справа № 2а-9661/10/0670
категорія 2.24
28 вересня 2011 р. м.Житомир
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Черняхович І.Е. ,
при секретарі - Карасюк,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Житомирі адміністративну справу за позовом Житомирської обласної психіатричної лікарні № 1 до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Житомирського обласного відділення виконавча дирекція про часткове скасування рішення,-
встановив:
13.12.2010р. Житомирська обласна психіатрична лікарня № 1 звернулася до суду з позовом до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Житомирського обласного відділення виконавчої дирекції. Просить скасувати рішення № 304 від 29 листопада 2010р. в частині стягнення допомоги по тимчасовій непрацездатності у сумі 751, 39 грн. та штрафу у сумі 419,32 грн.
Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали, просили скасувати рішення позивача № 304 від 29 листопада 2010р. в частині стягнення допомоги по тимчасовій непрацездатності у сумі 751, 39 грн. та штрафу у сумі 419,32 грн.
Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував.
Дослідивши матеріали адміністративної справи, вислухавши представників сторін, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з таких підстав.
Судом встановлено, що 10-17.11.2010р. працівниками Житомирського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності проведено ревізію Житомирської обласної психіатричної лікарні щодо нарахування, перерахування та витрачання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за період з 01.10.2009р. по 30.09.2010р.
Перевіркою встановлено порушення ст. 2 Закону України "Про розмір внесків на деякі види загальнообов'язкового державного соціального страхування" та п. 20 Постанови КМУ "Про порядок обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням" змінному персоналу, робоча зміна якого починається в останній день непрацездатності та закінчується в день поновлення працездатності, надана допомога по тимчасовій непрацездатності за години (з 0.00 до 900 год., до 9.00) в день відновлення працездатності на загальну суму 751,39 грн.; порушення п. 4 Законну України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" - видано 5 подарунків дітям незастрахованих осіб на загальну суму 87,25 грн.
За результатами вказаної ревізії складено акт перевірки від 10-17.11.2010 р. (а.с.7-9).
На підставі вказаного акту відповідачем прийнято рішення № 304 від 29.11.2010 р. про застосування та зарахування до бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відображення у звіті сум фінансових (штрафних) санкцій, неправомірних витрат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на загальну суму 1257,96 грн. (а.с. 12).
Позивачем оскаржено вищевказане рішення в частині стягнення допомоги по тимчасовій непрацездатності у сумі 751, 39 грн. та штрафу у сумі 419,32 грн.
Судом безспірно встановлено, що у відповідності до колективного договору Житомирської обласної психіатричної лікарні № 1 на 2009-2011р. (а.с. 28-31), Правил внутрішнього трудового розпорядку Житомирської обласної психіатричної лікарні №1 (а.с.32-34) робітникам встановлено індивідуальний графік роботи за змінами, робочий час яких переходить з однієї доби в наступну добу.
Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій.
Частиною 1 ст. 35 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» передбачено, що допомога по тимчасовій непрацездатності надається застрахованій особі у формі матеріального забезпечення, яке повністю або частково компенсує втрату заробітної плати (доходу).
Підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, у відповідності до ч. 1 ст. 51 названого Закону, є виданий у встановленому порядку листок непрацездатності.
Порядок, умови видачі та продовження листків непрацездатності визначено Інструкцією про порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, затвердженою наказом Міністерства охорони здоров'я України від 13.11.2001 р. № 455 (далі - Інструкція).
Згідно з п. 2.1 зазначеної Інструкції листок непрацездатності у разі захворювання чи травми видається на весь період тимчасової непрацездатності, до відновлення працездатності або до встановлення групи інвалідності медико-соціальною експертною комісією (МСЕК).
Спільним наказом Міністерства охорони здоров'я України, Міністерства праці та соціальної політики України, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 03.11.2004 року № 532/274/136-ос/1406, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17.11.2004 року № 1456/10055, затверджена Інструкція про порядок заповнення листка непрацездатності.
Пунктом 1 Інструкції про порядок заповнення листка непрацездатності визначено, що листок непрацездатності - це багатофункціональний документ, який є підставою для звільнення від роботи у зв'язку з непрацездатністю та з матеріальним забезпеченням застрахованої особи в разі тимчасової непрацездатності, вагітності та пологів. Вказаною Інструкцією у пунктах 3.12., 3.13 визначений порядок заповнення листка непрацездатності. Так, у графі "Звільнення від роботи" у першому стовпчику "З якого числа" дата видачі листка непрацездатності (число, місяць, рік) позначається арабськими цифрами; у другому стовпчику "До якого числа включно" дата продовження листка непрацездатності (число і місяць) позначається літерами; у четвертому стовпчику "Підпис та печатка лікаря" продовження або закриття листка непрацездатності підтверджується підписом та печаткою лікаря. Якщо листок непрацездатності продовжується в амбулаторних умовах, запис терміну лікування здійснюється відповідно до п. 2.2 Інструкції про порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, затвердженої наказом МОЗ України від 13 листопада 2001 року N 455, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 4 грудня 2001 року за N 1005/6196. Продовження листка непрацездатності здійснюється з обов'язковим зазначенням посад та прізвищ лікаря, завідувача відділення або голови лікарсько-консультативної комісії, що засвідчується їх підписами. У стаціонарному відділенні запис усього терміну лікування може бути вказаний в одному рядку з обов'язковим зазначенням посад та прізвищ лікаря і завідувача відділення, що засвідчується їх підписами та печатками. У графі "Стати до роботи" вказують словами число і місяць, коли приступити до роботи; посаду, прізвище лікаря, що засвідчується його підписом та печаткою закладу охорони здоров'я "Для листків непрацездатності". У разі продовження тимчасової непрацездатності підкреслюється "Продовжує хворіти" та зазначається номер нового листка непрацездатності.
Статтею 2 Закону України «Про розмір внесків на деякі види загальнообов'язкового державного соціального страхування», (чинного на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що допомога по тимчасовій непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов'язаної з нещасним випадком на виробництві, виплачується застрахованим особам Фондом соціального страхування з тимчасової втрати працездатності починаючи з шостого дня непрацездатності за весь період до відновлення працездатності або до встановлення медико-соціальною експертною комісією (МСЕК) інвалідності незалежно від звільнення застрахованої особи в період втрати працездатності у порядку та розмірах, встановлених законодавством.
Також, ч. 1 ст. 35 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» визначено, що порядок обчислення середньої заробітної плати для надання допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах визначається Кабінетом Міністрів України.
Так, п. 20 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1266 від 26.09.2001 року встановлено, що сума страхових виплат застрахованій особі та оплати за перших п'ять днів тимчасової непрацездатності за рахунок коштів роботодавця розраховується шляхом множення суми денної (годинної) виплати, розмір якої встановлюється у відсотках середньоденної (середньогодинної) заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) залежно від страхового стажу, якщо його наявність передбачено законодавством, на кількість днів (годин), які підлягають оплаті за графіком роботи підприємства, установи, організації (структурного підрозділу підприємства, установи, організації або за індивідуальним графіком роботи), - для допомоги по тимчасовій непрацездатності та оплати за перших п'ять днів тимчасової непрацездатності за рахунок коштів роботодавця. Отже, допомога по тимчасовій непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов'язаної з нещасним випадком на виробництві, виплачується застрахованим особам Фондом соціального страхування з тимчасової втрати працездатності починаючи з шостого дня непрацездатності за весь період до відновлення працездатності.
Із системного аналізу наведених вище правових норм, суд приходить до висновку, що відновлення працездатності у застрахованої особи виникає з того дня, який зазначений у листку непрацездатності у графі "Стати до роботи", тобто з числа і місяця, коли працівник повинен приступити до роботи.
Нормами Законів України «Про розмір внесків на деякі види загальнообов'язкового державного соціального страхування», «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» на Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності не покладено обов'язку щодо виплати застрахованим особам допомоги за години по тимчасовій непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов'язаної з нещасним випадком на виробництві, які за індивідуальним графіком роботи переходили з останньої доби непрацездатності в наступну, тобто у добу відновлення працездатності.
Відповідно до ст. 19 Конституції України, ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
З урахуванням встановлених обставин, суд приходить до висновку, що відповідачем правомірно не прийнято до заліку витрати відповідача в сумі 751,39 грн. за години тимчасової непрацездатності за індивідуальним графіком роботи працівників у кількості 11 листків непрацездатності, які переходили з останньої доби непрацездатності в наступну добу.
Згідно ч. 1 ст. 30 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» передбачено, що страхувальники та інші отримувачі страхових коштів у разі порушення порядку використання страхових коштів відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.
Приймаючи до уваги вищезазначене, прийняте рішення № 304 від 29.11.2010 року Житомирським обласним відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про застосування та зарахування до бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відображення у звіті сум фінансових (штрафних) санкцій, неправомірних витрат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальне державне соціальне страхування в частині неприйняття до заліку витрат згідно якого не прийняті до заліку витрати Житомирської обласної психіатричної лікарні у сумі 751,39 грн. та нарахувань штрафні санкції у розмірі 419,32, прийнято на підставі Конституції України та Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».
З огляду на вказане, позовні вимоги Житомирської обласної психіатричної лікарні № 1 до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Житомирського обласне відділення виконавча дирекція Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про скасування рішення № 304 від 29 листопада 2010р. в частині не прийняття до заліку витрати Житомирської обласної психіатричної лікарні у сумі 751,39 грн. та нарахування штрафних санкцій у розмірі 419,32 задоволенню не підлягають не підлягають задоволенню.
Згідно із вимогами статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України витрати, що понесла сторона, не на користь якої ухвалено судове рішення, їй не компенсуються.
На підставі викладеного, керуючись ч. 3 ст.2, ст.ст. 71, 86, 94, 158 - 163, 254 КАС України, суд, -
постановив:
Відмовити в задоволенні позову Житомирської обласної психіатричної лікарні № 1 до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Житомирського обласного відділення виконавчої дирекції про скасування рішення № 304 від 29 листопада 2010р. в частині стягнення допомоги по тимчасовій непрацездатності у сумі 751, 39 грн. та штрафу у сумі 419,32 грн.
Постанова суду може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення.
Уразі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.
Головуючий суддя: І.Е.Черняхович
Повний текст постанови виготовлено: 03 жовтня 2011 р.
присуджено до стягнення < сума > грн.
матеріальну шкоду < сума > грн.
моральну шкоду < сума > грн.