15 листопада 2011 р. Справа № 52433/09
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Попка Я.С.
суддів Онишкевича Т.В., Сапіги В.П.
розглянувши в порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Костопільському районі Рівненської області на постанову Костопільського районного суду Рівненської області від 22 червня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Костопільському районі Рівненської області про призначення пенсії за вислугу років,-
У березні 2009 року позивач - ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Костопільському районі Рівненської області, в якому просить визнати незаконною відмову відповідача в призначенні йому пенсії за вислугу років як працівнику освіти та зобов'язати відповідача призначити йому пенсію за вислугу років з дня звернення - з 3 листопада 2008 року.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач покликається на те, що з вересня 2002 року по вересень 2008 року працював викладачем по класу духових інструментів в Костопільській дитячій школі мистецтв. У листопаді 2008 року звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії за вислугу років, однак листом від 30 січня 2009 року відповідач відмовив йому в призначенні пенсії за вислугу років у зв'язку з тим, що посада викладача в дитячій школі мистецтв не передбачена Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, а тому робота на цій посаді не зараховується до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років. Вважає відмову суб'єкта владних повноважень у призначенні пенсії за вислугу років, як працівнику освіти, протиправною та просить зобов'язати відповідача призначити йому пенсію за вислугу років з дня звернення.
Постановою Костопільського районного суду Рівненської області від 22 червня 2009 року позовні вимоги задоволено. Визнано незаконною відмову управління Пенсійного фонду України у Костопільському районі в призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України у Костопільському районі призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років як працівнику освіти з дня звернення за призначенням пенсії.
Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що робота позивача на посаді викладача Костопільської дитячої школи мистецтв повинна бути включена до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років і відмова відповідача у зарахуванні цього стажу і
Головуючий у 1-й інст. суддя Олійник П.В. ряд. ст. зв. № 10.3 суддя-доповідач Попко Я.С. справа № 2а-410/09/1710 справа № 52433/09/9104.doс
призначенні пенсії за вислугу років є незаконною.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач - управління Пенсійного фонду України в Костопільському районі Рівненської області оскаржило її, подавши апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Костопільського районного суду Рівненської області від 22 червня 2009 року та ухвалити нове рішення, яким відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.
Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги, апелянт зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2002 року №1436 затверджено Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років. Зазначеним Переліком передбачено посаду викладача в музичній школі, що належить до загальноосвітніх навчальних закладів.
Постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2001 року №433, яка розроблена відповідно до статей 12 і 13 Закону України «Про позашкільну освіту», затверджено Перелік типів позашкільних навчальних закладів. Пунктом 6 зазначеного Порядку до позашкільних навчальних закладів належать початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв тощо). Положенням про Костопільську дитячу школу мистецтв передбачено, що воно регламентує діяльність початкових спеціалізованих мистецьких навчальних закладів системи Міністерства культури і туризму. Початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв тощо) є початковою ланкою спеціальної мистецької освіти і належать до системи позашкільної освіти. Отже, якщо музичну школу, школу мистецтв віднесено до позашкільних навчальних закладів, то згідно із Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України 04.11.1993 року №909 (зі змінами внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2002 року №1436) право на пенсію за вислугу років у цій школі мають: директори, їхні заступники з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи, завідуючі відділами, лабораторіями, кабінетами), художні керівники, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи позашкільних навчальних закладів.
Посада викладача в позашкільних закладах освіти Переліком не передбачена, в зв'язку з чим період роботи ОСОБА_1 з 03.09.2002 року по 02.09.2008 року на посаді викладача по класу духових інструментів у Костопільській дитячій школі мистецтв не зараховується до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років.
Особи, які беруть участь у справі в судове засідання для розгляду апеляційної скарги не прибули, про дату, час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином, клопотань від осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю не поступило, а тому суд, у відповідності до п.п.1,2 ч.1 ст.197 КАС України вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.
Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з таких підстав.
Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Судом встановлено, та підтверджено матеріалами справи, що позивач з 2 вересня 2002 року (наказ № 9 від 03.09.2002 року) по 1 вересня 2008 року (наказ № 13 від 02.09.2008 року) працював викладачем по класу духових інструментів в Костопільській дитячій школі мистецтв і у листопаді 2008 року звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії за вислугу років.
Листом від 30 січня 2009 року відповідач повідомив ОСОБА_1 про те, що йому відмовлено в призначенні пенсії за вислугу років в зв'язку з тим, що посада викладача в дитячій школі мистецтв не передбачена Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, а тому робота на цій посаді не зараховується до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років.
Статтею 21 Закону України «Про позашкільну освіту» педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугу років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.
Відповідно до ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти при наявності спеціального стажу від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України № 963 від 14 червня 2000 року «Про затвердження переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників» посаду викладача школи мистецтв включено до переліку посад педагогічних працівників.
Постановою Кабінету Міністрів України № 909 від 4 листопада 1993 року зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України № 1436 від 26 вересня 2002 року, затверджено перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років. У вищеназваній постанові посада викладачів шкіл мистецтв дійсно не передбачена, однак дорученням Кабінету Міністрів України № 397/21 від 6 січня 1996 року дію вищезазначеної постанови поширено в тому числі і на викладачів шкіл мистецтв без внесення змін до постанови.
Враховуючи, що згідно ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» перелік посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, на думку суду апеляційної інстанції, суд першої інстанції прийшов до вірного висновку про те, що відсутність посади викладача школи мистецтв у постанові Кабінету Міністрів України № 909 від 4 листопада 1993 року, за наявності даної посади в дорученні Кабінету Міністрів України № 397/21 від 6 січня 1996 року, не може служити підставою для відмови у призначенні пенсії за вислугу років.
На думку суду апеляційної інстанції, робота позивача на посаді викладача Костопільської дитячої школи мистецтв повинна бути включена до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років, а відмова відповідача у зарахуванні цього стажу і призначенні пенсії за вислугу років є протиправною.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 2 серпня 2006 року (при аналогічних обставинах) касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Цюрупинському районі Херсонської області залишено без задоволення, а рішення суду першої інстанції та ухвалу апеляційного суду Херсонської області, якими задоволено позовні вимоги позивача до управління Пенсійного фонду України в Цюрупинському районі про визнання незаконною відмову в призначенні пенсії за вислугу років та призначення пенсії за вислугу років - без змін.
Враховуючи вищезазначене, суд апеляційної інстанції вважає, що судом першої інстанції правомірно задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Костопільському районі Рівненської області про призначення йому пенсії за вислугу років, а доводи апелянта в іншій частині на правомірність прийнятої постанови не впливають та висновків суду не спростовують.
Згідно ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст. 195, 196, п.п.1,2 ч.1 ст.197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд,-
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Костопільському районі Рівненської області залишити без задоволення, а постанову Костопільського районного суду Рівненської області від 22 червня 2009 року у справі № 2а-410/09 за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Костопільському районі Рівненської області про призначення пенсії за вислугу років - без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.
Головуючий суддя Я.С. Попко
Судді Т.В. Онишкевич
В.П. Сапіга