12 жовтня 2011 р. Справа № 2а/0270/4014/11
Вінницький окружний адміністративний суд в складі
Головуючого судді Чудак Олесі Миколаївни,
при секретарі судового засідання: Захаріяш Ользі Олександрівні
за участю представників сторін:
позивача : ОСОБА_1, ОСОБА_2
відповідача : ОСОБА_3, ОСОБА_4
розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи
за позовом: Контрольно-ревізійного управління у Вінницькій області
до: відділу культури і туризму Могилів-Подільської міської ради Вінницької області
про: зобов'язання вчинити дії
30 серпня 2011 року Контрольно - ревізійне управління у Вінницькій області (КРУ у Вінницькій області) звернулося в суд з позовом до відділу культури і туризму Могилів-Подільської міської ради Вінницької області (відділ культури і туризму) про зобов'язання виконати законні вимоги від 18 травня 2011 року №07-19/525 в частині повернення до Державного бюджету України коштів, отриманих у вигляді субвенції і використаних не за цільовим призначенням у сумі 94837 грн 40 коп.
Зазначили, що за результатами ревізії фінансово - господарської діяльності відділу культури і туризму за період з 01 листопада 2008 року по 01 лютого 2011 року встановлено ряд допущених ними порушень чинного законодавства, які зафіксовано в акті від 13 травня 2011 року №07-16/12.
У зв'язку з цим, на адресу відповідача направлено лист в якому повідомлено обов'язкові для виконання вимоги про усунення виявлених порушень, а саме, необхідність повернення в дохід державного бюджету коштів.
Посилаючись на те, що станом на 25 липня 2011 року відділом культури і туризму заходів щодо повернення використаних не за цільовим призначенням коштів не вжито, - просили зобов'язати їх виконати вимогу КРУ у Вінницькій області в судовому порядку.
Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 02 вересня 2011 року відкрито провадження і адміністративна справа призначена до розгляду.
В судовому засіданні представники позивача - головний спеціаліст - юрисконсульт відділу правової роботи КРУ у Вінницькій області ОСОБА_1 (довіреність на а.с. 78) та провідний контролер - ревізор контрольно - ревізійного відділу у Могилів-Подільському і Чернівецькому районах та місті Могилів-подільський ОСОБА_2 (довіреність на а.с. 77) вимоги підтримали в повному обсязі та просили їх задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві та надані у справу докази.
Додатково зазначили, що відповідачем внаслідок включення в обрахунок потреби в бюджетних асигнуваннях на відновлення об'єктів постраждалих внаслідок стихійного лиха - будівництва по проведенню водогону та водовідведення і робіт по прокладанню мережі для газопостачання Будинку народної творчості, в порушення ряду нормативних актів, якими передбачено, що субвенція спрямовується саме на відновлення будівель, що перебувають у комунальній власності, а не нового будівництва, з державного бюджету по КФК 210120 за КЕКВ 2123 зайво виділено бюджетних асигнувань на суму 46103 грн, тобто які використані не за цільовим призначенням.
Так, актом обстеження, складеним комісійно та в дефектному акті для визначення обсягів та розмірів пошкоджень Будинку народної творчості внаслідок стихійного лиха, затвердженого міським головою не зазначено, що мережі водогону і водовідведення та мережа для газопостачання постраждали внаслідок стихійного лиха, так як на час проведення обстеження даних мереж не було.
Крім того, ревізією дотримання відповідачем законодавства при використанні субвенцій з державного бюджету на проведення робіт по ліквідації наслідків стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року встановлено, що внаслідок включення в обрахунок потреби в бюджетних асигнуваннях на відновлення об'єктів постраждалих внаслідок стихійного лиха Будівлі музичної школи, в порушення вимог ряду нормативних документів, якими передбачено виділення додаткових фінансових та матеріально-технічних ресурсів у зв'язку з катастрофічним паводком, з державного бюджету для проведення капітального ремонту приміщень II поверху будівлі зайво виділено бюджетних асигнувань для виконання робіт по заміні дерев'яних віконних блоків та підвіконників на металопластикові на суму 48734 грн 40 коп., які використано не за цільовим призначенням. Тобто, дані види робіт не відносяться до робіт по ліквідації наслідків стихійного лиха, яке сталося 23-27 липня 2008 року, так як проводились на ІІ-му поверсі, який фактично не постраждав від стихії.
Представники відповідача - ОСОБА_3 (довіреність на а.с. 76) та ОСОБА_4 (довіреність на а.с. 75) позов не визнали з підстав, викладених в письмових запереченнях. Усно пояснили, що по-перше, в ході ревізії провідним контролером - ревізором ОСОБА_2 не взято до уваги той факт, що відділ культури і туризму створено з 01 січня 2011 року (рішення 4 сесії 6 скликання Могилів-Подільської міської ради №52 від 24.12.2010) та він не є правонаступником ліквідованого з 01 березня 2011 року сектору з питань культури і туризму міської ради, який утворено з 01 травня 2009 року в зв'язку з ліквідацією з 01 липня 2009 року відділу культури і туризму (рішення 45 сесії 5 скликання Могилів-Подільської міської ради №791 від 27.04.2009).
В положенні про відділ культури і туризму міської ради, затвердженим рішенням 4 сесії 6 скликання Могилів-Подільської міської ради №52 від 24 грудня 2010 року зазначено, що відділ є самостійною юридичною особою, має самостійний баланс, не відповідає за зобов'язання попередніх ліквідованих відділів та секторів міської ради.
По-друге, що стосується самих порушень, представники зазначили, що проводячи всі необхідні заходи по ліквідації наслідків стихійного лиха, що сталося в 2008 року відділ культури і туризму діяв в межах повноважень та відповідно до Указу Президента України №678/2008 «Про невідкладні заходи щодо подолання наслідків стихійного лиха 23-27 липня 2008 року», в пункті 2 якого, зокрема, передбачено фінансування у повному обсязі заходів щодо ліквідації наслідків стихійного лиха, в тому числі проведення будівельних робіт для відновлення, будівництва житлових будинків, обновлення транспортної мережі, мостів, ліній зв'язку, систем енерго-, газо- та водопостачання.
Із листа-звернення директора Будинку народної творчості Городинської О.В вбачається, що ремонтні роботи неможливо було виконати без будівельних робіт для відновлення систем енерго-, газо- та водопостачання. Така ж ситуація склалася і по Будівлі музичної школи, в зв'язку з підтопленням якої потрібно було змінити 38 віконних блоків, що підтверджується дефектними актами обстеження, які затверджені рішенням виконкому. Більше того, субвенція надавалася на відновлення всього приміщення, а не лише першого поверху.
При цьому, всі зміни до бюджету міста, що стосувались пошкодження Будинку народної творчості вносились відповідно до розпорядження міського голови від 25 грудня 2008 року №438-р. «Про внесення змін до бюджету міста на 2008 рік». Для недопущення нецільового використання коштів бюджетні асигнування на проведення водогону, водовідведення та прокладання мережі водопостачання виділено по КФК 210120 КЕКВ 2123 «Інше будівництво» в сумі 46103 грн, а не за КЕКВ 2133 «Капітальний ремонт інших об'єктів».
Таким чином, відділ культури і туризму діяв виключно в межах повноважень передбачених, Бюджетним кодексом України (БК України), Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», постановами Кабінету Міністрів України №688 від 30 липня 2008 року та №689 від 02 серпня 2008 року, адже встановлення бюджетних асигнувань розпорядникам бюджетних коштів здійснюється відповідно до затвердженого розпису бюджету, що є підставою для затвердження кошторисів. Державне казначейство України здійснює контроль за відповідністю кошторисів розпорядників бюджетних коштів розпису бюджету.
Суд заслухав пояснення представників позивача, заперечення представників відповідача, дослідив надані справу докази на підтвердження й спростування позивних вимог в цілому та встановив наступне.
Відповідно до пункту 1.4.2.1 Плану контрольно - ревізійної роботи контрольно - ревізійного відділу у Могилів-Подільському і Чернівецькому районах та м. Могилів-Подільському на I квартал 2011 року та на підставі направлення на проведення ревізії від 16 лютого 2011 року №19, від 12 квітня 2011 року №46 заступником начальника ОСОБА_6 за участю провідного контролера - ревізора ОСОБА_2 проведено ревізію фінансово - господарської діяльності відділу культури і туризму за період з 01 листопада 2008 року по 01 лютого 2011 року.
У ході зазначеної ревізії встановлено ряд порушень відповідачем чинного законодавства, які відображено в акті ревізії від 13 травня 2011 року №07-16/12 (а.с. 7-53).
Зокрема, для ліквідації наслідків стихійного лиха за КФК 210120 „Видатки на ліквідацію наслідків стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року" по КЕКВ 2123 „Інше будівництво" відділу культури і туризму за загальним фондом на 2008 рік затверджено асигнувань на суму 46103 грн, які профінансовано в повному обсязі, касові видатки відповідають отриманому фінансуванню.
Також, для ліквідації наслідків стихійного лиха за КФК 210120 по КЕКВ 2133 відділу культури за загальним фондом на 2008 рік затверджено та виділено бюджетних асигнувань (субвенцій з загального фонду Державного бюджету Вінницькому обласному бюджету) на суму 943755 грн 22 коп.
На 2009-2010 роки та січень за КЕКВ 2120 «Капітальне будівництво (придбання)», КЕКВ 2130 «Капітальний ремонт» як по загальному так і по спеціальному фондах не затверджувались та відповідно не фінансувались.
Для проведення робіт по капітальному ремонту Будівлі музичної школи, яка постраждала внаслідок стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року між відділом культури, в особі начальника ОСОБА_7 та ОСОБА_8 підприємством «Сіріус» (МП «Сиріус»), в особі директора ОСОБА_9 укладено договір про виконання капітального ремонту від 12 серпня 2008 року №12-2/08 на загальну суму 571064 грн.
3а наявними на об'єкті контролю та наданими для ревізії бухгалтерських документів, довідок про вартість виконаних підрядних робіт, актів приймання виконаних підрядних робіт по капітальному ремонту Будівлі музичної школи за листопад 2008 року встановлено, що МП «Сіріус» виконало ремонтно - будівельні роботи по капітальному ремонту на загальну суму 486764 грн, які оплачені в повному обсязі.
Згідно договору на розробку кошторисної документації від 12 серпня 2008 року №41 (ліцензія від 13.02.2007 №190160), акта здачі-прийому науково-технічної продукції по капітальному ремонту Будівлі музичної школи без номера від 12 серпня 2008 року, за виготовлення технічної документації відділом культури перераховано МП „Сіріус" суму 3567 грн.
Для проведення робіт по капітальному ремонту Будинку народної творчості, який постраждав внаслідок стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року між відділом культури в особі начальника ОСОБА_7 та Приватним виробничо-комерційним малим підприємством «Селена» (ПВК МП «Селена») в особі директора ОСОБА_10 укладений договір про виконання капітального ремонту приміщення від 12 серпня 2008 року без номера. Пунктом 2.2 Договору вартість робіт визначена в розмірі 349543 грн.
Відповідно до умов укладеного договору по капітальному ремонту приміщення Будинку народної творчості, довідок про вартість виконаних підрядних робіт та актів приймання виконаних підрядних робіт за грудень 2008 року ПВК МП «Селена» виконало ремонтно - будівельних робіт на суму 298355 грн 63 коп., які оплачені в повному обсязі.
Відповідно до розпорядження виконавчого комітету від 25 грудня 2008 року №735, підписаного міським головою ОСОБА_8 повернуті кошти на рахунок міського фінансового управління №31428762700009 відкритому в ГУДКУ у Вінницькій області МФО 802015, як зайво отримані асигнування (субвенції) з державного бюджету по КФК 210120 за КЕКВ 2133 в сумі 87748 грн, 25 грудня 2008 року поновлені на рахунок відділу культури для проведення робіт по ліквідації наслідків стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року по КФК 210120 за КЕКВ 2123 - 46864 грн, та по КФК 210120 за КЕКВ 2133 - 40884 грн.
Ревізією дотримання законодавства при використанні субвенцій з державного бюджету на проведення робіт по ліквідації наслідків стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року встановлено, що внаслідок включення в обрахунок потреби в бюджетних асигнуваннях на відновлення об'єктів постраждалих внаслідок стихійного лиха іншого будівництва по проведенню водогону та водовідведення і робіт по прокладанню мережі для газопостачання Будинку народної творчості, в порушення пункту 8 статті 7, пунктів 5, 6 статті 51 БК України, пункту 5 Порядку №228, частини третьої пункту 2 Порядку №689, якими зазначено, що субвенція спрямовується на відновлення будівель, що перебувають у комунальній власності та Указу Президента України від 28 липня 2008 року №682/2008 „Про оголошення окремих територій Вінницької, Івано-Франківської Закарпатської, Львівської, Тернопільської та Чернівецької областей зонами надзвичайної екологічної ситуації", яким передбачено виділення додаткових фінансових та матеріально-технічних ресурсів у зв'язку з катастрофічним паводком, з державного бюджету по КФК 210120 за КЕКВ 2123 зайво виділено бюджетних асигнувань на суму 46103 грн, які використані не за цільовим призначенням.
При цьому зазначено, що в акті обстеження, складеному комісійно та в дефектному акті для визначення обсягів та розмірів пошкоджень будинку народної творчості внаслідок стихійного лиха, затвердженого міським головою не зазначено, що мережі водогону і водовідведення та мережа для газопостачання постраждали внаслідок стихійного лиха, так як на час проведення обстеження як діючих мереж не було в наявності.
Проте, в кошторисі на проведення робіт по ліквідації наслідків стихійного лиха передбачено асигнувань для проведення зазначених робіт, чим порушено вимоги пункту 5 Порядку обстеження майна, пошкодженого унаслідок стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року, в частині складання кошторисної документації.
Зазначені роботи по водопостачанню і водовідведенню та газопостачанню проведені ПВК МП „Селена". На підставі актів приймання виконаних підрядних робіт по улаштуванню каналізаційної та водогінної мережі на суму 26365 грн, та по газифікації Будинку творчості на суму 19738 грн, за грудень 2008 року, які підписані бувшою виконуючою обов'язки начальника відділу культури ОСОБА_11 платіжними дорученнями №25 та №26 від 24 грудня 2008 року кошти в розмірі відповідно 26365 грн та 19738 грн, перераховані виконавцю робіт ПВК МП „Селена", чим державі завдано збитків на вищезазначену суму.
Аналогічно, ревізією дотримання законодавства при використанні субвенцій з державного бюджету на проведення робіт по ліквідації наслідків стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року встановлено, що внаслідок включення в обрахунок потреби в бюджетних асигнуваннях на відновлення об'єктів постраждалих внаслідок стихійного лиха приміщень музичної школи, в порушення вимог пункту 8 статті 7, пунктів 5, 6 статті 51 БК України, пункту 5 Порядку №228, частини третьої пункту 2 Порядку №689 та Указу Президента України №682/2008, якими передбачено виділення додаткових фінансових та матеріально-технічних ресурсів у зв'язку з катастрофічним паводком, з державного бюджету по КФК 210120 за КЕКВ 2133 для проведення капітального ремонту приміщень II поверху Будівлі музичної школи зайво виділено бюджетних асигнувань для виконання робіт по заміні дерев'яних віконних блоків та підвіконників на металопластикові на суму 48734 грн 40 коп., які використано не за цільовим призначенням, які відділом культури перераховані МП „Сіріус" (договір від 12.08.2008 №12-2/08), згідно акту приймання виконаних підрядних робіт за листопад 2008 року підписаного бувшою виконуючою обов'язки начальника відділу культури ОСОБА_11, чим державі завдано збитків на зазначену суму.
В акті обстеження технічного стану Будівлі музичної школи, яка постраждала від стихійного лиха від 07 серпня 2008 року, та дефектному акті, затвердженого рішенням виконкому від 07 серпня 2008 року №266 зазначено, що внаслідок стихійного лиха затоплені стіни в середині приміщення на рівні до 1 м, фасад на рівні до 1,5 м, пошкоджено 38 вікон та 21 двері.
Однак, в зазначеному акті в порушення пункту 5 Порядку №688 не визначено обсяг і види пошкодження ремонтно-відбудовних робіт.
Слід зазначити, що дані види робіт не відносяться до робіт по ліквідації наслідків стихійного лиха, яке сталося 23-27 липня 2008 року, так як вказані роботи проводились на ІІ-му поверсі будівлі, який фактично не постраждав від стихії.
Проте, в кошторисі на проведення робіт по ліквідації наслідків стихійного лиха передбачено асигнувань для проведення зазначених робіт, чим порушено вимоги пункту 5 Порядку №688 в частині складання кошторисної документації.
Відповідні операції призвели до недостовірності даних, відображених у формі №2д Звіту про виконання загального фонду кошторису за 2008 рік, а саме заниження касових та фактичних видатків за КФК 210120 за КЕКВ 2133 та відповідно, їх завищення за КЕКВ 2123 на суму 46103 грн, за КЕКВ 2133 на суму 48734 грн 40 коп., чим порушено частину першу статті 3 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16 липня 1999 року №996-ХІV та пункт 1.3 Порядку №4.
Проведення вищезазначених видатків відповідно до статті 119 БК України кваліфікується як нецільове використання бюджетних коштів на загальну суму 94837 грн 40 коп., що призвело до матеріальної шкоди (збитків) державі на вказану суму. Станом на момент завершення ревізії порушення не усунуто.
Перший та третій примірники акту ревізії 19 травня 2011 року надані для ознайомлення та підпису начальнику відділу культури і туризму, однак 24 травня 2011 року примірники акту повернулись не підписаними, про що органом контрольно - ревізійної служби складено акт відмови від підпису від 24 травня 2011 року №07-1/012 (а.с. 62-63).
Відтак, за наслідками проведеної ревізії на адресу відділу культури і туризму позивачем направлено лист від 18 травня 2011 року №07-19/525, в якому повідомлено обов'язкові для виконання їм вимоги про усунення виявлених під час ревізії порушень (а.с. 57-61).
Так, однією із вимог, зазначених у листі (пункти 6 і 7) необхідно було повернути в дохід державного бюджету кошти в сумі 46103 грн та 48734 грн 40 коп.
Інформацію про вжиті заходи і виконання вимог, відповідачу необхідно було надіслати на адресу КРУ у Вінницькій області разом із завіреними належним чином копіями підтверджуючих документів в термін до 17 червня 2009 року.
На виконання вимоги, відділом культури і туризму листом від 09 червня 2011 року №153 повідомлено Контрольно - ревізійний відділ у Могилів-Подільському та Чернівецькому районах і м. Могилів-Подільський про вжиті заходи щодо усунення виявлених порушень (а.с. 54-55).
Однак, оскільки відповідачем кошти, отримані у вигляді субвенцій і використаних не за цільовим призначенням в загальній сумі 94837 грн 40 коп. до державного бюджету не повернуті, КРУ у Вінницькій області звернулися до суду про примусове зобов'язання відділ виконати їх законну вимогу в частині повернення коштів.
Суд, визначаючись щодо позовних вимог, виходить з того, що згідно із статтею 2 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» від 26 січня 1993 року №2939-XII, головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (підконтрольні установи), виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому.
Державний фінансовий контроль реалізується державною контрольно-ревізійною службою через проведення державного фінансового аудита, перевірки державних закупівель та інспектування.
Так, інспектування здійснюється у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб. Результати ревізії викладаються в акті.
За результатами проведеної у відділу культури і туризму ревізії Контрольно - ревізійним відділом у Могилів-Подільському та Чернівецькому районах і м. Могилів-Подільський складено акт із зафіксованими порушеннями. Підписувати акт в цілому підконтрольна установа відмовилась, однак частково виявлені в їх роботі недоліки усунула. Що стосується розглядуваних порушень, ними висловлені заперечення до позовної заяви.
Зокрема, з приводу нецільового використання коштів по Будинку народної творчості, суд зазначає, що у зв'язку із стихійним лихом 23-27 липня 2008 року комісією у складі ОСОБА_12, ОСОБА_11, ОСОБА_5, ОСОБА_13 проведено обстеження технічного стану будинку та складено відповідний акт із висновками про необхідність капітального ремонту.
Крім того, комісійно складено і дефектний акт на ремонт будинку із визначеними обсягами проведення водогону, каналізації та газопостачання та ряду інших робіт.
Для проведення робіт по капітальному ремонту Будинку народної творчості, який постраждав внаслідок стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року між відділом культури в особі начальника ОСОБА_7 та ПВК МП «Селена» в особі директора ОСОБА_10 укладений договір про виконання капітального ремонту від 12 серпня 2008 року без номера. Пунктом 2.2 Договору вартість робіт визначена в розмірі 349543 грн.
Відповідно до умов укладеного договору по капітальному ремонту приміщення Будинку народної творчості, довідок про вартість виконаних підрядних робіт та актів приймання виконаних підрядних робіт за грудень 2008 року ПВК МП «Селена» виконало ремонтно - будівельних робіт на суму 298355 грн 63 коп., які оплачені в повному обсязі.
Однак, відповідно до акту ревізії фінансово - господарської діяльності відділу культури і туризму Могилів-Подільської міської ради за період з 01 січня 2006 року по 01 листопада 2008 року від 18 грудня 2008 року №11-24/035, при дослідженні питання щодо дотримання законодавства при взятті зобов'язань за рахунок бюджетних асигнувань встановлено, що в порушення пункту 5 статті 51 БК України, та пункту 5 Порядку №228, відділу культури протягом серпня-жовтня 2008 року надано послуг без відповідних бюджетних асигнувань для здійснення робіт по капітальному ремонту, які не відносяться до фінансування робіт по ліквідації наслідків стихійного лиха (повені) 23-27 липня 2008 року по об'єктах Могилів-Подільська музична школа та Будинок народної творчості в загальній сумі 87748 грн, в тому числі: КЕКВ 2133 «Капітальний ремонт інших об'єктів» з оплати ремонтно-будівельних робіт по:
проведенню водогону та водовідведення, а також здійснення робіт по прокладанню мережі для газопостачання Будинку народної творчості - 50510 грн (договір від 12.08.2008 б/н з ПВК МП «Селена» на загальну суму 349543 грн, в т.ч. вищевказані роботи - 50510 грн). Слід зазначити, що дані види робіт є роботи не по капітальному ремонту, а по новому будівництву, так як діючої мережі газопостачання та водогону і водовідведення по будинку народної творчості не було в наявності, тобто мають фінансуватися по КЕКВ 2123 «Інше будівництво». Крім того, слід зазначити, що дані види робіт не відносяться до робіт по ліквідації стихійного лиха, яке сталося протягом липня 2008 року;
виконання робіт по заміні дерев'яних віконних блоків та підвіконників на металопластикові у Будівлі музичної школи - 37238 грн (договір від 12.08.2008 №12-2/08 з МП «Сіріус» на загальну суму 574631 грн, в т.ч. вищевказані роботи - 37238 грн). Слід зазначити, що дані види робіт не відносяться до робіт по ліквідації стихійного лиха, яке сталося протягом липня 2008 року, так як вказані роботи проводились на ІІ-му поверсі будівлі, яка не постраждала від стихії.
На звернення перевіряючих представниками відділу культури та представниками підрядних організацій здійснено обстеження виконаних робіт по Будинку народної творчості та Будівля музичної школи, які підтвердили виконання робіт на вищевказані суми.
Дані видатки призвели до завищеного одержання бюджетних коштів від головного розпорядника коштів на вищевказану суму.
Кошти за виконання даних видів робіт на загальну суму 87748 грн ПВК МП «Селена» та МП «Сіріус» відділом культури не перераховувались. Дані кошти в розмірі 87748 грн станом на 18 грудня 2008 року рахуються в залишку на рахунку №35415023002295, який відкритий в УДК у Вінницькій області для фінансування втрат понесених внаслідок повені, яка сталася 23-27 липня 2008 року на території району та міста. Дані кошти, як одержані зайво, так як вказані у кошторисах видатки не відповідають видаткам та суперечить пункту 2 Порядку використання у 2008 році субвенції з державного бюджету обласним бюджетам Вінницької, Івано-Франківської, Закарпатської Львівської, Тернопільської та Чернівецької областей, міському бюджету м. Чернівців для ліквідації наслідків стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року та Указу Президента України «Про оголошення окремих територій Вінницької, Івано-Франківської, Закарпатської, Львівської, Тернопільської та Чернівецької областей, зонами надзвичайної екологічної ситуації», якими передбачено виділення додаткових фінансових та матеріально-технічних ресурсів у зв'язку з катастрофічним паводком, тоді, як дах Могилів-Подільської музичної школи не зазнав пошкоджень внаслідок стихійного лиха, про що свідчать дані дефектного акту та акту обстеження технічного стану будинку. В акті обстеження не вказано, що дах Будівлі музичної школи постраждав та не обхідно здійснити ремонтні роботи на другому поверсі будівлі. Аналогічна ситуація по Будинку народної творчості, по якому без відповідних понесених та зафіксованих втрат здійснено видатки на проведення нового будівництва мережі водопостачання і водовідведення та газопостачання. Вказані кошти, як такі, що не можуть бути перераховані підрядникам, так як це буде суперечити їх цільовому призначенню мають бути перераховані фінансовому управлінню Могилів-Подільської міської ради, як зайво виділені та не використані внаслідок завищення потреби в асигнуваннях.
Відповідно до пояснення головного бухгалтера відділу культури ОСОБА_4 дане зайве одержання бюджетних коштів сталося внаслідок невірного вказання обсягів та об'ємів робіт підрядниками та відповідного затвердження даних кошторисів на виконання робіт Могилів-Подільським виконавчим комітетом. Розрахунок потреби проводився на основі представлених кошторисних розрахунків підрядним організаціям.
Відтак, на усунення виявлених попередньою ревізією порушень, згідно із листом відповідача від 22 грудня 2008 року №298 міську раду повідомлено, що згідно генерального плану та затверджених кошторисів на ліквідацію стихійного лиха на Будинок народної творчості виділено коштів в сумі 349543 грн (субвенція з державного бюджету на капітальний ремонт). Під час проведення ремонтних робіт виникла необхідність підключення будинку до газопостачання та встановлення газового котла. А встановлення котла неможливе без водо каналізування. Виник ланцюг взаємно необхідних робіт, які підрядна організація виконала в повному обсязі (згідно акту обстеження) на суму 50510 грн. Але згідно Наказу Державного Казначейства України №194 від 04 листопада 2004 року та Листа КРУ у Вінницькій області №11-14/1219 від 19 грудня 2008 року «Про усунення недоліків та порушень, виявлених проведеною ревізією» оплата по вищевказаних видах робіт, неможлива за рахунок коштів (субвенція з державного бюджету) виділених на ліквідацію стихійного лиха так, як це призведе до грубого порушення бюджетного законодавства (нецільового використання коштів).
Отже, виходячи з вищевказаного та враховуючи недопущення нецільового використання коштів в сумі 50510 грн одночасно відділом культури і туризму повернуто кошти виділені на капітальний ремонт Фінансовому управлінню і висловлено прохання внести відповідні зміни в кошторисі видатків (а.с. 120).
Крім того, згідно із листом відділу культури і туризму від 24 грудня 2008 року №306 ними висловлено прохання міському голові м. Могилів-Подільський змінити бюджетні асигнування, а саме: зменшити КФК 210120 КЕКВ 2133 - 46864 грн; КФК 110205 КЕКВ 1161 - 4000 грн; КФК 110201 КЕКВ 1161 - 15000 грн; КЕКВ 1111 - 3000 грн; КФК 110502 КЕКВ 1111 - 3000 грн; КЕКВ 1310 - 1500 грн; КФК 110205 КЕКВ 1111 - 5000 грн та збільшити КФК 210120 КЕКВ 2123 - 46864 грн; КФК 110502 КЕКВ 1139 - 5000 грн; КЕКВ 1131 - 15000 грн; КФК 110201 КЕКВ 1131 - 6000 грн; КФК 110205 КЕКВ 1131 - 3500 грн; КФК 110202 КЕКВ 1131 - 2000 грн (а.с. 121).
Розпорядженням виконавчого комітету Могилів-Подільської міської ради від 25 грудня 2008 року №498-р внесено відповідні зміни до бюджету міста на 2008 рік (а.с. 84-90).
Проведення коштів від відділу культури і туризму до фінансового відділу та навпаки відображено, зокрема, реєстром документів по рахунку 31428762700009 та платіжним дорученням від 23 грудня 2008 року №22.
Тобто, відповідно до розпорядження виконавчого комітету від 25 грудня 2008 року №735, підписаного міським головою ОСОБА_8 повернуті кошти на рахунок міського фінансового управління №31428762700009 відкритому в ГУДКУ у Вінницькій області МФО 802015, як зайво отримані асигнування (субвенції) з державного бюджету по КФК 210120 за КЕКВ 2133 в сумі 87748 грн, 25 грудня 2008 року поновлені на рахунок відділу культури для проведення робіт по ліквідації наслідків стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року по КФК 210120 за КЕКВ 2123 - 46864 грн, та по КФК 210120 за КЕКВ 2133 - 40884 грн (а.с. 42).
З такими діями відповідача суд погодитись не може, так як відповідно до Указу Президента України «Про невідкладні заходи щодо подолання наслідків стихійного лиха 23-27 липня 2008 року» здійснено фінансування заходів щодо ліквідації наслідків стихійного лиха, тобто передбачено виділення та використання коштів з цільовим призначенням, що позбавляло можливості як підконтрольну установу, так і виконком Могилів-Подільської міської ради його змінювати.
Більше того, умовами пункту 2.5 укладених Договорів передбачено перерахування ПВК МП «Селена» авансу в сумі 50% вартості ремонтно-будівельних робіт на придбання необхідних будівельних матеріалів. Термін виконання ремонтно-будівельних робіт по зазначених об'єктах капітального ремонту визначений до 30 жовтня 2008 року. Відповідно до пункту 5.3 Договору за порушення своїх обов'язків щодо надання якісних та своєчасних послуг ПВК МП «Селена» сплачує відділу культури штраф у розмірі 5% від вартості договору. Слід зазначити, що акти приймання підрядних робіт з капітального ремонту Будинку народної творчості сторонами договору підписані. Договір укладений у серпні 2008 року і відповідна проплата у 50% проведена по коду 2133, тобто для капітального ремонту. В подальшому код змінено на 2123 по іншим витратам, однак зміни до договору не внесені.
Крім того, по Будинку народної творчості наявне іще одне проблемне питання, а саме, види здійснюваних робіт. Так, актом обстеження та дефектним актом передбачено необхідність проведення водогону, каналізації та газопостачання. При цьому, як вбачається із листа директора Будинку народної творчості ОСОБА_5 міському голові ОСОБА_8 від 24 листопада 2008 року №27, в липні 2008 року приміщення Будинку народної творчості зазнало серйозних пошкоджень. На ліквідацію виділені певні кошти. За два місяці після повені не було можливості приступити до ремонтних робіт в зв'язку з тим, що стіни приміщення муровані з опоки, а опока має властивість утримувати вологу. Часткові просушування калориферами результату не дали. Виникла необхідність в просушуванні будівлі в цілому. Так, як більша частина приміщення не опалювалась, а частина мала пічне опалення, гостро постало питання про підключення будинку до газопостачання та встановлення газового котла. А встановлення котла неможливе без водоканалізування. Виник ланцюг взаємно необхідних робіт від яких залежить завершення ремонту в приміщенні. Це - підключення до водогону та каналізації та підключення до газової системи й встановлепня котла.
Тому висловлено прохання надати дозвіл на виконання вищевказаних робіт та внесення відповідних змін до кошторису на капітальний ремонт БНТ та його затвердження на черговому виконкомі міської ради (а.с. 119).
Як зазначено представниками КРУ у Вінницькій області, в акті обстеження, складеному комісійно та в дефектному акті для визначення обсягів та розмірів пошкоджень Будинку народної творчості внаслідок стихійного лиха, затвердженого міським головою не зазначено, що мережі водогону і водовідведення та мережа для газопостачання постраждали внаслідок стихійного лиха, так як на час проведення обстеження як діючих мереж не було в наявності.
Крім того, у підтвердження заявленої позиції під час ревізії здійснено запити до Могилів-Подільського міського комунального підприємства «Водоканал» та Могилів-Подільського управління газового господарства Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Вінницягаз», з відповідей яких вбачається, що послуги ними надано лише з 01 листопада 2008 року.
Відповідно до абзацу 2 пункту 1 Указу Президента України «Про невідкладні заходи щодо подолання наслідків стихійного лиха 23-27 липня 2008 року» передбачено забезпечення в установленому порядку фінансування у повному обсязі заходів щодо ліквідації наслідків стихійного лиха, в тому числі проведення аварійно-рятувальних робіт, ремонтних, будівельних робіт для відновлення, будівництва житлових будинків, відновлення транспортної мережі, мостів, ліній зв'язку, систем енерго-, газо- та водопостачання, інших систем житлово-комунального господарства, інженерних споруд і комунікацій, порушених сільськогосподарських угідь. Тобто, як вбачається із наведеного правового положення, фінансування здійснюється виключно для відновлення систем енерго-, газо- та водопостачання, а не для будівництва нових. А враховуючи, що розглядувані системи підконтрольною установою проведені з 01 листопада 2008 року, то бути відновленими внаслідок стихійного лиха 23-27 липня 2008 року вони не можуть.
В судовому засіданні представники відповідача погодились із тим, що водогін, каналізація та газопостачання у Будинку народної творчості були відсутні. Однак, враховуючи, що після стихійного лиха просушити приміщення, а відтак, його відновити без вказаних систем не можливо було, на думку представників відділу культури і туризму, здійснювані заходи підпадають під дію вказаного Указу Президента України.
З наведеною позицією відповідача суд погодитись не може, оскільки мова йде про субвенцію з Державного бюджету України, її цільове спрямування, а відтак, неможливість використання в інших напрямках, в тому числі і на обслуговування цілі.
Що стосується другого встановленого ревізією порушення, а саме, ремонту Будівлі музичної школи, суд зазначає, що спірним між сторонами стало питання щодо можливості здійснення в ході ремонту відновлення вікон даного приміщення на другому поверсі.
Так, КРУ у Вінницькій області посилається на те, що в акті обстеження технічного стану Будівлі музичної школи, яка постраждала від стихійного лиха від 07 серпня 2008 року, та дефектному акті Будівлі музичної школи, затвердженого рішенням виконкому від 07 серпня 2008 року №266 зазначено, що внаслідок стихійного лиха затоплені стіни в середині приміщення на рівні до 1 м, фасад на рівні до 1,5 м, пошкоджено 38 вікон та 21 двері.
Однак, в зазначеному акті в порушення пункту 5 Порядку №688 не визначено обсяг і види пошкодження ремонтно-відбудовних робіт.
Дані види робіт, на думку КРУ у Вінницькій області, не відносяться до робіт по ліквідації наслідків стихійного лиха, яке сталося 23-27 липня 2008 року, так як проводились на ІІ-му поверсі Будівлі музичної школи, який фактично не постраждав від стихії.
Як додатково в судовому засіданні пояснив представник позивача, відповідно до пункту 5 Порядку обстеження майна, пошкодженого унаслідок стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року, за результатами обстеження об'єкта комісія складає акт, в якому визначаються технічний стан об'єкта та основні види пошкодження. На основі акта обстеження інженерних мереж і споруд, об'єктів соціально-культурного призначення комісія складає дефектний акт, в якому зазначаються обсяг і види ремонтно-відбудовних робіт.
Дефектний акт є основою для складення відповідними підрозділами райдержадміністрації кошторисного розрахунку вартості виконання ремонтно-відбудовних робіт на інженерних мережах і спорудах, об'єктах соціально-культурного призначення і підставою для розгляду районною або обласною держадміністрацією питання про виділення коштів для фінансування відповідних заходів.
Тобто, на думку контрольно - ревізійного органу, в акті обстеження та дефектному акті мало б бути чітко відображено місце знаходження пошкоджень, їх розмір та інше. Відсутність таких даних позбавляє можливості належним чином формувати подальшу документацію та в цілому встановити види й обсяги пошкоджень.
Такий підхід позивача суд вважає формальним, оскільки сама форма вказаних актів є затвердженою та не містить граф, про необхідність заповнення яких веде мову КРУ у Вінницькій області. В той час, всі наявні в актах графи заповнені належним чином та відображають необхідну інформацію.
Крім того, згідно наведеного Порядку обстеження майна, пошкодженого унаслідок стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року, огляд та обстеження проводяться не підконтрольною установою (в даному випадку), а спеціально створеною комісією в складі представників інших установ та організацій. Зокрема, обстеження проводиться на підставі заяви, що подається органові місцевого самоврядування за місцем розташування об'єкта та/або земельної ділянки для об'єкта - власником, наймачем, орендарем об'єкта або організацією, що надає послуги з його утримання.
Орган місцевого самоврядування після реєстрації заяви утворює для обстеження об'єкта та/або земельної ділянки комісію у складі представників такого органу. У разі потреби до складу комісії залучаються представники органів внутрішніх справ, землевпорядної служби, інженер-будівельник, фахівці бюро технічної інвентаризації, державної санітарно-епідеміологічної служби, житлово-комунального господарства, проектних, науково-дослідних та інших установ і організацій, а також депутати місцевої ради.
Обстеження об'єкта та/або земельної ділянки проводиться в одноденний строк комісією з виїздом на місце. Заявник ознайомлюється з актом обстеження та дефектним актом і в разі згоди підписує його. У разі незгоди заявник може оскаржити акт обстеження та/або дефектний акт до відповідної райдержадміністрації (у містах обласного підпорядкування - облдержадміністрації), яка утворює комісію для визначення обґрунтованості вимог заявника.
Акт обстеження та дефектний акт затверджуються рішенням органу місцевого самоврядування, а в разі оскарження їх заявником до відповідної держадміністрації - розпорядженням голови держадміністрації. Копія рішення в одноденний строк надсилається заявникові, а копія рішення органу місцевого самоврядування - також до райдержадміністрації.
Тобто, наведеними правовими нормами передбачено порядок складення актів іншими суб'єктами, не підконтрольною установою самостійно та й більше того, у складі комісії, що відповідає і можливому порядку його оскарження до відповідної райдержадміністрації.
Крім того, акти затверджуються рішенням органу місцевого самоврядування. Як вбачається із матеріалів справи, наказом начальника цивільної оборони міста №14 від 29 липня 2008 року «Про створення комісії по обстеженню будинків (об'єктів), пошкоджених внаслідок стихійного лиха, що сталося 23-31 липня 2008 року в місті Могилів-Подільському», утворено комісію по обстеженню будинків (квартир, об'єктів), пошкоджених внаслідок стихійного лиха. Комісією здійснено обстеження та при виїзді на місце складено дефектні акти обстеження, які затверджено рішенням виконкому Могилів-Подільської міської ради №266 від 07 серпня 2008 року та №575 від 03 грудня 2008 року, та в яких вказані роботи по встановленню віконних блоків в сумі 48734 грн.
Також при цьому слід погодитись і з посиланнями відділу культури і туризму щодо можливості застосування положень Указу Президента України «Про невідкладні заходи щодо подолання наслідків стихійного лиха 23-27 липня 2008 року» про виділення субвенції на відновлення приміщення.
Таким чином, само по собі зазначення в дефектному акті та акті обстеження загальної кількості пошкоджених вікон - 38 без їх конкретизації по поверхах не тягне нецільового використання коштів на їх відновлення.
Окрім наведеного необхідно зазначити і про безпідставність доводів відповідача в частині посилань на неврахування в ході ревізії провідним контролером - ревізором ОСОБА_2 того, що відділ культури і туризму створено з 01 січня 2011 року та він не є правонаступником ліквідованого з 01 березня 2011 року сектору з питань культури і туризму міської ради, який утворено з 01 травня 2009 року в зв'язку з ліквідацією з 01 липня 2009 року відділу культури і туризму.
Така позиція суду ґрунтується на тому, що Контрольно - ревізійним відділом у Могилів-Подільському і Чернівецькому районах та місті Могилів-Подільському листом від 16 грудня 2010 року №07-19/1502 начальника сектору культури та туризму Могилів-Подільської міської ради ОСОБА_7 повідомлено, що відповідно до пункту 1.4.2.1 плану конрольно - ревізійної роботи на І квартал 2011 року КРВ у Могилів-Подільському і Чернівецькому районах та м. Могилів-Подільському буде проведена ревізія фінансово - господарської діяльності відділу культури та туризму Могилів-Подільської міської ради за період з 01 листопада 2008 року по завершений звітний період 2011 року.
Відповідно до пункту 15 Порядку проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2006 року №550, керівники об'єкту контролю та суб'єкта господарювання, у якому проводиться ревізія, забезпечують посадовим особам служби місце для роботи, створення умов для зберігання документів, можливість користування зв'язком, комп'ютерною, розмножувальною та іншою технікою, а також надання інших послуг для виконання службових обов'язків. Ревізію буде розпочато 01 лютого 2011 року.
Будь-яких заперечень відповідача щодо проведення ревізії, іншого реагування на отримане ними повідомлення не було.
Крім того, при виході на перевірку контролерами - ревізорами пред'явлено направлення, яке посадовою особою підконтрольної установи отримано та на підставі якого їх і допущено до проведення ревізії. Жодних зауважень відповідача з приводу не тієї особи на перевірку якої вийшли представники контрольно - ревізійного органу відділом культури і туризму ні під час ревізії не висловлено, ні до акту не викладено. Більше того, всі необхідні документи на перевірки у них були наявні та надані перевіряючим.
Сам план ревізії фінансово - господарської діяльності відділу культури і туризму за період з 01 листопада 2008 року по 01 лютого 2011 року одне із основних питань визначав необхідність дослідження стану усунення недоліків і порушень, виявлених попередньою ревізією.
Таким чином, відповідно до статей 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України), кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Враховуючи, що відділом культури і туризму доведено безпідставність позовних вимог в частині нецільового використання субвенції на ремонт Будівлі музичної школи, а позовні вимоги КРУ у Вінницькій області щодо зобов'язання їх повернути кошти за ремонт Будинку народної творчості обґрунтовані, суд доходить висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.
Оскільки адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, за вимогами статті 94 КАС України підлягають стягненню з Державного бюджету України на користь позивача пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. Разом з тим, за відсутності витрат позивача, пов'язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, крім того, звільненого від сплати сита, судові витрати (судовий збір) стягненню не підлягають.
Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -
адміністративний позов задовольнити частково.
Зобов'язати відділ культури і туризму Могилів-Подільської міської ради Вінницької області виконати законну вимогу Контрольно - ревізійного управління у Вінницькій області від 18 травня 2011 року №07-19/525 - пункт 6 в частині повернення до Державного бюджету України коштів, отриманих у вигляді субвенції і використаних не за цільовим призначенням у сумі 46103 грн.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.
Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Суддя Чудак Олеся Миколаївна