15 листопада 2011 р. Справа № 52180/09
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:
головуючого судді Попка Я.С.
суддів Онишкевича Т.В., Сапіги В.П.
при секретарі судового засідання Саламаха О.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу виконавчого комітету Галицької міської ради Івано-Франківської області на постанову Галицького районного суду Івано-Франківської області від 12 травня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Галицької міської ради про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,-
У грудні 2008 року позивач - ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Галицької міської ради Івано-Франківської області, в якому просить визнати дії відповідача щодо ненарахування та невиплати їй грошової компенсації за пошкоджену стихійним лихом квартиру протиправними та зобов'язати відповідача нарахувати і виплатити їй згідно з встановленим порядком грошову компенсацію за пошкоджену стихійним лихом квартиру, а також стягнути з Галицької міської ради 2000 гривень моральної шкоди.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач покликається на те, що є власником квартири по АДРЕСА_1, у якій постійно проживає. Під час стихійного лиха 23-27 липня 2008 року постраждала її квартира, в зв'язку з чим вона мала право на отримання відшкодування відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку використання субвенцій з державного бюджету обласним бюджетам Вінницької, Івано-Франківської, Закарпатської, Львівської, Тернопільської та Чернівецької областей, міському бюджету м. Чернівців для ліквідації наслідків стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року». Проте, міська рада не провела виплату компенсації. Законність її вимог підтверджується дефектним актом обстеження будинку від 21 жовтня 2008 року, фактом виплати грошової компенсації жителю цього ж будинку по АДРЕСА_1 ОСОБА_2 в сумі 5000 гривень. Неправомірними діями їй заподіяно моральну шкоду, оскільки їй було завдано душевних страждань внаслідок приниження честі та гідності, зневажливого ставлення відповідача до неї.
Постановою Галицького районного суду Івано-Франківської області від 12 травня 2009 року позовні вимоги задоволено частково.
Визнано бездіяльність Галицької міської ради щодо невключення ОСОБА_1 у списки постраждалих сімей для виплати допомоги від повені, відповідно до Порядку обстеження майна, пошкодженого унаслідок стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 липня 2008 року № 688 та Порядку використання субвенцій з державного бюджету обласним бюджетам
Головуючий у 1-й інст. суддя Клюба В.В. ряд. ст. зв. № 10.4.2 суддя-доповідач Попко Я.С. справа № 2а-8/09/10904 справа № 52180/09/9104.doс
Вінницької, Івано-Франківської, Закарпатської, Львівської, Тернопільської та Чернівецької областей, міському бюджету м. Чернівців для ліквідації наслідків стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 серпня 2008 року №689, яка мала місце 23-27 липня 2008 року», протиправною.
Постановлено стягнути із Галицької міської ради Івано-Франківської області в користь ОСОБА_1 5000 гривень заподіяної матеріальної шкоди та 400 гривень моральної шкоди. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що позивач неправомірно не включена у списки постраждалих внаслідок стихійного лиха 23-27 липня 2008 року, оскільки мала право на відшкодування матеріальної шкоди, заподіяної її житлу внаслідок стихійного лиха відповідно до урядових постанов. Крім того, позивачу заподіяно і моральну шкоду, оскільки було проігноровано її право на розгляд питання щодо відшкодування матеріальної шкоди внаслідок стихійного лиха повноважним державним органом і відповідно обмежено право на отримання відшкодування. Однак, з врахуванням тривалості моральних переживань та істотності вимушених змін у звичному житті позивача, позовні вимоги в зазначеній частині підлягають до задоволення частково.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач - виконавчий комітет Галицької міської ради Івано-Франківської області оскаржив її, подавши апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Галицького районного суду Івано-Франківської області від 12 травня 2009 року та ухвалити нове рішення, яким відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.
Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги апелянт зазначає, що судом першої інстанції не надано належну оцінку доказам, що мають значення для правильного вирішення адміністративного спору, зокрема листи Івано-Франківської облдержадміністрації від 01.09.2008 року та від 10.09.2008 року, якими встановлювалися певні обмеження щодо строків подання списків потерпілих від стихії громадян для виплати їм компенсації; рішення сесії Галицької міської ради від 19.09.2008 року «Про припинення формування списків щодо присвоєння категорій потерпілим від стихії громадянам міста». Судом проігноровано норми п. 14 постанови КМУ № 689 від 02.08.2008 року, згідно з якими у разі, коли сім'ї належить кілька житлових будинків, які були зруйновані чи пошкоджені, - допомога виплачується за один будинок.
Апелянт зазначає, що між позивачем ОСОБА_1 та ОСОБА_4 існує кровне споріднення, що вони фактично спільно проживають і пов'язані спільним побутом та мають у спільній власності житло (ці дані підтверджуються поясненнями позивача в судовому засіданні та довідкою Івано-Франківського ОБТІ від 27.01.2009 року, що знаходиться в матеріалах справи).
Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга підлягає до задоволення з таких підстав.
Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Судом встановлено, підтверджено матеріалами справи, що позивач 22 вересня 2008 року звернулася у Галицьку міську раду із заявою про включення її у списки потерпілих від стихії і на вказану заяву позивачу було дано відповідь з посиланням на рішення сесії міської ради від 19 вересня 2008 року, яким було вирішено припинити присвоєння категорії громадянам, які не звернулися з певних причин про включення у списки для виплати компенсації.
Встановлено також, що позивач ОСОБА_1 разом із сином ОСОБА_4, який не одружений, проживають по АДРЕСА_2, між ними існує кровне споріднення і сім'я одержала компенсацію по третій категорії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 2 серпня 2008 року №689 «Про затвердження Порядку використання субвенцій з державного бюджету обласним бюджетам Вінницької, Івано-Франківської, Закарпатської, Львівської, Тернопільської та Чернівецької областей, міському бюджету м. Чернівців для ліквідації наслідків стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року» в розмірі 30 000 грн. Тобто, допомога виплачується власникам житлових будинків на сім'ю, а у разі, коли сім'ї належить кілька житлових будинків, які були зруйновані чи пошкоджені, - за один будинок.
Згідно ст.3 Сімейного кодексу України сім'я створюється на підставі кровного споріднення. Дитина належить до сім'ї своїх батьків і тоді, коли спільно з ними не проживає.
Крім того, відповідно до п.2 «Порядку обстеження майна, пошкодженого унаслідок стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року», затвердженого постановою КМУ № 688 від 30.07.2008 року, обстеження проводиться на підставі заяви, що подається органові місцевого самоврядування за місцем розташування об'єкта власником, наймачем, орендарем об'єкта або організацією, що надає послуги з його утримання. Позивач звернулася в міську раду із заявою про включення її у списки потерпілих від стихії на виплату компенсації 22.09.2008 року, тобто після прийняття сесією міської ради рішення «Про припинення формування списків щодо присвоєння категорій потерпілим від стихії громадянам міста» і їй було рекомендовано звернутися в районну державну адміністрацію для вирішення питання про включення у додаткові списки. У зв'язку з тим, що ОСОБА_1 надсилались відповіді на її звернення, суд першої інстанції безпідставно визнав бездіяльність міської ради.
З врахуванням вищевикладеного, колегія суддів вважає рішення суду першої інстанції незаконним, прийнятим з порушенням норм матеріального права, в зв'язку з чим його слід скасувати та постановити нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.
Згідно ст. 202 КАС України підставми для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.
Керуючись ч.3 ст.160, ст.ст. 195, 196, 198, п. 4 ст. 202, ст.ст. 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів,-
Апеляційну скаргу виконавчого комітету Галицької міської ради Івано-Франківської області задовольнити.
Постанову Галицького районного суду Івано-Франківської області від 12 травня 2009 року у справі № 2а-8/09 скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Галицької міської ради про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії відмовити.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.
Головуючий суддя Я.С. Попко
Судді Т.В. Онишкевич
В.П. Сапіга
Повний текст постанови виготовлено та підписано 18.11.2011 року.