Справа № 2-а-5846/2011
10 жовтня 2011 року суддя Совєтського районного суду м.Макіївки Донецької області ОСОБА_1, розглянув у порядку скороченого провадження в залі суду с. Ханженково цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного Фонду України в Совєтському районі м.Макіївки про визнання протиправною бездіяльність та зобов”язання виплатити щомісячну державну соціальну допомогу як дитині війни з 22 березня 2011 року, -
22.09.2011 року позивач звернулася в Совєтський районний суд м.Макіївки з адміністративним позовом про визнання бездіяльності відповідача протиправною, зобов'язання здійснити виплату підвищення до пенсії за віком як дитині війни.
Свої вимоги обґрунтовує тим, що вона віднесена до категорії дітей війни і відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни»і має право на щомісячне підвищення пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, але відповідач такі виплати не провадив.
У позові просила визнати неправомірною бездіяльність відповідача по не нарахуванню належної їй щомісячної доплати до пенсії у розмірі 30% від мінімальної пенсії в Україні за віком та зобов'язати відповідача здійснити їй зазначене нарахування пенсії в межах строку позовної давності, встановленого законом, а також зобов'язати відповідача провадити відповідні виплати щомісячно в подальшому.
Ухвалою судді від 23.09.2011 року відкрито скорочене провадження по справі.
Представник позивача у встановлений строк не надав суду заяву про визнання ним позову, заперечення на позов також не представив. За таких підстав відповідно до п. 2 ч 5 ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу на підставі представлених позивачем обставин.
Дослідивши матеріали справи, встановила наступне.
Відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни»до дітей війни віднесені особи, які є громадянами України, та яким на час закінчення Другої світової війни / 2 вересня 1945 року/ було менше 18 років.
Позивач ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, віднесена до категорії дітей війни, знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в Совєтському районі м. Макіївки та отримує пенсію.
Відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»від 18.11.2004 р., що набрав чинності 01.01.2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до положень ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок -20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень, дає Закон України «Про прожитковий мінімум»від 15 липня 1999 року № 966-14, а також Законом України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії»від 5 жовтня 2000 року № 2017-III, згідно статті 1 якого прожитковий мінімум використовується для визначення, у тому числі мінімального розміру пенсії за віком, який відповідно до статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
28.05.2008 року Кабінетом Міністрів України була прийнята Постанова № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», відповідно до пункту 8 якої встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у твердих розмірах: з 22 травня -48,10 грн., з 01 липня -48,20 грн., з 01 жовтня -49,80 грн.
Відповідно до ст. 96 Конституції України Державний бюджет України затверджується щорічно Верховною Радою України на період з 1 січня по 31 грудня.
Відповідно до ст. 52 Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік»від 27.04.2010 р. № 2154-VI, опублікований у газеті «Голос України»від 30.04.2010 р.. № 80, прожитковий мінімум у 2010 р. на одну особу для осіб, які втратили працездатність встановлений у розмірах : з 01 січня -695 грн., з 01 квітня -706 грн., з 01 липня -709 грн., з 01 жовтня -723 грн., з 01 грудня -734 грн. та визначено, що розміри соціальних гарантій на 2010 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.
З урахуванням вимог Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 р.»від 27.04.2010 р. № 2154-VI, з 08.10.2010 р. відповідач виплачує позивачу, як дитині війни, підвищення у твердих розмірах у розмірі 49,80 грн. в порушення вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», тобто у розмірах менших за 30 % мінімальної пенсії за віком.
На підставі викладеного, суд дійшов до висновку, що відповідач повинен був нараховувати позивачу державну соціальну допомогу як дитині війни в наступних розмірах: з 01.01.2010 р.- 695 грн. х 30 % = 208,50 грн.,, з 01.04.2010 р. -706 грн. х 30%=211,80 грн., з 01.07.2010 р. 709 грн. х 30 % = 212,70 грн., з 01.10.2010 р. 723 грн. х 30% = 216,90 грн., з 01.12.2010 р. 734 грн. х 30% = 220,20 грн., з 01.01.2011 року 750 грн. х 30% = 225 грн., з 01.04.2011 року 764 грн. х 30% = 229,20 грн.
Згідно ч.1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органу державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Враховуючи, що відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний суд може лише визнавати дії суб'єктів владних повноважень незаконними та покласти обов'язок на відповідача провести нарахування та виплату належних сум відповідно до закону за відповідний рік, при цьому не є уповноваженим органом провадити розрахунок суми заборгованості по виплатам підвищення пенсії як дитині війни.
В межах Кодексу адміністративного судочинства України захисту підлягає порушене право позивача, внаслідок чого зобов'язання відповідача перерахувати позивачу щомісячну державну допомогу, як дитині війни, без обмеження строком є безпідставним, оскільки встановлює обов»язки на майбутнє без врахування змін чинного законодавства, яке може мати місце та без наявності спірних правовідносин.
Законом України від 14.06.2011 року № 3491-VI «Про Державний бюджет України на 2011 рік»прикінцеві положення останнього Закону доповнені пунктом 4, за якими установлено, що у 2011 році норми і положення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. Ці норми набрали чинності з дня, наступного за днем його опублікування, а саме з 19 червня 2011 року, оскільки опублікуванні в газеті «Голос України»за 18 червня 2011 року № 110 (5110). На виконання Закону України від 14 червня 2011 року № 3491-VІ Кабінетом Міністрів України прийнято постанову „Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету” від 6 липня 2011 року № 745, яка набрала законної сили 23 липня 2011 року. Вищенаведені нормативні акти на даний час не визнані неконституційними.
Згідно пункту 6 постанови Кабінету Міністрів України від 6 липня 2011 року № 745 дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірі 49,8 грн.
Таким чином, відповідно до вимог вищенаведених нормативних актів, з 23 липня 2011 року виплата підвищення до пенсії особам, які мають статус „дитина війни” здійснюється у розмірі, визначеному постановою КМ України № 745 від 6 липня 2011 року.
З урахуванням зазначеного, вважаю, що заявлені вимоги позивачем про зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплату недоплачених сум щомісячної державної соціальної допомоги як дитині війни, підлягає частковому задоволенню, а саме з 22 березня 2011 року по 22 липня 2011 року, з урахуванням дати набрання чинності постановою КМ України № 745 від 6 липня 2011 року.
Керуючись ст. ст. 2, 8, 9, 17-18, 99, 158-159, 161 - 163, 167, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, ЗУ від 14.06.2011 року „Про внесення змін до Закону України „Про державний бюджет України на 2011 рік”, суддя-
Позовні вимоги ОСОБА_2 до управління Пенсійного Фонду України в Совєтському районі м. Макіївки про визнання протиправною бездіяльність та зобов”язання виплатити щомісячну державну соціальну допомогу як дитині війни з 22 березня 2011 року - задовольнити частково.
Визнати противоправною бездіяльність управління Пенсійного Фонду України в Совєтському районі м. Макіївки Донецької області по не нарахуванню та невиплаті щомісячної доплати на користь ОСОБА_2, як дитині війни, за період з 22 березня 2011 року по 22 липня 2011 року, виходячи з розміру 30% мінімальної пенсії за віком, встановленої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Зобов'язати управління Пенсійного Фонду України в Совєтському районі м. Макіївки Донецької області здійснити нарахування та виплату на користь ОСОБА_2 підвищення до пенсії як дитині війни, починаючи з 22 березня 2011 року по 22 липня 2011 року, виходячи з розміру 30% мінімальної пенсії за віком, встановленої на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
В решті позовних вимог відмовити за необґрунтованістю.
Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами до апеляційного суду.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до Адміністративного Апеляційного суду Донецької області через Совєтський районний суд м.Макіївки Донецької області протягом десяти днів з дня її проголошення. Якщо постанову було постановлено у письмовому провадженні або за відсутності особи, яка брала участь у справі, але не була присутня при її проголошенні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя О.А. Слабкіна