Головуючий по 1-ій інст. Білоус Б.О. Справа № 22а-5001/08
Господарський суд Львівської обл. (№ 7/316А) Рядок статзвіту № 28
Доповідач: Шавель Р.М.
02 червня 2008 року м.Львів
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:
головуючого - судді Шавеля Р.М.,
суддів Пліша М.А. та Заверухи О.Б.,
при секретарі - Романишин О.Р.,
з участю осіб, які взяли участь у справі:
пред-ків позивача - Стефака Т.В., довіреність № 32/07-105 від 22.05.2007р.,
Галицького Р.М., довіреність № 32/07-107 від 23.05.2007р.,
пред-ка відповідача - Борисової Т.М., довіреність № 22/1-8371 від 03.10.2007р.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Енергетичної регіональної митниці Державної митної служби України на постанову господарського суду Львівської обл. від 15.11.2007р. у справі за позовом Відкритого акціонерного товариства /ВАТ/ «Нафтопереробний комплекс /НПК/ - Галичина» до Енергетичної регіональної митниці Державної митної служби /ДМС/ України про визнання дій неправомірними та спонукання до вчинення дій, -
в с т а н о в и л а:o:p>/o:p>
25.09.2007р. позивач ВАТ «НПК-Галичина» звернувся до господарського суду з позовом, в якому просить визнати дії Енергетичної регіональної митниці ДМС України щодо складання картки відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні чи пропуску товарів і транспортних засобів через митний кордон України № 124000005/2007/000009 неправомірними; зобов'язати відповідача Енергетичну регіональну митницю ДМС України не чинити перешкод щодо оформлення вантажної митної декларації ВАТ «НПК-Галичина» (а.с.2-4).
Постановою господарського суду Львівської обл. від 15.11.2007р. заявлений позов задоволено; визнано дії Енергетичної регіональної митниці ДМС України щодо складання картки відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні чи пропуску товарів і транспортних засобів через митний кордон України № 124000005/2007/000009 неправомірними; зобов'язано відповідача Енергетичну регіональну митницю ДМС України не чинити перешкод щодо оформлення вантажної митної декларації ВАТ «НПК-Галичина» (а.с.56).
Не погодившись із винесеним судовим рішенням, постанову господарського суду оскаржив відповідач Енергетична регіональна митниця ДМС України, яка покликаючись на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову господарського суду та прийняти нову постанову, якою у задоволенні заявленого позову відмовити (а.с.61-66).
Апелянт вказує, що господарським судом не враховано того, що 26.07.2007р. позивачем було подано до відповідача ВМД з метою митного оформлення нафти сирої у режимі «імпорт» - випуск у вільний обіг, при цьому не додано до вказаної декларації усіх необхідних для здійснення митного контролю та митного оформлення документів відповідно до ст.86 МК України та Положення про вантажну митну декларацію, затв. постановою КМ України № 574 від 09.06.1997р.
Картка відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні чи пропуску товарів і транспортних засобів через митний кордон України була видана посадовою особою відповідача відповідно до та на виконання вимог чинного законодавства України.
Також у позивача відсутня правова підстава для звернення до суду з позовом, оскільки митне оформлення 20000 тонн нафти в режимі «імпорт» згідно контракту № 1506-07/Н від 15.06.2007р. було здійснено відповідачем на підставі норм чинного законодавства за ВМД № 124000008/7/106091.
Заслухавши суддю-доповідача по справі, представника відповідача на підтримання поданої апеляційної скарги, заперечення представників позивача, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає до частково задоволення, з наступних підстав.
Відповідно до ст.202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує судове рішення та ухвалює нове, коли має місце неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність таких обставин; невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи чи питання.
Як встановлено судом першої інстанції, відповідно до контракту № 1506/Н від 15.06.2007р. і на його виконання позивачем 26.07.2007р. було подано до Енергетичної регіональної митниці ДМС України заяву щодо отримання дозволу на подання ВМД з метою переміщення нафти через митний кордон України трубопровідним транспортом в кількості 20000 тонн (а.с.12).
Сектором митного оформлення у м.Дрогобичі Енергетичної регіональної митниці ДМС України було складено картку відмови у прийнятті митної декларації, митному оформленні чи пропуску нафти через митний кордон від 26.07.2007р. за неподання повного переліку документів (а.с.16).
Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що в заяві від 26.07.2007р. зазначалися причини неможливості подання для митного оформлення одночасно з ВМД усіх документів, в тому числі актів прийому-передачі і паспортів якості на вказану партію нафти, що відповідало порядку митного контролю, затвердженого постановою КМ України № 1958 від 17.12.2003р., у зв'язку з чим картка відмови 26.07.2007р. складена неправомірно.
Між тим, з таким висновком господарського суду погодитися не можна, з наступних підстав.
Відповідно до п.2 Положення про вантажну митну декларацію, затв. постановою КМ України № 574 від 09.06.1997р., ВМД - це письмова заява встановленої форми, що подається митному органу і містить відомості про товари та транспортні засоби, які переміщуються через митний кордон України, митним режим, у який вони заявляються, а також іншу інформацію, необхідну для здійснення митного контролю, митного оформлення, митної статистики, нарахування податків, зборів та інших платежів.
Прийняття ВМД для оформлення представляє собою закріплення посадовою особою митного органу факту внесення до ВМД декларантом усіх потрібних для митного оформлення товарів і транспортних засобів відомостей і наявності всіх доданих до декларації комерційних супровідних та інших документів, проставлення на ВМД штампу «Під митним контролем» та реєстрації декларації у журналі обліку вантажних митних декларацій.
Відповідно до ст.ст.70, 72, 86 МК України приймається ВМД митним органом, якщо встановлено, що в ній містяться всі необхідні відомості, і до неї додані всі необхідні документи.
Неподання разом із ВМД усіх необхідних для здійснення митного контролю та митного оформлення документів, відповідно до ст.86 МК України та п.4 Положення про вантажну митну декларацію, затв. постановою КМ України № 574 від 09.06.1997р., є підставою для відмови митним органом у прийнятті декларації.
Порядок та строки митного контролю та митного оформлення нафти, що переміщуються через митний кордон України трубопровідним транспортом, затверджений постановою КМ України № 1958 від 17.12.2003р.
Аналізуючи обставини справи, колегія суддів приходить до переконання про те, що в порушення вимог ст.149 МК України та вищевказаного Порядку позивач, не отримавши необхідного дозволу начальника регіональної митниці, в пакеті документів, доданих до ВМД, не подав актів приймання-передачі нафти згідно контракту, актів прийому-передачі між перевізником та одержувачем, сертифікат (паспорт) якості на партію нафти, платіжне доручення на загальну суму податків і зборів (а.с.39).
Неподання разом з ВМД усіх необхідних для здійснення митного оформлення контролю та митного оформлення документів є підставою для відмови митним органом у прийнятті декларації.
З огляду на викладене, відповідно до Порядку оформлення й використання Картки відмови у прийнятті митної декларації, митному оформленні чи пропуску товарів і транспортних засобів через митний кордон України, затв. наказом ДМС України № 1227 від 12.12.2005р., позивачу була надана картка відмови у прийнятті митної декларації, митному оформленні чи пропуску товарів і транспортних засобів через митний кордон України № 124000008/2007/000009.
Колегія суддів також враховує положення ст.82 МК України та Порядок митного контролю та митного оформлення нафти, що переміщується через митний кордон України трубопровідним транспортом, затв. постановою КМ України № 1958 від 17.12.2003р., якими встановлено, що якщо декларант з поважних причин не може здійснити у повному обсязі декларування товарів і транспортних засобів, які ввозяться на митну територію України, безпосередньо під час переміщення їх через митний кордон України (крім товарів, які переміщуються транзитом через територію України), такі товари можуть бути випущені у вільний обіг у спрощеному порядку після подання митному органу тимчасової чи неповної декларації та під зобов'язання про подання митної декларації, заповненої у звичайному порядку не пізніше ніж через 30 днів з дня випуску товарів у вільний обіг.
Рішення про можливість випуску товарів у вільний обіг з наступним оформленням митних документів у повному обсязі приймається митним органом, виходячи з обставин переміщення таких товарів через митний кордон України, характеристики підприємства, установи, організації та за умови сплати належних податків і зборів у повному обсязі.
Порядок застосування тимчасової та неповної декларації відповідно до митного режиму імпорту (при випуску у вільний обіг) затверджений наказом ДМС України № 932 від 30.12.2003р.
Виконуючи вказані положення законодавства, 28.07.2007р. позивач з метою переміщення нафти через митний кордон України трубопровідним транспортом в режимі «імпорт» у кількості 20000 тонн на підставі контракту № 1506/Н від 15.06.2007р. було подано до регіональної митниці тимчасову декларацію з необхідним пакетом документів, яка в той же день була оформлена за № 124000008/7/106089 (а.с.40).
У повному обсязі митне оформлення вказаної нафти було здійснено Енергетичною регіональною митницею ДМС України за ВМД № 124000008/7/106091 від 03.08.2007р. після вчинення позивачем всіх необхідних дій, передбачених нормами чинного законодавства і надання повного комплекту документів, необхідних для здійснення митного оформлення товарів (а.с.41).
Таким чином, подання позивачем 28.07.2007р. до регіональної митниці тимчасової декларації з подальшим здійсненням митного оформлення нафти в режимі «імпорт» 03.08.2007р. є прямим підтвердженням правомірності дій регіональної митниці 26.07.2007р.
За таких обставин заявлений позов слід вважати безпідставним, тому в його задоволенні слід відмовити.
Доводи апелянта про порушення судом першої інстанції вимог норм процесуального права, які полягають у незабезпеченні повного фіксування судового розгляду справи за допомогою звукозаписувального технічного засобу колегія суддів відхиляє, оскільки після подання заяви про фіксацію процесу (11.10.2007р.) представником відповідача було подано 16.10.2007р. клопотання про нездійснення технічної фіксації процесу (а.с.31).
З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про неповне з'ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, через що постанова суду підлягає скасуванню.
Керуючись ст.195, ч.3 ст.160, п.3 ч.1 ст.198, п.4 ст.202, ч.2 ст.205, ст.ст.207, 254 КАС України, колегія суддів
Апеляційну скаргу Енергетичної регіональної митниці Державної митної служби України задоволити частково.
Постанову господарського суду Львівської обл. від 15.11.2007р. скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову Відкритого акціонерного товариства «Нафтопереробний комплекс-Галичина» до Енергетичної регіональної митниці Державної митної служби України про визнання дій неправомірними та спонукання до вчинення дій, - відмовити за безпідставністю.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом одного місяця з дня набрання постановою законної сили.
Головуючий: Шавель Р.М.
Судді: Пліш М.А.
Заверуха О.Б.