27.10.2011 < копія >
30 травня 2011 р. Справа № 2а-12106/10/0470
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіБарановського Р. А. < Текст >
при секретаріБринзі О.В.
за участю:
представника позивача Загноя А.О.
представника відповідача Альохіної < ПІБ Представників > < Текст >
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Відкритого акціонерного товариства "Нікопольський завод трубопровідної арматури" до Заступника головного державного інспектора у сфері цивільного захисту про про призупинення дії припису
Позивач звернувся до суду із адміністративним позовом до заступника головного державного інспектора у сфері цивільного захисту та техногенної безпеки в Дніпропетровській області Шевченко О.В. Звернувшись до суду позивач проситьвизнати дії відповідача по винесенню припису про застосування запобіжних заходів неправомірними та скасувати припис від 25.08.2010 року № 155 про застосування запобіжних заходів.
Позовні вимоги мотивовані протиправністю дій та рішення що оскаржено.
Представник позивача, що прибув в судове засідання, позов підтримав та надав пояснення, аналогічні доводам, викладеним у позовній заяві.
Представник відповідача позов не визнав.
Заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи та чинне законодавство, судом встановлено наступне.
Відповідно до статті 28 Закону України «Про правові засади цивільного захисту» у складі спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань цивільного захисту, яким в свою чергу є Міністерство надзвичайних ситуацій діє урядовий орган державного нагляду у сфері цивільного захисту та техногенної безпеки.
Державна інспекція цивільного захисту та техногенної безпеки здійснює державний нагляд і контроль за реалізацією заходів державної політики у сфері цивільного захисту та техногенної безпеки через підпорядковані йому територіальні органи, відповідно до адміністративно-територіального поділу до району включно.
Державна інспекція цивільного захисту та техногенної безпеки здійснює державний нагляд (контроль) відповідно до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2009р. № 877-У.
Статтею 1 Закону України «Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру» від 8 червня 2000 року № 1809-ІП визначено:
Об'єкт підвищеної небезпеки - об'єкт, який згідно з законом вважається таким, на якому є реальна загроза виникнення аварії та/або надзвичайної ситуації техногенного та природного характеру.
Стаття 1 Закону України «Про об'єкти підвищеної небезпеки» від 18 січня 2001 року № 2245-III вказує, що:
суб'єкт господарської діяльності - юридична або фізична особа, у власності або у користуванні якої є хоча б один об'єкт підвищеної небезпеки;
ідентифікація об'єктів підвищеної небезпеки - порядок визначення об'єктів підвищеної небезпеки серед потенційно небезпечних об'єктів;
Стаття 15 цього Закону зазначає:
Суб'єкт господарської діяльності відповідно до закону надає ідповідним територіальним органам спеціально уповноваженихцентральних органів виконавчої влади, місцевим органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування та засобам масової інформації, у тому числі і тим, засновником яких є органи місцевого самоврядування, інформацію про об'єкти підвищеної небезпеки, які перебувають у його власності або у користуванні.
Пункт 3.1.1 Правил техногенної безпеки у сфері цивільного захисту на підприємствах, в організаціях, установах та на небезпечних територіях затверджених наказом МНС 15.08.2007 № 557, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 3 вересня 2007 р. за № 1006/14273 встановлює, що:
Керівники ПНО або ОПН повинні забезпечити проведення ідентифікації та паспортизації відповідно до Положення про паспортизацію потенційно небезпечних об'єктів, затвердженого наказом МНС від 18.12.2000 № 338, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 24.01.2001 за № 62/5253 (далі - Наказ № 338).
Пунктом 5 вищевказаного Наказу № 338 визначено, що паспортизація ПНО здійснюється відповідно до переліків потенційно небезпечних об'єктів, затверджених комісіями з питань ТЕБ та НС, які складаються на підставі результатів ідентифікації ПНО. Пункт 6 цього Наказу зазначає:
Ідентифікація ПНО полягає у виявленні на об'єктах господарської діяльності джерел та чинників небезпеки, які здатні за негативних обставин (аварія, стихійне лихо тощо) ініціювати виникнення надзвичайної ситуації (далі - НС), а також в оцінці максимального рівня можливих НС.
Для виявлення на обгєкті джерел небезпеки використовують Перелік основних джерел небезпеки, які притаманні потенційно небезпечним об'єктам, складений з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 року № 956 "Про ідентифікацію та декларування безпеки об'єктів підвищеної небезпеки" і Переліку об'єктів, машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, визначеного постановою Кабінету Міністрів України від 15 жовтня 2003 року № 1631 (із змінами).
Наказом МНС від 23.02.2006 № 98, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 20 березня 2006 року за № 286/12160 визначено, що у Перелік основних джерел небезпеки, які притаманні потенційно небезпечним об'єктам входять:
Ливарні, плавильні, заливальні дільниці та устаткування для термообробки литва Стани гарячої і холодної прокатки, трубоформувальні стани та стани пічного зварювання труб.
Пунктом 52 наказу Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 26 січня 2005 р. № 15, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2005 р. за № 232/10512 зазначено, що у Перелік робіт з підвищеною небезпекою входять:
плавильні, заливочні роботи і роботи по термообробці лиття.
Протоколом № 21 від 7 вересня 2009 року Нікопольської міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій затверджено Перелік потенційно небезпечних об'єктів м. Нікополь на 2010 рік.
Згідно цього Переліку ВАТ «Нікопольський завод трубопровідної арматури» є потенційно небезпечним об'єктом, який підлягає паспортизації.
Відповідно пункту 8 статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» припис -обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства.
Припис про усунення порушень, виявлених під час планової перевірки проведеної з 19 по 23 липня 2010 року Позивач отримав, але недоліки не були усунені на підставі цього складено Припис № 155 про застосування запобіжних заходів від 25 серпня 2010 року.
Наказом МНС України 27.03.2006 № 170, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26 травня 2006р. за № 606/12480 затверджена Інструкція про порядок та умови застосування запобіжних заходів посадовими особами Державної інспекції цивільного захисту та техногенної безпеки.
Ця Інструкція визначає порядок та умови застосування посадовими особами Державної інспекції цивільного захисту та техногенної безпеки запобіжних заходів щодо забезпечення захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, оформлення матеріалів, їх права та обов'язки при застосуванні запобіжних заходів, а також здійснення контролю за дотриманням чинного законодавства в цій сфері діяльності.
Припис про застосування запобіжних заходів - документ, що засвідчує порушення встановлених вимог чинного законодавства у сфері цивільного захисту та техногенної безпеки та прийняте рішення посадової особи Державної інспекції цивільного захисту та техногенної безпеки щодо призупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, а також роботи, обмеження, зупинення робіт з будівництва,
реконструкції, розширення об'єктів, тимчасового зупинення діяльності не атестованих аварійно-рятувальних служб шляхом застосування запобіжних заходів.
Виконання припису про застосування запобіжних заходів - ужиття суб'єктом господарювання, керівником (засновником) служби заходів щодо усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту та техногенної безпеки, викладених у констатуючій частині припису про застосування запобіжних заходів.
Правила техногенної безпеки у сфері цивільного захисту на підприємствах, в організаціях, установах та на небезпечних територіях (наказ МНС 15.08.2007 № 557) визначають загальні вимоги до організації техногенної безпеки як складової частини цивільного захисту на підприємствах, в установах, організаціях та на небезпечних територіях і є обов'язковими для виконання керівниками органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, керівниками та посадовими особами підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, фізичними особами.
Таким чином, посадові особи Територіального органу державного нагляду з питань цивільного захисту та техногенної безпеки Дніпропетровської області діяли на підставі і в межах чинного законодавства України.
З огляду на викладене, дії та рішення відповідача, що оскаржено є правомірними. Тому, адміністративний позов задоволенню не підлягає.
Керуючись ст. ст. 11, 14, 70, 71, 72, 86, 159-163 КАС України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.
Постанова набирає законної сили та може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, передбачені статтями 186 та 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова складена в повному обсязі 05.06.2011 року.
Суддя < (підпис) >
< Список >
< Список >
< Список >Р.А. Барановський
< Текст >