22 грудня 2011 року < ЧАС >м. ПолтаваСправа № 2а-1670/9646/11
Полтавський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Серги С.М.,
при секретарі - Лайко О.В.,
за участю:
представника позивача - ОСОБА_1,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Онуфріївської районної державної адміністрації про зобов'язання вчинити дії, -
22 листопада 2011 року ОСОБА_2 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Онуфріївської районної державної адміністрації про зобов'язання надати в письмовій формі наступну публічну інформацію, а саме: копію розпорядження або іншого розпорядчого акту, яким було прийнято рішення про проведення конкурсу на право оренди земельних ділянок водного фонду загальнодержавного значення, який мав місце 01 листопада 2011 року; копії всіх документів, які стали підставою для прийняття рішення про прийняття конкурсу, в тому числі і інформацію про розмір нормативної оцінки земельної ділянки Успенської сільської ради загальною площею 903.4 га, в тому числі водного дзеркала 812.2 га; копію розпорядження або іншого акту, яким було затверджено порядок проведення зазначеного конкурсу (аукціону) та копію відповідних правил проведення зазначеного конкурсу (аукціону); інформацію про перелік документів та вимоги до їх оформлення, які слід було подати учаснику для участі в зазначеному аукціоні, а також розмір платежів та реквізити, за якими їх слід здійснити для прийняття участі в конкурсі (аукціоні) на право оренди земельної ділянки Успенської сільської ради загальною площею 903.4 га, в тому числі водного дзеркала - 812.2 га; інформацію про те, на яких умовах могли спостерігати за проведенням аукціону (конкурсу) сторонні особи, які не мають статусу учасників аукціону ( конкурсу); інформацію про те, чи було встановлено будь-які кваліфікаційні вимоги до участі в зазначеному конкурсі ( аукціоні), якщо так - то перелік таких вимог та копію документу (рішення), яким такі вимоги затверджено, а також інформацію про публікацію відповідних вимог; інформацію про те, які рішення було прийнято за наслідками зустрічі керівництва району з керівниками підприємств, установ, організацій, депутатами та членами виконкому Деріївської та Куцеволівської сільських рад, яка відбулась 05 жовтня 2011 року та на якій розглядалися питання створення громадських організацій на місцях, з метою залучення коштів громадян задля вирішення проблемних питань територіальної громади, функціонування Деріївського гран-кар'єру на території Деріївської сільської ради.
В обґрунтування позовних вимог посилався на те, що 21.10.2011 звернувся до Онуфріівської районної державної адміністрації із запитом про надання доступу до публічної інформації. Вказаний запит містив 9 пунктів, стосовно яких необхідно було надати інформацію. Відповідач своїм листом за вих. № 12-125/2 від 05.11.2011 надав відповідь лише на одне з дев'яти запитань.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив позов задовольнити з підстав, зазначених у позовній заяві.
Відповідач надав до суду клопотання про розгляд справи без участі його представника. У письмових запереченнях просив у задоволенні адміністративного позову відмовити, посилаючись на те, що на адресу Онуфрііївської районної державної адміністрації надійшов запит позивача про доступ до публічної інформації стосовно оголошеного 24.09.2011 конкурсу щодо продажу права оренди земельних ділянок водного фонду, розташованих на території Онуфріївського району Кіровоградської області для рибогосподарських потреб. Листом від 31.10.2011 № 12-122/1 надісланим на адресу позивача продовжено строк розгляду запита до 20 робочих днів. 05.11.2011 на адресу ОСОБА_2 направлено лист № 12-125/2, яким в повному обсязі надано інформацію згідно пунктів звернення.
Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Судом встановлено, що 20.10.2011 позивачем на адресу Онуфріївської районної державної адміністрації надіслано запит про доступ до публічної інформації, згідно якого позивач просив надати наступну публічну інформацію у письмовій формі:
1. Копію розпорядження або іншого розпорядчого акту про затвердження складу конкурсної
комісії з проведення зазначеного конкурсу.
2. Копію розпорядження або іншого розпорядчого акту, яким було прийнято рішення про проведення зазначеного конкурсу.
3. Копії всіх документів, які стали підставою для прийняття рішення про прийняття конкурсу, в тому числі і інформацію про розмір нормативної оцінки земельної ділянки Успенської сільської ради загальною площею 903.4 га, в тому числі водного дзеркала -812.2 га.
4. Копію розпорядження або іншого акту, яким було затверджено порядок проведення зазначеного конкурсу (аукціону) та копію відповідних правил проведення зазначеного конкурсу (аукціону).
5. В разі, якщо конкурс або аукціон буде проводити стороння організація: копію рішення про визначення відповідної організації такою, що має право проводити аукціон або договору з нею.
6. Повідомити мене про перелік документів та вимоги до їх оформлення, які слід подати учаснику для участі в зазначеному аукціоні, а також розмір платежів та реквізити, за якими їх слід здійснити для прийняття участі в конкурсі ( аукціоні) на право оренди земельної ділянки Успенської сільської ради загальною площею 903.4 га, в тому числі водного дзеркала - 812.2 га.
7. Інформацію про час та місце проведення зазначеного аукціону та про те, на яких умовах можуть спостерігати за проведенням конкурсу (аукціону) сторонні особи, які не мають статусу учасників конкурсу (аукціону).
8. Інформацію про те, чи встановлено будь-які кваліфікаційні вимоги до участі в зазначеному конкурсі (аукціоні), якщо так - то перелік таких вимог та копію документу (рішення), яким такі вимоги затверджено, а також інформацію про публікацію відповідних вимог.
9. Інформацію про те, які рішення було прийнято за наслідками зустрічі керівництва району з керівниками підприємств, установ, організацій, депутатами та членами виконкому Деріївської та Куцеволівської сільських рад, яка відбулась 05 жовтня 2011 рок та на якій розглядалися питання створення громадських організацій на місцях, з метою залучення коштів громадян задля вирішення проблемних питань територіальної громади, функціонування Деріївського гранкар'єру на території Деріївської сільської ради.
Вказаний запит отримано відповідачем 27.10.2011, що підтверджується копією повідомлення про вручення поштового відправлення.
Відповідно до статті 40 Конституції України усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатись до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов'язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.
Згідно зі статтею 1 Закону України "Про доступ до публічної інформації" публічна інформація -це відображена та задокументована будь -якими засобами та на будь -яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим законом.
Пунктом 2 статті 5 Закону України "Про доступ до публічної інформації" доступ до інформації забезпечується шляхом надання відповіді на інформаційний запит.
Судом встановлено, що 05.11.2011 відповідачем направлено відповідь на інформаційний запит позивача від 20.10.2011, проте її зміст не відповідав обсягу інформації, що запитувалась.
Статтею 4 Закону України «Про доступ до публічної інформації»встановлено, що доступ до публічної інформації здійснюється на принципах: прозорості та відкритості діяльності суб'єктів владних повноважень; вільного отримання та поширення інформації, крім обмежень, встановлених законом; рівноправності, незалежно від ознак раси, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального положення, майнового стану, місця проживання, мовних або інших ознак.
Відповідно до статті 13 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядниками інформації для цілей цього закону визнаються: суб'єкти владних повноважень -органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковим до виконання; юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів; особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, державних послуг, - стосовно інформації, пов'язаної з виконанням їхніх обов'язків; суб'єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них. Усі розпорядники інформації незалежно від нормативно -правового акта, на підставі якого вони діють, при вирішенні питань щодо доступу до інформації мають керуватися цим законом.
Згідно зі статтею 20 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту. У разі, якщо запит на інформацію стосується інформації, необхідної для захисту життя чи свободи особи, щодо стану довкілля, якості харчових продуктів і предметів побуту, аварій, катастроф, небезпечних природних явищ та інших надзвичайних подій, що сталися або можуть статися і загрожують безпеці громадян, відповідь має бути надана не пізніше 48 годин з дня отримання запиту. Клопотання про термінове опрацювання запиту має бути обґрунтованим. У разі, якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.
Частиною 5 статті 6 вказаного Закону визначено, що не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно. При дотриманні вимог, передбачених частиною другою цієї статті, зазначене положення не поширюється на випадки, коли оприлюднення або надання такої інформації може завдати шкоди інтересам національної безпеки, оборони, розслідуванню чи запобіганню злочину.
Відповідно до частини 1 статті 22 Закону України "Про доступ до публічної інформації" встановлено вичерпний перелік випадків коли розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту, а саме: 1) розпорядник інформації не володіє і не зобов'язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит; 2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону; 3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, зобов'язані з копіюванням або друком; 4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п'ятою статті 19 цього Закону.
Отже, вказаними нормами гарантовано право позивача на отримання достовірної, точної та повної інформації або вмотивованої відмови, передбаченої статтею 22 Закону України "Про доступ до публічної інформації".
Разом з тим, лист-відповідь № 12-125/2 від 05.11.2011 за своїм змістом не відповідає вимогам Закону України «Про доступ до публічної інформації», оскільки не містить повної та детальної відповіді на поставлені у запиті питання.
Відповідно до частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
В ході розгляду справи відповідач не довів правомірності та обґрунтованості мотивів, якими керувався при наданні відповіді на звернення ОСОБА_2.
Таким чином, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_2 є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Згідно з частиною 1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені витрати з Державного бюджету України.
У зв'язку з цим, з державного бюджету України на користь позивача підлягають стягненню витрати у вигляді судового збору у розмірі 28,23 грн.
На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України,-
Адміністративний позов ОСОБА_2 до Онуфріївської районної державної адміністрації про зобов'язання вчинити дії задовольнити.
Зобов'язати Онуфріївську районну державну адміністрацію надати ОСОБА_2 в письмовій формі наступну публічну інформацію:
1. Копію розпорядження або іншого розпорядчого акту, яким було прийнято рішення про проведення конкурсу на право оренди земельних ділянок водного фонду загальнодержавного значення, який мав місце 01 листопада 2011 року.
2. Копії всіх документів, які стали підставою для прийняття рішення про прийняття конкурсу, в тому числі і інформацію про розмір нормативної оцінки земельної ділянки Успенської сільської ради загальною площею 903.4 га, в тому числі водного дзеркала 812.2 га.
3. Копію розпорядження або іншого акту, яким було затверджено порядок проведення зазначеного конкурсу (аукціону) та копію відповідних правил проведення зазначеного конкурсу (аукціону).
4. Інформацію про перелік документів та вимоги до їх оформлення, які слід було подати учаснику для участі в зазначеному аукціоні, а також розмір платежів та реквізити, за якими їх слід здійснити для прийняття участі в конкурсі (аукціоні) на право оренди земельної ділянки Успенської сільської ради загальною площею 903.4 га, в тому числі водного дзеркала - 812.2 га.
5. Інформацію про те, на яких умовах могли спостерігати за проведенням аукціону (конкурсу) сторонні особи, які не мають статусу учасників аукціону ( конкурсу).
6. Інформацію про те, чи було встановлено будь-які кваліфікаційні вимоги до участі в зазначеному конкурсі ( аукціоні), якщо так - то перелік таких вимог та копію документу (рішення), яким такі вимоги затверджено, а також інформацію про публікацію відповідних вимог.
7. Інформацію про те, які рішення було прийнято за наслідками зустрічі керівництва району з керівниками підприємств, установ, організацій, депутатами та членами виконкому Деріївської та Куцеволівської сільських рад, яка відбулась 05 жовтня 2011 року та на якій розглядалися питання створення громадських організацій на місцях, з метою залучення коштів громадян задля вирішення проблемних питань територіальної громади, функціонування Деріївського гран-кар'єру на території Деріївської сільської ради.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 витрати у вигляді судового збору у розмірі 28 гривень 23 копійок.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови з одночасним направленням копії скарги до суду апеляційної інстанції.
Повний текст постанови виготовлено 27 грудня 2011 року.
Суддя С.М. Серга