< Список >
Іменем України
28 листопада 2011 року Справа № 2-21/5253-2009
Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Латиніна О.А.,
суддів Маслової З.Д.,
Євдокімова І.В.,
за участю представників сторін:
позивачів: не з'явились;
відповідача: не з'явився;
3-тіх осіб: не з'явились;
прокурора: не з'явився;
розглянувши апеляційну скаргу Білогірської районної державної адміністрації на рішення господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Чонгова С.І.) від 11 жовтня 2011 року у справі № 2-21/5253-2009
за позовом військового прокурора Сімферопольського гарнізону в інтересах держави в особі:
Міністерства оборони України
військового радгоспу "Гурзуфський" Міністерства оборони України
до Білогірської районної державної адміністрації
3-ті особи ОСОБА_2
Зеленогірська сільська рада
про визнання недійсним та скасування розпорядження
Військовий прокурор Сімферопольського гарнізону звернувся в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, військового радгоспу "Гурзуфський" Міністерства оборони України до господарського суду Автономної Республіки Крим з позовом про визнання недійсним та скасування розпорядження Білогірської районної державної адміністрації від 24 листопада 2008 року №765-р "Про передачу у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства на території Зеленогірської сільської ради".
Ухвалою господарського суду Автономної Республіки Крим від 12 листопада 2009 року до участі в справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, було залучено ОСОБА_2.
26 листопада 2009 року прокурором було надано заяву за №2081 від 26.11.2009 про зменшення розміру позовних вимог, у якій прокурор просив визнати недійсним розпорядження Білогірської районної державної адміністрації від 24 листопада 2008 року №765-р "Про передачу у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства на території Зеленогірської сільської ради".
Ухвалою господарського суду Автономної Республіки Крим від 26 листопада 2009 року до участі в справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, було залучено Зеленогірську сільську раду.
Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Чонгова С.І.) від 11 жовтня 2011 року у справі №2-21/5253-2009 позов задоволено.
Визнано недійсним розпорядження Білогірської районної державної адміністрації від 24 листопада 2008 року №765р "Про передачу у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства на території Зелено гірської сільської ради" у частині надання у власність гр. ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства земельної ділянки площею 0,7234 га на полі №2.
Стягнуто з Білогірської районної державної адміністрації на користь товариства з обмеженою відповідальністю "Кримське експертне бюро" 1200,00 грн. витрат, пов'язаних з проведенням судової експертизи.
Рішення місцевого господарського суду мотивовано тим, що передана за спірним розпорядженням земельна ділянка відносилась до земель оборони, а відповідачем був порушений порядок передачі земель.
Не погодившись з рішенням суду, Білогірська районна державна адміністрація звернулась до Севастопольського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати, в позові відмовити.
Апеляційна скарга мотивована тим, що на момент винесення спірного розпорядження Білогірської районної державної адміністрації земельна ділянка не належала військовому радгоспу "Гурзуфський" Міністерства оборони України.
Розпорядженням в.о. секретаря судової палати Севастопольського апеляційного господарського суду Остапової К.А. від 28.11.2011 у зв'язку з відпусткою у складі колегії було замінено суддю Градову О.Г. на суддю Євдокимова І.В.
У судове засідання, призначене на 28.11.2011, прокурор, представники сторін та третіх осіб не з'явились, про час та місце слухання справи повідомлені належним чином.
Оскільки явка в судове засідання згідно статті 22 Господарського процесуального кодексу України -це право, а не обов'язок сторін, справа може розглядатися без їх участі, якщо нез'явлення цих представників не перешкоджає вирішенню спору.
Враховуючи те, що матеріали справи в достатній мірі характеризують взаємовідносини сторін, колегія вважає за можливе переглянути рішення суду першої інстанції за відсутності прокурора, представників сторін та третіх осіб.
Розглянувши справу повторно в порядку статті 101 Господарського процесуального кодексу України, судова колегія встановила наступне.
Як вбачається з матеріалів справи, рішенням 19 сесії 23 скликання Зеленогірської сільської ради від 01 грудня 2001 року "Про утворення земель запасу з земель радгоспу "Гурзуфський" було припинено право користування військового радгоспу "Гурзуфський" Міністерства оборони України земельною ділянкою площею 34,2 га, розташованою на його території; прийнято до складу земель запасу Зеленогірської сільської ради 34,2 га з пустуючих земель військового радгоспу "Гурзуфський" Міністерства оборони України для подальшого їх надання для ведення особистого підсобного господарства.
Відповідно акту приймання-передачі земель до запасу Зеленогірської сільської ради згідно наказу №634 від 30.11.2001, № 104 від 21.11.2001 та рішення №57 19 сесії 23 скликання від 21.12.2001 у запас земель Зеленогірської сільської ради прийнято 34,2 га землі, а саме: поле 6,9 га; поле 2,2 га -1,0 га; поле № 3 -7,5 га -7,5 га; поле № 4 -1,2 га -1,2 га; поле № 4 -1,2 га -1,2 га; поле № 4 -6,2 га -6,2 га; поле № 3 -9,1 га -2,0 га; поле № 3,1 -3,1 га; поле № 2,6 -2,6 га; поле № 1,2 -2,5 га.
В подальшому розпорядженням Білогірської районної державної адміністрації №765-р від 24 листопада 2008 року "Про передачу у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства на території Зеленогірської сільської ради" передано у приватну власність земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства з земель запасу Зеленогірської сільської ради ОСОБА_2 земельну ділянку в розмірі 0,7234 га, поле № 2, за угіддями нива.
Ревізією фінансово-господарської діяльності військового радгоспу "Гурзуфський" Міністерства оборони України з окремих питань за період з 01.01.2000 по 26.02.2008, проведеної фахівцями територіального Кримського контрольно-ревізійного департаменту Міністерства оборони України встановлено, що будь-яких рішень уповноважених службових осіб Міністерства оборони України щодо добровільної відмови або згоди на передачу вищезазначеної земельної ділянки загальною площею 34,2 га до Зеленогірської сільської ради не приймалось.
Матеріалами справи також підтверджено, що рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 25 лютого 2011 року у справі №5002-26/6139.1-2010, яке було залишено без змін постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 17 травня 2011 року та постановою Вищого господарського суду України від 01.08.2011, визнано недійсним рішення 19 сесії 23 скликання Зеленогірської сільської ради від 21.12.2001 №57 "Про створення земель запасу з земель радгоспу "Гурзуфський". В частині вимог про зобов'язання Зеленогірської сільської ради повернути Міністерству Оборони України в особі постійного землекористувача -військового радгоспу "Гурзуфський" Міністерства оборони України -земельну ділянку загальною площею 34,2 га, в позові відмовлено.
Зокрема судом було зазначено, що передача радою спірної земельної ділянки позивачу можлива лише після вилучення у теперішніх власників, земельних ділянок які передані їм у власність для ведення особистого фермерського господарства та повернення цих ділянок в землі запасу ради, а на момент розгляду спору доказів визнання недійсними розпоряджень про передачу цих ділянок у власність громадян, як і визнання недійсними чи анулювання Державних актів на право власності на земельні ділянки, виданих на підставі вказаних розпоряджень, не було надано, а відтак зобов'язання відповідача передати спірну земельну ділянку позивачу без попереднього вилучення її у інших власників, є неможливим.
Зазначені обставини стали підставою для звернення прокурора з позовом про визнання недійсним розпорядження Білогірської районної державної адміністрації від 24 листопада 2008 року №765-р "Про передачу у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства на території Зеленогірської сільської ради".
Вивчивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права та відповідність висновків суду обставинам справи, судова колегія не вбачає підстав для скасування оскаржуваного рішення суду першої інстанції у зв'язку з наступним.
Відповідно до вимог абзацу 2 частини 2 статті 20 Господарського кодексу України кожний суб'єкт господарювання та споживач має право на захист своїх прав і законних інтересів. Права та законні інтереси зазначених суб'єктів захищаються шляхом, зокрема, визнання повністю або частково недійсними актів органів державної влади та органів місцевого самоврядування, актів інших суб'єктів, що суперечать законодавству, ущемлюють права та законні інтереси суб'єкта господарювання або споживачів; визнання недійсними господарських угод з підстав, передбачених законом.
Згідно пункту 2 Роз'яснення Президії Вищого арбітражного суду України від 26.01.2000 N02-5/35 "Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів" підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у господарського суду немає правових підстав для задоволення позову.
Отже, під час вирішення спору необхідно з'ясувати, чи було прийнято спірний акт у порушення вимог законодавства та чи спричинило прийняття такого акту порушення прав та охоронюваних законом інтересів позивача.
Статтею 77 Земельного кодексу України визначено, що землі оборони перебувають у загальнодержавній власності.
Відповідно до статті 84 Земельного кодексу України у державній власності перебувають усі землі Україні, за винятком земель, переданих у комунальну і приватну власність.
Землями оборони визначаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законів України (стаття 1 Закону України "Про використання земель оборони").
Згідно частині 2 статті 14 Закону України "Про збройні сили" земля, води, інші природні ресурси, а також майно, закріплені за військовими частинами, військовими навчальними закладами, установами та організаціями Збройних Сил України, є державною власністю, належить їм на праві оперативного управління та звільняються від плати усіх видів податків.
Відповідно до пункту 45 Положення про порядок надання в користування земель (земельних ділянок) для потреб Збройних Сил України та основні правила користування наданими землями, затвердженого наказом Міністра оборони України від 22.12.1997 №483, передача земель місцевим органам влади проводиться за згодою Міністра оборони України або за його дорученням начальником розквартирування військ та капітального будівництва -начальником Головного управління розквартирування військ та капітального будівництва Збройних Сил України.
Як встановлено експертним висновком №39/10 від 21 червня 2010 року, земельна ділянки, передана з земель запасу Зеленогірської сільської ради у власність ОСОБА_2 (державний акт на право власності на земельну ділянку ЯЖ №537824) розпорядженням Білогірської районної державної адміністрації №765-р від 24.11.2008, розташована на земельній ділянці, яка знаходилася у користуванні військового радгоспу "Гурзуфський" Міністерства оборони України на момент прийняття рішення 19 сесії 23 скликання Зеленогірської сільської ради Білогірського району від 21 грудня 2001 року №57 "Про утворення земель запасу з земель військового радгоспу "Гурзуфський" Міністерства Оборони України".
Отже, беручи до уваги той факт, що рішення 19 сесії 23-го скликання Зеленогірської сільської ради Білогірського району АР Крим від 21.12.2001 №57 "Про створення земель запасу з земель радгоспу "Гурзуфський" було визнано судом недійсним, а, отже, таким, що не відповідає діючому законодавству, подальше розпорядження земельною ділянкою на підставі рішення ради, що визнане незаконним, також не можна вважати відповідним діючому земельному законодавству.
З урахуванням викладеного, судова колегія дійшла висновку, що позовні вимоги про визнання недійсним розпорядження Білогірської районної державної адміністрації від 24 листопада 2008 року №765-р "Про передачу у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства на території Зеленогірської сільської ради" підлягають задоволенню, внаслідок чого підстав для задоволення апеляційної скарги Білогірської районної державної адміністрації та скасування рішення господарського суду Автономної Республіки Крим не вбачається.
Керуючись статтею 101, пунктом 1 статті 103, статтею 105 Господарського процесуального кодексу України, суд
1. Апеляційну скаргу Білогірської районної державної адміністрації залишити без задоволення.
2. Рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 11 жовтня 2011 року у справі № 2-21/5253-2009 залишити без змін.
Головуючий суддя < Підпис > О.А.Латинін
Судді < Підпис > З.Д. Маслова
< Підпис > І.В. Євдокімов
Розсилка:
1. Військовий прокурор Сімферопольського гарнізону (вул. Казанська, 27,Сімферополь,95026)
2. Міністерство оборони України (Повітрянофлотський пр-т, 6,Київ 1,01001)
3. Військовий радгосп "Гурзуфський" Міністерства оборони України (вул. Новосадова, 22,Зуя, Білогірський р-н,97630)
4. Білогірська районна державна адміністрація (вул. Миру, 1,Білогірськ,97600)
5. ОСОБА_2 (АДРЕСА_1)
6. Зеленогірська сільська рада (вул. Леніна, 2,Зеленогірське, Білогірський р-н,97640)