26 жовтня 2011 р. Справа № 2а/0270/4431/11
Вінницький окружний адміністративний суд в складі
Головуючого судді Чудак Олесі Миколаївни,
при секретарі судового засідання: Захаріяш Ользі Олександрівні
за участю представників сторін:
позивача : ОСОБА_1, ОСОБА_2
відповідача : у відсутності
розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи
за позовом: Українського державного підприємства поштового зв'язку "Укрпошта" в особі Вінницької дирекції
до: Управління Пенсійного Фонду України в м. Козятин Вінницької області
про: скасування рішення
23 вересня 2011 року Українське державне підприємство поштового зв'язку "Укрпошта" в особі Вінницької дирекції (УДППЗ «Укрпошта»в особі Вінницької дирекції) звернулося в суд з позовом до управління Пенсійного Фонду України в м. Козятин Вінницької області (УПФ України в м. Козятин) про скасування рішення №1/10 від 22 квітня 2011 року, згідно якого застосована фінансова санкція за несвоєчасну виплату та доставку сум грошової допомоги та пенсії.
Зазначили, що за результатами перевірки Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області (ГУПФ України у Вінницькій області) використання Вінницькою дирекцією УДППЗ «Укрпошта»Центром поштового зв'язку №2 (ЦПЗ №2) коштів Пенсійного фонду України (ПФ України), - встановлено несвоєчасну виплату ними пенсії 17 одержувачам на загальну суму 17762 грн 41 коп. при наявності пенсійних коштів в ЦПЗ №2, що є порушенням пунктів 1.7, 1.9, 1.14 розділу І Інструкції про виплату та доставку пенсій, соціальних допомог національним оператором поштового зв'язку, затвердженої наказом Міністерства транспорту та зв'язку України й Міністерства праці та соціальної політики України від 28 квітня 2009 року №464/156 та постановою правління ПФ України від 28 квітня 2009 року №14-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 02 липня 2009 року за №592/16608 та підпункту 2.2.1 пункту 2.2 розділу 2 договору про надання послуг, укладеного між ЦПЗ №2 та УПФ України в м. Козятин від 02 червня 2010 року №82-25.08-10.
Крім того, встановлено несвоєчасну виплату державних соціальних допомог та допомог по догляду за пристарілими (після закінчення виплатного періоду) по дублікатах відомостей за лютий 2011 року, сформованих управлінням праці та соціального захисту населення Козятинської міської ради Вінницької області (УПСЗН Козятинської міської ради).
Однак, посилаючись на те, що пенсійні виплати в лютому 2011 року доставлені одержувачам несвоєчасно не з їх вини, оскільки відомості №1/540 на суму 750 грн - одержувач ОСОБА_3, №1/540 на суму 750 грн - одержувач ОСОБА_4, №1/540 на суму 13 грн 14 коп. - одержувач ОСОБА_5, №76/540 на суму 1128 грн 94 коп. - одержувач ОСОБА_6, згідно дати, указаної на відтиску календарного штемпеля супровідної відомості та зразків відтиску календарного штемпеля за 23 лютого 2011 року та за 25 лютого 2011 року надійшли із УПСЗН Козятинської міської ради в ЦПЗ №2 лише 25 лютого 2011 року, що фактично позбавляло можливості доставити виплати громадянам цього ж дня, - просили прийняте УПФ України в м. Козятин рішення про застосування фінансової санкції скасувати.
Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 30 вересня 2011 року відкрито провадження і адміністративна справа призначена до розгляду.
В судовому засіданні представники позивача -провідний юрисконсульт юридичного відділу Вінницької дирекції УДППЗ «Укрпошта»ОСОБА_1 (довіреність на а.с. 26) та начальник відділу технології надання поштових послуг ОСОБА_2 (довіреність від 26.10.2011 №3) вимоги підтримали в повному обсязі та просили їх задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві та надані у справу докази. Додатково пояснили, що згідно Інструкції про виплату та доставку пенсій, соціальних допомог національним оператором поштового зв'язку, органи Пенсійного фонду й органи праці та соціального захисту населення передають виплатні документи начальнику відділення поштового зв'язку м. Козятин для пересилання їх у Центр поштового зв'язку №2 м. Калинівка на контроль. Якщо відомості отримані від Пенсійного фонду до відправлення пошти то, відомості в цей же день направляються в Центр поштового зв'язку №2 м. Калинівка, а якщо після - то на наступний робочий день.
Працівник центру поштового зв'язку, на якого покладені функції контролю, перевіряє наявність відомостей зазначених у супровідних документах, перевіряє правильність їх оформлення, наявність підписів працівників Пенсійного фонду та їх відповідність наданим зразкам. На супровідному опису після здійснення контролю проставляється підпис працівника та відтиск календарного штемпеля.
Після відповідного контролю на наступний робочий день відомості направляються у відділення поштового зв'язку для подальшої виплати. Пенсії виплачуються пенсіонерам згідно дати указаної на відомості.
Крім того, відповідно до договору на надання послуги з виплати та доставки пенсій, допомоги на поховання об'єктами поштового зв'язку УДППЗ «Укрпошта», кошти Пенсійним фондом повинні перераховуватись за 3 дні до настання виплатного періоду, який становить з 4 по 25 число кожного поточного місяця. Вказаних вимог відповідачем не дотримано, що тягне за собою відсутність вини з боку УДППЗ «Укрпошта»в особі Вінницької дирекції, а відтак, безпідставність застосування фінансової санкції.
Більше того, відомість №76/540 на суму 1128 грн 94 коп. - одержувач ОСОБА_7, згідно запису у книзі "ф.55" видана листоноші в доставку і виплачена одержувачу, згідно його пояснення, 25 лютого 2011 року. Однак, в зв'язку з тим, що доставочна дільниця значно віддалена від відділення поштового зв'язку листоноша здає звіт на наступний день. Тому дана сума списана по реєстру "ф.10" та касовому звіту саме 26 червня 2011 року. Вказані обставини під час перевірки не досліджені та до уваги ГУПФ України у Вінницькій області не взяті.
Також, представниками позивача у судовому засіданні до початку розгляду справи по суті уточнено прохальну частину позовної заяви, у зв'язку із помилковим зазначенням рішення від 22 квітня 2011 року №1/10 замість рішення від 04 липня 2011 року №2/10.
Враховуючи права, якими наділені сторони відповідно до статей 49, 51, 137 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) уточнення УДППЗ «Укрпошта»прийнято судом.
Представники УПФ України в м. Козятин в судові засідання 11 жовтня 2011 року, 25 жовтня 2011 року, 26 жовтня 2011 року не з'являлися, надіславши на адресу суду письмові заперечення із проханням слухати справу у їх відсутність.
По заявленим УДППЗ «Укрпошта»в особі Вінницької дирекції вимогам зазначили, що УДППЗ «Укрпошта»згідно з договором на надання послуги на підставі виплатних документів (відомостей, разових доручень) наданих УПФ України в м. Козятин проводить виплату та доставку пенсій протягом виплатного періоду. Позивач несе відповідальність у разі виплати пенсій одержувачам після закінчення виплатного періоду або раніше зазначеної на відомості дати у вигляді штрафу в розмірі несвоєчасно виплачених пенсій.
Відповідно до розділу 1 пункту 1.3 Порядку організації та проведення перевірок щодо використання коштів Пенсійного Фонду України на підприємствах поштового зв'язку, затвердженого наказом ПФ України та Державним комітетом зв'язку України від 17 лютого 1998 року №13/35, УПФ України в м. Козятині проведено перевірку цільового використання коштів ПФ України Вінницькою дирекцією УДППЗ «Укрпошта»Центром поштового зв'язку №2 м. Калинівка за період з 01 квітня 2009 року по 28 лютого 2011 року.
В ході перевірки встановлено, що 25 лютого 2011 року ЦПЗ №2 направлено підкріплення міському відділенні поштового зв'язку (МВПЗ) №2 для виплати пенсії по УПФ України в м. Козятин по розпорядженню №110 від 25 лютого 2011 року в суму 4900 грн, що на 333 грн 51 коп. менше, ніж потреба (потреба 5233 грн 51 коп.), при наявності коштів в головній касі. Згідно даних відомостей МВПЗ №2 25 лютого 2011 року виплачено пенсій та допомог на загальну суму 5528 грн 71 коп. (в тому числі 776 грн 28 коп. проведена трьом одержувачам виплата державної соціальної допомоги та допомоги по догляду за пристарілими по дублікатах відомостей від 05 лютого 2011 року, 06 лютого 2011 року та 07 лютого 2011 року, сформованих УПСЗН Козятинської міської ради), що на 2308 грн 57 коп. менше, ніж було в наявності коштів в МВПЗ №2 по УПФ України в м. Козятин і лише 26 лютого 2011 року виплачено пенсій та допомог на загальну суму 2642 грн 08 коп., в тому числі трьом одержувачам на суму 1513 грн 14 коп. виплачена державна соціальна допомога та допомога по догляду за пристарілими по дублікатах відомостей від 05 лютого 2011 року та 12 лютого 2011 року, сформованих УПСЗН Козятинської міської ради. Зокрема, несвоєчасно виплачено 26 лютого 2011 року пенсій та допомог на суму 2308 грн 57 коп. із підкріплення, яке з головної каси надійшло 25 лютого 2011 року в МВПЗ №2 та 333 грн 51 коп. власними коштами.
Таким чином, УПФ України в м. Козятин, приймаючи оскаржуване рішення, діяло на підставі встановлених обставин згідно із нормами чинного законодавства, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією й законами України.
Суд заслухавши представників позивача, розглянувши письмові заперечення відповідача та надані у справу докази на підтвердження й спростування позовних вимог в цілому й надавши їм юридичну оцінку, встановив наступне.
Відповідно до наказу ГУПФ України у Вінницькій області №39 від 11 березня 2011 року, посвідчень №7 від 17 березня 2011 року та №10 від 28 березня 2011 року, виданих УПФ України у Калинівському районі, №4 від 17 березня 2011 року та №5 від 28 березня 2011 року, виданих УПФ України у Козятинському районі та №3/10-02 від 17 березня 2011 року та №4/10-02 від 28 березня 2011 року, виданих УПФ України в м. Козятин, головним спеціалістом - ревізором контрольно -ревізійного відділу ГУПФ України у Вінницькій області ОСОБА_8, провідним бухгалтером - ревізором Вінницької дирекції УДППЗ "Укрпошта" ОСОБА_9, головним спеціалістом - ревізором УПФ України у Калинівському районі ОСОБА_10, головним спеціалістом - ревізором УПФ України у Козятинському районі ОСОБА_11, головним спеціалістом - ревізором УПФ України в м. Козятин ОСОБА_12, з відома начальника ВД УДППЗ "Укрпошта" ЦПЗ №2 м. Калинівка ОСОБА_13, та в присутності головного бухгалтера ОСОБА_14, проведено перевірку цільового використання коштів Пенсійного фонду за період з 01 квітня 2009 року по 28 лютого 2011 року.
За результатами перевірки складено акт від 29 березня 2011 року у якому зафіксовано, що аналізом використання коштів УПФ України в м. Козятин по МВПЗ №2 за лютий 2011 року встановлено, що за період з 04 лютого 2011 року по 26 лютого 2011 року МВПЗ №2 отримано підкріплення на виплату пенсій та допомог на загальну суму 1036000 грн. Залишок пенсійних коштів в відділенні зв'язку станом на 01 лютого 2011 року становив 1111 грн 50 коп., а станом на 01 березня 2011 року відсутній. В лютому 2011 року відділення зв'язку надлишки пенсійних коштів не повертало.
Проведеним аналізом отримання підкріплення МВПЗ №2 порівняно з потребою в коштах згідно графіка виплати пенсій та допомог з урахуванням не виплаченої пенсії в зв'язку з смертю та відсутністю пенсіонерів встановлено, що за період з 04 лютого 2011 року по 25 лютого 2011 року потреба в коштах становила 1037445 грн 01 коп., а отримано підкріплення на виплату пенсій та допомог з урахуванням залишку на початок місяця 99,97% потреби, тобто на 333 грн 51 коп. менше, ніж потреба.
За період з 04 лютого 2011 року по 26 лютого 2011 року фактично виплачено пенсій та допомог МВПЗ №2 на загальну суму 1037445, грн. 01 коп., в тому числі власними коштами ЦПЗ №2 в сумі 333 грн 51 коп. Невиплачена пенсія по трьом особам на загальну суму 3498 грн 54 коп.
ЦПЗ №2 при перевірці не надано щоденні залишки пенсійних коштів в доставці та залишки готівки пенсійних коштів в касі МВПЗ №2 за лютий 2011 року, тому співставити щоденний розрахунковий і фактичний залишок пенсійних коштів не має можливості. Дані з електронної системи обробки касових звітів про щоденні суми отриманого підкріплення на виплату пенсій та допомог, суми виплаченої пенсії, допомоги та про повернення надлишків пенсійних коштів по МВПЗ №2 ЦПЗ №2 при перевірці не надано.
Перевіркою відомостей на виплату пенсій та допомог за лютий 2011 року по МВПЗ №2 щодо своєчасності виплати пенсій, встановлено несвоєчасну виплату пенсії 17 одержувачам на загальну суму 17 762 грн 41 коп. при наявності пенсійних коштів в ЦПЗ №2, що є порушенням пунктів 1.7, 1.9, 1.14 розділу І Інструкції про виплату та доставку пенсій, соціальних допомог національним оператором поштового зв'язку та підпункту 2.2.1 пункту 2.2 розділу 2 договору укладеного ЦПЗ №2 з УПФ України в м. Козятині - № 82-25.08-10 від 02 червня 2010 року.
А саме, несвоєчасно виплачена пенсія по наступних відомостях: по відомості №4/540 від 04 лютого 2011 року (за 2 доставною дільницею 11170) виплачено 05 лютого 2011 року двом одержувачу в сумі 1798 грн 23 коп.; по відомості №7/540 від 04 лютого 2011 року (за 5 доставною дільницею 11170) виплачено 05 лютого 2011 року п'яти одержувачам на загальну суму 5152 грн 78 коп.; по відомості №8/540 від 04 лютого 2011 року (за 5 доставною дільницею 11170) виплачено 05 лютого 2011 року одному одержувачу в сумі 3416 грн 89 коп.; по відомості №767546 від 25 лютого 2011 року (за 1 доставною дільницею 11170) виплачено 26 лютого 2011 року, одному одержувачу в сумі 1128 грн 94 коп.; по відомості №68/540 від 24 лютого 2011 року (за 1 доставною дільницею 11171) виплачено 25 лютого 2011 року п'яти одержувачам на загальну суму 4752 грн 43 коп.
А також, МВПЗ №2 проведена несвоєчасна виплата державних соціальних допомог та допомоги по догляду за пристарілими (після акінчення виплатного періоду) по дублікатах відомостей за лютий 2011 року, сформованих УПСЗН Козятинської міської ради, а саме: по відомості №1 (дата виплати 12 лютого 2011 року) ОСОБА_5 допомогу по догляду за пристарілими в сумі 13 грн 14 коп. виплачено 26 лютого 2011 року; по дублікату відомості №1 (дата виплати 12 лютого 2011 року) ОСОБА_4 державну соціальну допомогу в сумі 750 грн виплачено 26 лютого 2011 року; по дублікату відомості №1 (дата виплати 03 лютого 2011 року) ОСОБА_3 державну соціальну допомогу в сумі 750 грн виплачено 26 лютого 2011 року.
ЦПЗ №2 отримував 21 лютого 2011 року фінансування з від УПФ України в м. Козятині на виплату пенсій та допомог за лютий 2011 року в розмірі більше 100% до потреби з урахуванням не виплаченої пенсії. З пенсійного рахунку ЦПЗ №2 отримав готівку необхідну для повної виплати пенсій та допомог в головну касу 22 лютого 2011 року, що підтверджується залишком коштів в ЦПЗ №2 на пенсійному рахунку станом на 22 лютого 2011 року по УПФ України в м. Козятин в сумі 2171 грн 63 коп.
Потреба в коштах по УПФ України в м. Козятин для своєчасної виплати пенсії 04 лютого 2011 року становила 196820 грн, профінансовано нараховано поштового збору на загальну суму 734147 грн 25 коп., фактично перераховано 734072 грн 86 коп. Станом на 01 березня 2011 року дебіторська заборгованість становить 679 грн 94 коп. За перевіряємий період, розрахунки по оплаті поштових видатків за доставку і виплату пенсій та допомоги проводились з врахуванням фінансування та фактичної виплати пенсій та допомог. Кінцеві взаєморозрахунки по поштовому збору проводяться згідно акту звірки щомісячно. Оплата послуг здійснювалась відповідно діючих тарифів, порушень при перевірці не виявлено (а.с. 63-66).
Крім того, складено акт від 29 березня 2011 року №2, в якому окрім викладеного зафіксовано і те, що в ході перевірки встановлено, що 25 лютого 2011 року ЦПЗ №2 направлено підкріплення МВПЗ №2 для виплати пенсії по УПФ України в м. Козятин по розпорядженню №110 від 25 лютого 2011 року в суму 4900 грн, що на 333 грн 51 коп. менше, ніж потреба (потреба 5233 грн 51 коп.), при наявності коштів в головній касі. Згідно даних відомостей МВПЗ №2 25 лютого 2011 року виплачено пенсій та допомог на загальну суму 5528 грн 71 коп. (в тому числі 776 грн 28 коп. проведена трьом одержувачам виплата державної соціальної допомоги та допомоги по догляду за пристарілими по дублікатах відомостей від 05 лютого 2011 року, 06 лютого 2011 року та 07 лютого 2011 року, сформованих УПСЗН Козятинської міської ради), що на 2308 грн 57 коп. менше, ніж було в наявності коштів в МВПЗ №2 по УПФ України в м. Козятин і лише 26 лютого 2011 року виплачено пенсій та допомог на загальну суму 2642 грн 08 коп., в тому числі трьом одержувачам на суму 1513 грн 14 коп. виплачена державна соціальна допомога та допомога по догляду за пристарілими по дублікатах відомостей від 05 лютого 2011 року та 12 лютого 2011 року, сформованих УПСЗН Козятинської міської ради. Зокрема, несвоєчасно виплачено 26 лютого 2011 року пенсій та допомог на суму 2308 грн 57 коп. із підкріплення, яке з головної каси надійшло 25 лютого 2011 року в МВПЗ №2 та 333 грн 51 коп. власними коштами (а.с. 73-93).
На підставі акту перевірки цільового використання коштів ПФ України Вінницької дирекції УДППЗ "Укрпошта" Центром поштового зв'язку №2 від 29 березня 2011 року, УПФ України в м. Козятин прийнято рішення від 22 квітня 2011 року №1/10 про застосування до Вінницької дирекції УДППЗ "Укрпошта" штрафних санкцій за несвоєчасну доставку і виплату сум пенсійних виплат одержувачам у розмірі 17762 грн 41 коп. (а.с. 72).
Не погоджуючись із прийнятим рішенням відповідача, УДППЗ «Укрпошта»до ГУПФ України у Вінницькій області подано скаргу від 22 квітня 2011 року №381/06-38/02-10, яка рішенням останнього від 06 червня 2011 року №2247/06-36/09 задоволена частково. Рішення начальника УПФ України в м. Козятин від 22 квітня 2011 року №1/10 в частині застосування штрафних санкцій в розмірі 15120 грн 33 коп. скасовано та зобов'язано управління винести нове рішення про застосування штрафної санкції в розмірі 2642 грн 08 коп. (а.с. 69-70).
Відтак, на підставі рішення про результати розгляду скарги УПФ України в м. Козятин виписано рішення від 04 липня 2011 року №2/10 (а.с. 7) та згідно з супровідним листом від 04 липня 2011 року №142/06-39/02-10 направлено позивачу (а.с. 6).
Знову не погоджуючись із позицією суб'єкта владних повноважень, УДППЗ "Укрпошта" до ГУПФ України у Вінницькій області подано скаргу від 19 липня 2011 року №10-20-1197 (а.с. 9), яка рішенням ГУПФ України у Вінницькій області від 31 серпня 2011 року №4128/06-36/09 цього разу залишена без задоволення (а.с. 19-20).
Отримавши 05 вересня 2011 року вказане рішення, УДППЗ "Укрпошта" в межах строку, визначеного частиною четвертою статті 99 КАС України звернулося до суду.
Суд, визначаючись щодо позовних вимог, виходить з того, що Інструкцією про порядок організації оформлення, фінансування та виплати пенсій, грошової допомоги підприємствами поштового зв'язку України, затвердженої наказом Державного комітету зв'язку України, Міністерства праці та соціальної політики України, Пенсійного фонду України від 02 липня 1998 року №101/123/67, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України від 06 серпня 1998 року №494/2934 передбачено, що пенсія або грошова допомога, що нараховуються органами соціального захисту населення, фінансуються органами Пенсійного фонду, а також органами соціального захисту населення за рахунок інших джерел, передбачених законодавством України, доставляються та виплачуються одержувачам підприємствами поштового зв'язку згідно з Законом України “Про зв'язок”.
Порядок виплати та доставки національним оператором поштового зв'язку пенсій, допомог, субсидій та інших виплат населенню, визначених законодавством, які надаються у грошовій формі, регулюється Інструкцією про виплату та доставку пенсій, соціальних допомог національним оператором поштового зв'язку.
Відповідно до пункту 1.3 цієї Інструкції, діяльність національного оператора, пов'язана з виплатою та доставкою пенсій, соціальних допомог, здійснюється відповідно до законодавства на договірних засадах.
Так, між УПФ України в м. Козятин (Замовник) та УДППЗ "Укрпошта" (Виконавець) 02 червня 2010 року укладено договір №82-25.08-10 на надання послуги з виплати та доставки пенсій, допомоги на поховання об'єктами поштового зв'язку УДППЗ "Укрпошта" (а.с. 56-62). Відповідно до пункту 1.1 розділ 1 цього договору Замовник доручає Виконавцю здійснювати виплату та доставку пенсій, допомоги на поховання у відділеннях поштового зв'язку, а Виконавець на підставі виплатних документів (відомостей, разових доручень), наданих Замовником, за відповідну плату проводить виплату та доставку пенсій, виплату допомоги на поховання протягом виплатного періоду. Виплатним періодом є: - для виплати пенсій за відомостями щомісячно з 04 по 25 число включно (п. 1.7 Інструкції "Про виплату та доставку пенсій, соціальних допомог національним оператором поштового зв'язку"); для виплати пенсій, допомоги на поховання за разовими дорученнями щомісяця з 01 по 30-31 число (для лютого -по 28 (29) число).
Згідно з Інструкцією про порядок організації оформлення, фінансування та виплати пенсій, грошової допомоги підприємствами поштового зв'язку України, виплата пенсій здійснюється за відомостями за формою В1-М, разовими дорученнями за формою В2-М, поштовими переказами. Для виплати пенсії можуть використовуватися бланки поштових переказів, виготовлені на ЕОМ.
Згідно з пунктом 10 даної Інструкції на підприємства поштового зв'язку покладається відповідальність за своєчасну та правильну виплату пенсій, в тому числі за дорученнями - на підприємства поштового зв'язку.
Відповідно до частини 11 статті 106 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” від 09 липня 2003 року №1058-IV виконавчими органами Пенсійного фонду за несвоєчасну виплату і доставку сум пенсійних виплат одержувачам або несвоєчасне зарахування їх на банківські рахунки пенсіонерів, або несвоєчасне повернення на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду чи Накопичувального фонду сум коштів, невикористаних для здійснення пенсійних виплат, за умови своєчасного і в повному обсязі їх фінансування, на організації, у тому числі банки, які здійснюють виплату і доставку пенсій, накладається штраф у розмірі своєчасно не виплачених, не доставлених чи не зарахованих або своєчасно не повернених сум пенсійних виплат.
Статтею 110 вказаного Закону встановлено, що організація, що здійснює виплату і доставку пенсій, несе відповідальність за невиконання або неналежне виконання покладених на неї функцій відповідно до законодавства та укладеного з нею договору.
За наслідками перевірки цільового використання УДППЗ «Укрпошта» коштів Пенсійного фонду ГУПФ України у Вінницькій області встановлено несвоєчасну виплату пенсій, а саме поза межами виплатного періоду - 26 лютого 2011 року.
Судом досліджені матеріали справи, з яких вбачається, що відомості №1/540 на суму 750 грн - одержувач ОСОБА_3, №1/540 на суму 750 грн - одержувач ОСОБА_4, №1/540 на суму 13 грн 14 коп. - одержувач ОСОБА_5, №76/540 на суму 1128 грн 94 коп. - одержувач ОСОБА_6, згідно дати, указаної на відтиску календарного штемпеля супровідної відомості та зразків відтиску календарного штемпеля за 23 лютого 2011 року та за 25 лютого 2011 року надійшли із УПСЗН Козятинської міської ради в ЦПЗ №2 лише 25 лютого 2011 року (а.с. 11-13), тобто в останній день виплатного періоду.
За таких обставин суд вважає за необхідне зазначити, що по-перше, відповідно до Інструкції про виплату та доставку пенсій, соціальних допомог національним оператором поштового зв'язку, органи Пенсійного фонду й органи праці та соціального захисту населення передають виплатні документи начальнику відділення поштового зв'язку м. Козятин для пересилання їх у Центр поштового зв'язку №2 м. Калинівка на контроль. Якщо відомості отримані від Пенсійного фонду до відправлення пошти то, відомості в цей же день направляються в Центр поштового зв'язку №2 м. Калинівка, а якщо після - то на наступний робочий день. В судовому засіданні у підтвердження направлення супроводжувальних відомостей представниками позивача надано пояснення та представлено відповідний графік руху транспорту щодо відправки пошти в певні часи.
По-друге, згідно з цією ж Інструкцією, працівник центру поштового зв'язку, на якого покладені функції контролю, перевіряє наявність відомостей зазначених у супровідних документах, перевіряє правильність їх оформлення, наявність підписів працівників Пенсійного фонду та їх відповідність наданим зразкам. На супровідному опису після здійснення контролю проставляється підпис працівника та відтиск календарного штемпеля.
Пунктом 32 Інструкції зазначено, що у разі виявлення порушень в оформленні виплатних документів, розбіжностей між супровідними описами і відомостями складається акт за формою 51 у двох примірниках.
У випадку належного оформлення, після відповідного контролю на наступний робочий день відомості направляються у відділення поштового зв'язку для подальшої виплати. Пенсії виплачуються пенсіонерам згідно дати указаної на відомості.
Тобто, законодавством передбачено порядок роботи центру поштового зв'язку, в тому числі для забезпечення виконання покладених функцій по доставці пенсій та соціальних виплат, дотримання якого є обов'язковим.
По-третє, при отриманні отримані позивачем 25 лютого 2011 року належним чином оформлених виплатних відомостей, ними відповідно до наведених вище правових положень враховуючи територіальну відстань та проведену перевірку документів, їх оформлення й контроль наступного дня - 26 лютого 2011 року суми пенсій та допомог доставлено одержувачам.
По-четверте, відповідно до пунктів 2.1.2, 2.1.3 договору на надання послуг з виплати та доставки пенсій й допомоги, Замовник - УПФ України в м. Козятин зобов'язується перераховувати кошти на рахунки, відкриті для центрів поштового зв'язку Виконавця -УДППЗ «Укрпошта», на яких обліковуються кошти замовника: - для виплати пенсій за 2 робочі дні до початку виплатного періоду, а далі по потребу у виплаті; - для виплати допомоги на розмірі не більше третини сум виплат допомоги на поховання попереднього виплатного місяця, за 2 робочі дні до початку виплатного періоду, а далі не пізніше наступного дня, після оформлення доручення ф. В2-М.
Замовник зобов'язується надавати Виконавцю щомісячно за 3 робочі дні до початку виплатного періоду оформлені належним чином виплатні відомості із супровідними документами та відповідну інформацію на магнітних носіях. Виплатні та звітні документи передавати уповноваженим представникам Виконавця або направляти поштовими відправленнями відповідно до вимог Правил надання послуг поштового зв'язку, з проведенням оплати послуг за пересилання поштових відправлень відповідно до діючих тарифів.
Стосовно першого посилання, представники позивача в судовому засіданні вказали, що не заперечують факту наявності на кінець виплатного періоду у них на рахунку коштів, можливих для виплати пенсій та допомог. Однак при цьому, представники послалися на можливість виплати коштів лише на підставі виплатних відомостей. Це обумовлюється належним обліком фінансів та формуванням первинної документації у підтвердження вручення коштів особам, які проставляють у відомостях свої підписи. Враховуючи, що відомості у позивача були відсутні, то не існувало для УДППЗ «Укрпошта» і підстав для проведення виплат пенсій і допомог раніше їх надходження, тобто до 25 чи 26 лютого 2011 року.
При цьому, суд погоджується із доводами позивача щодо наявності вини іншого суб'єкта, зокрема, в частині недотримання вимог договору та порушення встановлених строків. Зокрема, виплатні відомості по розглядуваним пенсіонерам надійшли до позивача не за три робочі дні до початку виплатного періоду, а в його останній день.
По-п'яте, проставлення підпису і дати на відомостях здійснюються в момент виплати пенсії одержувачу безпосередньо громадянами. В судовому засіданні оглянуто копію відомості форми В1-М №76/540 за лютий 2011 року, у відповідності до якої здійснена виплата пенсії одержувачу ОСОБА_7 в сумі 1128 грн 94 коп.
Вказана відомість містять підписи одержувача пенсії та ним же відповідно і зазначено дату одержання пенсії -25 лютого 2011 року.
Будь-яких виправлень чи інших обставин, які б свідчили про невідповідність дати зазначеної у відомості фактичній даті виплати пенсій судом не встановлено. Крім цього, представниками позивача надано суду письмове пояснення громадянина ОСОБА_7, де зазначено, що виплата пенсій здійснена своєчасно 25 лютого 2011 року в повному обсязі.
При цьому, особами, які здійснювали перевірку вказані обставини не досліджувались, пояснення громадян не відбирались, інших документальних доказів на обґрунтування обставин, на які посилається відповідач суду не надано, що свідчить про те, що оскаржуване рішення прийнято необґрунтовано, тобто без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.
По-шосте, виплата пенсій громадянам позивачем здійснена у відповідності до графіків виплат пенсії затверджених сторонами. Будь-яких доказів зміни строків виплат пенсій встановлених даними графіками суду не надано.
По-сьоме, відповідно до пункту 4.2.1 договору на надання послуг по виплаті та доставці пенсій й допомог, у разі виплати пенсій одержувачам за відомостями з порушенням строків, зазначених у пункті 2.2.1 цього договору (після закінчення виплатного періоду, раніше зазначеної на відомості дати, крім випадків, передбачених вимогами Інструкції) з вини Виконавця, останній сплачує Замовнику штраф у розмірі несвоєчасно виплачених пенсій.
Тобто, як вбачається із наведеного положення договір, укладений між позивачем та відповідачем для застосування відповідальності у вигляді штрафу передбачає необхідність наявності вини УДППЗ «Укрпошта».
Враховуючи вищевикладені обставини й підстави, такої вини позивача судом не встановлено. Навпаки з'ясовано наявність допущених порушень зі сторони суб'єкта владних повноважень.
Таким чином, суд не погоджується з доводами відповідача щодо наявності у діях позивача порушення вимог Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” та Інструкції про порядок організації оформлення, фінансування та виплати пенсій, грошової допомоги підприємствами поштового зв'язку України при здійсненні виплат соціальної пенсії.
Відповідно до статей 11, 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
У відповідності до вимог частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони в тому числі обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення. Таким критеріям оскаржуване рішення УПФ України в м. Козятин не відповідає.
Таким чином, за обставин, коли вимоги позивача відповідають дійсним обставинам, знайшли підтвердження матеріалами справи, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення позову.
Понесені позивачем витрати зі сплати судового збору відповідно до статті 94 КАС України у зв'язку із задоволення позову підлягають відшкодуванню із Державного бюджету України.
Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -
адміністративний позов задовольнити повністю.
Скасувати рішення управління Пенсійного Фонду України в м. Козятин Вінницької області про застосування фінансових санкцій за несвоєчасну виплату та доставку сум грошової допомоги та пенсії від 04 липня 2011 року №2/10.
Стягнути з Державного бюджету України на користь Українського державного підприємства поштового зв'язку "Укрпошта" в особі Вінницької дирекції витрати по сплаті судового збору в розмірі 03 грн 40 коп.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.
Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Суддя Чудак Олеся Миколаївна