, визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя < (підпис) >
< Список >
< Список >
< Список >А.В. Шлай
< Текст >