03 червня 2008 року м. Львів
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі:
доповідача у справі судді Любашевського В.П.
суддів Нос С.П.
Довгополова О.М.
секретаря судового засідання Каблака Т.П.
осіб, які беруть участь у справі:
від позивача - не прибув;
від відповідача - Войтович Марія Іванівна - секретар Білинської сільської ради, Вітрук Анатолій Олександрович - представник, довіреність від 02.06.2008 року;
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу
за апеляційною скаргоюРелігійної громади Української православної церкви Святого Івана Богослова Київського Патріархату
на постановугосподарського суду Волинської області від 24.01.2008 року у справі № 2/21-11А
за позовомРелігійної громади Української православної церкви Святого Івана Богослова Київського Патріархату
до Білинської сільської ради
про скасування рішення від 30.08.2007р. №15/2 «Про відміну рішення сесії від 16.02.2007р. №11/11», -
Постановою господарського суду Волинської області від 24.01.2008 року у справі № 2/21-11А (суддя Черняк Л.О.) в позові Релігійної громади Української православної церкви Святого Івана Богослова Київського Патріархату до Білинської сільської ради про скасування рішення від 30.08.2007р. №15/2 «Про відміну рішення сесії від 16.02.2007р. №11/11» відмовлено.
Постанова суду першої інстанції з посиланням на Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» мотивована тим, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти в формі рішень. Сільські ради мають право на своїх пленарних засіданнях скасовувати акти виконавчих органів, які не відповідають Конституції України чи Законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень. У рішенні від 16.02.2007 року №11/11 не зазначено, якої саме релігійної громади с. Огнівка було розглянуто заяву на сесії п'ятого скликання та, якій громаді с. Огнівка вирішено питання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,30 га.
Не погоджуючись із вказаною постановою господарського суду Волинської області, та вважаючи її такою, що прийнята із порушенням норм матеріального права, позивач у апеляційній скарзі просить суд апеляційної інстанції скасувати її та прийняти нову
Головуючий у 1-й інст. суддя Черняк Л.О. справа № 22а-5854/08
Господарський суд Волинської області, справа № 2/21-11А ряд.ст.зв. № 48
Доповідач у 2-й інст. суддя Любашевський В.П.
постанову, якою задовольнити його позов до Білинської сільської ради про скасування рішення від 30.08.2007р. №15/2 «Про відміну рішення сесії від 16.02.2007р. №11/11». Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги, апелянт посилаючись на Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» зазначає, що не відповідають дійсності факти, викладені в довідці Зілинської сільської ради, в якій вказано, що з листопада 2006 року на території села існувала і здійснювала богослужіння Свято-Іоанно-Богословська релігійна громада Української православної церкви. Позивач вказує на те, що станом на 16.02.2007 року на території с. Охнівка Зілинської сільської ради існувала і діяла лише одна релігійна громада Української православної церкви Святого Івана Богослова Київського Патріархату, державну реєстрацію якої здійснено у 2000 році та перереєстрацію 30.08.2007 року. Суд першої інстанції не взяв до уваги, що відповідно до ч.3. ст..124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок юридичним особам під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому ст..118, 123 Земельного кодексу. Відмовити у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою можливо лише на етапі розгляду заяви відповідною радою. Апелянт зазначає, що у постанові суду не конкретизовано, яким саме нормам чинного законодавства суперечить рішення Білинської сільської ради від 16.02.2007 року №11/11.
За даних обставин справи, апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін, з наступних підстав:
Із матеріалів справи вбачається, що 15.02.2007 року, на ім'я голови Білинської сільської ради надійшла заява, Скіць О.І., де заявник просить надати дозвіл на розробку проект землеустрою, щодо відведення земельної ділянки площею 0.3 га. з метою надати в оренду терміном на 49 років під релігійний храм.
Рішенням Білинської сільської ради від 16.02.2007 року № 11/11 надано дозвіл релігійній громаді села Охнівка на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки площею 0.30 га. із земель Білинської сільської ради, з метою надати в оренду терміном на 49 років під храм.
Рішенням Білинської сільської ради від 30.08.2007 року № 15/2 рішення Білинської сільської ради від 16.02.2007 року № 11/11 вирішено вважати недійсним.
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Пунктом 8 частини 2 Постанови Пленуму Верховного суду України «Про практику застосування судами земельногозаконодавства при розгляді цивільних справ» передбачено, що виходячи з установлених законодавством умов надання земельнихділянок не можна вважати таким, що суперечить закону, рішення органу виконавчої влади чи місцевого самоврядування про скасування свого рішення, за яким земельна ділянка була неправомірно одержана у власність чи користування. У цьому разі питання про недійсність документів, виданих на підставі переглянутого рішення, вирішується в судовому порядку.
Із вказаної правової позиції Верховного суду України, вбачається, що діяльність органів місцевого самоврядування щодо визнання щодо скасування свого рішення, яке не відповідає вимогам Закону, можна вважати такою, що не виходить за межі наданих законом повноважень.
Колегія суддів приходить до висновку щодо незаконності Рішенням Білинської сільської ради від 16.02.2007 року № 11/11 відміненого оскаржуваним рішенням Білинської сільської ради від 30.08.2007 року № 15/2, що свідчить про законність та обгрунтованість оскаржуваного рішення з таких міркувань:
Пунктом 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 26 травня 2004 р, якою затверджений Порядок розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, передбачено, що проект відведення земельної ділянки розробляється на підставі рішення сільської, селищної, міської ради, районної, Київської або Севастопольської міської держадміністрації, до повноважень яких належить надання у користування або передача у власність земельних ділянок
Із наявної у спараві копії заяви не вбачається, що вона подана саме від уповноваженої Релігійної громади Української православної церкви Святого Івана Богослова Київського Патріархату, а тому вказана заява не є належною підставою для прийняття рішення про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки (проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок).
Окрім цього, колегією суддів встановлено, що на момент подання заяви від 15.02.2007 року, на території Білинської сільської ради існувало та здійснювало богослужіння дві релігійні громади: релігійна громада Української Православної церкви Святого Івана Богослова - Київський патріархат та громада Свято-Іоанно-Богословської Української Православної церкви. Тому із поданої заяви та рішення Білинської сільської ради від 16.02.2007 року № 11/11, не вбачається якій саме релігійній громаді надано дозвіл на розробку проекту землеустрою.
В силу ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).
Зважаючи на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що приймаючи Рішенням Білинської сільської ради від 30.08.2007 року № 15/2, орган місцевого самоврядування діяв із дотриманням наведених вище принципів , а судом першої інстанції, при винесені оскаржуваної постанови вірно дано правову оцінку обставинам у справі та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, що згідно ст. 200 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду першої інстанції без змін.
З огляду на викладене, керуючись ст.ст.160, 198, 200, 206 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Релігійної громади Української православної церкви Святого Івана Богослова Київського Патріархату на постанову господарського суду Волинської області від 24.01.2008 року у справі № 2/21-11А залишити без задоволення, а постанову суду - без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена, шляхом подання касаційної скарги, безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом одного місяця після набрання нею законної сили.
Судді В.П. Любашевський
С.П. Нос
О.М. Довгополов