26 червня 2008 року м. Львів
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі :
судді-доповідача - КУШНЕРИКА М.П.
суддів: ШАВЕЛЯ Р.М., ЗАВЕРУХИ О.Б.
при секретарі судового засідання - СЮТИК Н.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові справу
за апеляційною скаргою-гаражного кооперативу «Автолюбитель»
напостанову господарського суду Хмельницької області від 14 травня 2007р. у справі
за позовомгаражного кооперативу «Автолюбитель»
доХмельницької міської ради,
третя особа:виконавчий комітет Хмельницької міської ради
провизнання протиправним та скасувати рішення 4 сесії Хмельницької міської ради №12 від 31.10.2006р. «Про скасування пунктів та рішень виконавчого комітету щодо винесення пропозицій на розгляд сесії міської ради про погодження місця розташування об'єктів містобудування і надання згоди на розробку проектів землеустрою», визнання п.п.12 п.1 рішення сесії Хмельницької міської ради №12 від 31.10.2006р. відмовою у погодженні місця розташування об'єктів містобудування та наданні згоди на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та визнання такої відмови невмотивованою та протиправною, -
Постановою господарського суду Хмельницької області від 14.05.2007р. гаражному кооперативу «Автолюбитель» відмовлено в задоволенні позову до Хмельницької міської ради, третя особа: виконавчий комітет Хмельницької міської радипро визнання протиправним та скасувати рішення 4 сесії Хмельницької міської ради №12 від 31.10.2006р. «Про скасування пунктів та рішень виконавчого комітету щодо винесення пропозицій на розгляд сесії міської ради про погодження місця розташування об'єктів містобудування і надання згоди на розробку проектів землеустрою», визнання п.п.12 п.1 рішення сесії Хмельницької міської ради №12 від 31.10.2006р. відмовою у погодженні місця розташування об'єктів містобудування та наданні згоди на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та визнання такої відмови невмотивованою та протиправною.
Постанова мотивована тим, що рішення 4 сесії Хмельницької міської ради №12 від 31.10.2006р. в частині скасування п.3 додатку до рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 08.06.2006р. №434 «Про винесення на розгляд сесії міської ради пропозицій про погодження місця розташування об'єктів містобудування та надання згоди на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки» обґрунтоване та прийняте в межах повноважень, визначених п.15 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Передача земельної ділянки повинна здійснюватись в порядку визначеному Положенням про порядок передачі в оренду земельних ділянок у м.Хмельницькому та затвердження складу конкурсної комісії, затвердженого рішенням Хмельницької міської ради №7 від 27.09.2006р., оскільки на момент прийняття даного рішення земельна ділянка позивачу в користування не надавалась.
Суд прийшов до висновку, що скасування п.3 додатку до рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 08.06.2006р. №434, в зв'язку з допущенням порушень виконавчим комітетом, не може бути визнано, що п.п.12 п.1 рішення сесії Хмельницької міської ради №12 від 31.10.2006р. є відмовою у погодженні місця розташування об'єктів містобудування та наданні згоди позивачу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.
Недотримання виконавчим комітетом ст.33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» не порушує право позивача на землю.
Гаражний кооператив «Автолюбитель»оскаржив дану постанову, мотивуючи тим, що згідно ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та ст.12 Земельного кодексу України, виключно до повноважень місцевих рад належить питання розпорядження землями територіальних громад.
Правовідносини між сторонами з приводу надання в оренду земельної ділянки виникли з моменту першого звернення до Хмельницького міського голови, а саме з 20.06.2005р., тобто до моменту набрання законної сили Законом України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», на який посилається суд, і не може бути застосований до даного спору.
Вважають необґрунтованим висновок суду про те, що скасування рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 08.06.2006р. №434 з посиланням на Положення про порядок передачі в оренду земельних ділянок у м.Хмельницькому є неправомірним, оскільки таке на момент прийняття оскаржуваного рішення не існувало.
Просить скасувати постанову та прийняти нову про відмову в задоволенні позову повністю.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи апелянта в підтримку апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 08.06.2006р. №434 було винесено пропозицію на розгляд сесії міської ради про погодження кооперативу місця розташування та надання згоди на розробку проекту відведення земельної ділянки за адресою: вул.Купріна, 64 площею 1,24 га під будівництво гаражного масиву на 100 автомобілів та майстерні по ремонту автомобілів, автомийки, офісних приміщень, магазину непродовольчих товарів та бару.
Рішенням 4 сесії Хмельницької міської ради №12 від 31.10.2006р. скасовано п.3 додатку рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 08.06.2006р. №434 «Про винесення на розгляд сесії міської ради пропозицій про погодження місця розташування об'єктів містобудування та надання згоди на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки» у зв'язку з прийняттям рішення №7 третьої сесії міської ради від 27.09.2006р. «Про затвердження Положення про порядок передачі в оренду земельних ділянок у м.Хмельницькому та затвердження складу конкурсної комісії» та невідповідності Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».
Оскаржуване рішенням 4 сесії Хмельницької міської ради №12 від 31.10.2006р. прийнято міською радою в межах своїх повноважень та у відповідності до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Прийнявши оскаржуване рішення міська рада не відмовила позивачу у погодженні місця розташування земельної ділянки. Таке може отримати кооператив в порядку передбаченому зазначеному вище Положенням.
За таких обставин колегія суддів вважає, що судове рішення відповідає вимогам процесуального та матеріального права і воно не може бути скасоване з підстав, викладених в апеляційній скарзі.
Керуючись ст.160 ч.3, 198 ч.1 п.1, 200, 205 ч.1 п.1, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргугаражного кооперативу «Автолюбитель» - залишити без задоволення, а постановугосподарського суду Хмельницької області від 14 травня 2007р. у справіза позовом гаражного кооперативу «Автолюбитель»до Хмельницької міської ради, третя особа: виконавчий комітет Хмельницької міської радипро визнання протиправним та скасувати рішення 4 сесії Хмельницької міської ради №12 від 31.10.2006р. «Про скасування пунктів та рішень виконавчого комітету щодо винесення пропозицій на розгляд сесії міської ради про погодження місця розташування об'єктів містобудування і надання згоди на розробку проектів землеустрою», визнання п.п.12 п.1 рішення сесії Хмельницької міської ради №12 від 31.10.2006р. відмовою у погодженні місця розташування об'єктів містобудування та наданні згоди на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та визнання такої відмови невмотивованою та протиправною, - без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, однак може бути оскаржена безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом одного місяця, починаючи з 02.07.08р.
Суддя-доповідач: М.П.КУШНЕРИК
Судді: Р.М.ШАВЕЛЬ
О.Б.ЗАВЕРУХА