27 травня 2008 року м.Львів справа № 22а-5633/08
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду, у складі:
головуючого у справі судді Любашевського В.П.
суддів Довгополова О.М.
Яворського І.О.
секретаря судового засідання Каблак Т.П.
осіб, які взяли участь у справі:
від позивача- Світличний Роман Вадимович - представник, довіреність № 2 від 04 січня 2008 року;
від відповідачів- Оніщук Валерій Петрович - представник, довіреність від 08 січня 2008 року № 95;
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за
апеляційною скаргою Державної податкової інспекції в м. Рівне
на постановуРівненського окружного адміністративного суду від 24.01.2008 року у справі № 2-а-651/08
за позовомАкціонерного товариства «Міжнародний торговий дім «Рівне»
до Державної податкової інспекції в м. Рівне
третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачаГоловне управління державного казначейства у Рівненській області
про зобов'язання видати торговий патент на право здійснення діяльності у сфері грального бізнесу, -
ВСТАНОВИЛА:o:p>/o:p>
b style='mso-bidi-font-weight:normal'>o:p> /o:p>
Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 24.01.2008 року у справі № 2-а-651/08 позов Акціонерного товариства «Міжнародний торговий дім «Рівне» задоволено. Зобовязано Державну податкову інспекцію в м. Рівне видати Акціонерному товариству «Міжнародний торговий дім «Рівне» у встановленому Законом порядку торговий патент на право здійснення діяльності у сфері грального бізнесу згідно поданої 21.12.2007 року заявки.
Постанова суду першої інстанції від 24.01.2008 року з посиланням на Закон України «Про патентування деяких видів підприємницької діяльності» мотивована тим, що позивач 21 грудня 2007 року подав до ДПІ в м. Рівне заявку на придбання торговельного патенту на право здійснення діяльності з надання послуг у сфері грального бізнесу (гральний стіл «Американська рулетка» з рулеточним механізмом), до якої додав нотаріально завірені копії статуту Акціонерного товариства «Міжнародний торговий дім «Рівне», свідоцтва про державну реєстрацію позивача та платіжне доручення № 1536 від 14.12.2007 року про сплату
Головуючий у 1-й інстанції суддя Шарапа В.М. ряд.ст.зв. № 41
Рівненський окружний адміністративний суд, справа № 2-а-651/08
Доповідач у 2-й інстанції суддя Любашевський В.П.
96 000,00 грн. - вартості торгового патенту за 3 місяці в сумі 48 000,00 грн. та авансового платежу в сумі 48 000,00 грн. Листом № 77 від 21.12.2007 р. позивач направив ДПІ в м. Рівне
додаток до листа № 76 - оригінал договору оренди нежитлового приміщення від 01.11.2007 року. Вказана заявка на придбання торговельного патенту від 21 грудня 2007 року містить усі визначені Законом України «Про патентування деяких видів підприємницької діяльності» реквізити, вичерпний перелік яких зазначений у ч. 4 ст. 2 Закону, та є єдиною та достатньою підставою для придбання позивачем торгового патенту на право здійснення діяльності з надання послуг у сфері грального бізнесу.
Не погоджуючись із постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 24.01.2008 року та вважаючи її такою, що прийнята із порушенням норм матеріального та процесуального права, відповідач у апеляційній скарзі просить прийняти нове процесуальне рішення по справі, яким постанову Рівненського окружного адміністративного суду скасувати та відмовити у задоволенні позовних вимог Акціонерного товариства «Міжнародний торговий дім «Рівне». Обгрунтовуючи доводи апеляційної скарги, відповідач зазначає, що згідно листа за № 31-35010-05-18/322 від 04 травня 2007 року Міністерством фінансів України надано роз'яснення, що згідно п. 29 ст. 9 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» за № 1775-ІІІ від 01.06.2000 року ліцензуванню підлягає організація та утримання тоталізаторів гральних закладів, випуск та проведення лотерей організація діяльності з проведення азартних ігор.
Відповідно до роз'яснень Державного комітету з питань регуляторної політики, та підприємництва, наданих листом за № 2036 від 16 березня 2006 року, «організація та утримання тоталізаторів гральних закладів» та «організація діяльності з проведення азартних ігор» є окремими видами господарської діяльності, для провадження яких необхідно отримати ліцензії у відповідних органах ліцензування.
Також апелянт зазначає, що згідно із ст. 91 Цивільного кодексу України за № 435-ІУ від 16 січня 2003 року (із наступними змінами та доповненнями) - юридична особа може здійснювати окремі види діяльності, перелік яких встановлюється законом, після одержання нею спеціального дозволу (ліцензії).
Таким чином, на думку апелянта, необхідною умовою для придбання торгового патенту на здійснення операцій з надання послуг у сфері грального бізнесу суб'єктом господарювання, є наявність у нього ліцензії, як на «організацію діяльності з проведення азартних ігор», так і на «організацію та утримання тоталізаторів, гральних закладів».
За даних обставин справи, апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін, з наступних підстав:
Згідно ч.1-2 ст. 2 Закону України «Про патентування деяких видів підприємницької діяльності», торговий патент - це державне свідоцтво, яке засвідчує право суб'єкта підприємницької діяльності чи його структурного (відокремленого) підрозділу займатися зазначеними в цьому Законі видами підприємницької діяльності. Торговий патент придбавається суб'єктами підприємницької діяльності, предметом діяльності яких є види, зазначені в частині першій статті 1 цього Закону. Підставою для придбання торгового патенту є заявка, оформлена відповідно до частини четвертої цієї статті.
Відповідно до ч. 1 ст. 5 вказаного Закону,патентуванню підлягають операції з надання послуг у сфері грального бізнесу, які здійснюються суб'єктами підприємницької діяльності або їх структурними (відокремленими) підрозділами.
Пунктом 10-11 Постанови Кабінету Міністрів України від 13 липня 1998 р. № 1077 «Про затвердження Положення про виготовлення, зберігання і реалізацію торгових патентів» передбачено, що підставою для придбання торгового патенту є заявка суб'єкта підприємницької діяльності, складена за формою згідно з додатком. Відомості, наведені в поданій суб'єктом підприємницької діяльності у заявці, посадова особа органу державної податкової служби звіряє з оригіналами первинних документів, на підставі яких заповнюється ця заявка, реєструє її в журналі обліку заявок і заповнює бланк торгового патенту.
Законом України «Про патентування деяких видів підприємницької діяльності» також встановлені вимоги до Заявки. Так Заявка обов'язково має містити такі реквізити:
найменування СПД;
витяг із засновницьких документів щодо юридичної адреси СПД, а у випадках, якщо патент придбавається для структурного (відокремленого) підрозділу, - довідка органу, з яким погоджено місцезнаходження структурного (відокремленого) підрозділу, із зазначенням цього місця; вид підприємницької діяльності, здійснення якої потребує придбання торгового патенту;
найменування документа про повну або часткову сплату вартості торгового патенту.
Вимог щодо пред'явлення органам державної податкової служби будь-яких ліцензій під час видачі патенту законодавчо не передбачено.
Із матеріалів справи вбачається, що позивачем при поданні заявки, дотримано вимог Закону щодо її форми. Даний висновок підтверджуються дослідженими у судовому засіданні доказами: копією довідки про включення позивача до ЄДРПО, копією свідоцтва про державну реєстрацію позивача, копією ліцензії позивача на організацію та отримання тоталізаторів, гральних закладів від 19.03.2005 року, копією заявки на придбання торговельного патенту на 2008 рік, копією платіжного доручення № 1536 від 14.12.2007 року про сплату 96000,00 грн. на придбання торговельного патенту, копією супровідного листа позивача № 76 від 21.12.2007 року про направлення заявки на придбання торгового патенту, копією статуту позивача в редакції від 16.04.2007 року, копією листа позивача від 21.12.2007 року.
Слід зазначититакож, що п. 2 ст. 2 Закону України «Про патентування деяких видів підприємницької діяльності», визначено, що встановлення будь-яких додаткових умов щодопридбання торгового патенту не дозволяється.
Отже, вимога відповідачем ліцензії при видачі торгових патентів на здійснення операцій з надання послуг у сфері грального бізнесу є безпідставною, необгрунтованою і такою, що суперечить наведеним нормам права.
Щодо доводів апелянта в частині необхідності пред'явлення ліцензії, то колегія суддів враховую також, що згідно зі ст. 11 Закону України “Про державну податкову службу в Україні” органам Державної податкової адміністрації України надано право здійснювати контроль за наявністю свідоцтв про державну реєстрацію суб'єктів підприємницької діяльності, ліцензій на провадження видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню відповідно до закону, з наступною передачею матеріалів про виявлені порушення органам, які видали ці документи, торгових патентів.
Тобто, органи державної податкової служби мають право вимагати у платників податків ліцензію на проведення азартних ігор лише під час здійснення контролю або перевірки суб'єкта господарювання під час провадження ним господарської діяльності у порядку, передбаченому законодавством.
Посилання апеллянта на Лист Міністерства фінансів України за № 31-35010-05-18/322 від 04 травня 2007 року та на роз'яснення Державного комітету з питань регуляторної політики, та підприємництва, наданих листом за № 2036 від 16 березня 2006 року,як на підставу своїх апеляційних вимог є необгрунтованим, оскільки вказані листи не носить нормативного характеру, так як не зареєстровані у встановленому для нормативно-правових актів порядку у Міністерстві юстиції України.
На підставі наведеного колегія суддів прийшла до висновку, що судом першої інстанції, при винесені оскаржуваної постанови Рівненського окружного адміністративного суду від 24.01.2008 року у справі № 2-а-651/08 вірно дано правову оцінку обставинам у справі та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, що згідно ст..200 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду першої інстанції без змін.
З огляду на викладене, керуючись ст.ст.160, 199, 200, 206 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції в м. Рівне на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 24.01.2008 року у справі № 2-а-651/08 залишити без задоволення, а постанову суду - без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена, шляхом подання касаційної скарги, безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом одного місяця після набрання нею законної сили.
Судді В.П. Любашевський
О.М. Довгополов
І.О. Яворський