01025, м.Київ, пров. Рильський, 8 т. (044) 278-46-14
11.10.2011 № 11/137
Київський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого: Тищенко А.І.
суддів:
За участю представників:
Від Прокуратури міста Києва: Лелиця В.В. - старший прокурор відділу
Від позивача: ОСОБА_1 - адвокат
Від відповідача: ОСОБА_2 - юрист
Від третьої особи-1: не з'явився
Від третьої особи-2: ОСОБА_3 - юрист
Від третьої особи-3: ОСОБА_4 - юрист
розглянувши апеляційну скаргу Заступника прокурора міста Києва в інтересах держави в особі Державного агентства земельних ресурсів України, Київської міської ради
на рішення Господарського суду міста Києва
від 10.04.2009
у справі № 11/137 (Смирнова Ю.М.)
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Автобудіндустрія»
до Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Обслуговуючий кооператив гаражно-будівельний кооператив «Будіндустрія»
треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: 1) Київська міська рада
2) Державне агентство земельних ресурсів України
за участі Прокуратури міста Києва
про визнання права власності та зобов'язання вчинити дії
Товариство з обмеженою відповідальністю «Автобудіндустрія» звернулось до Господарського суду міста Києва із позовом до Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Обслуговуючий кооператив гаражно-будівельний кооператив «Будіндустрія», треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Київська міська рада, Державне агентство земельних ресурсів України, за участі Прокуратури міста Києва про визнання за позивачем права власності на земельну ділянку, розташовану в місті Києві по вул. Колекторній у Дарницькому районі, розмір - 20,9199 га, кадастровий номер: 8 000 000 000:90:015:0046, та на земельну ділянку, розташовану в місті Києві по вул. Колекторній у Дарницькому районі, розмір - 19,3304 га, кадастровий номер: 8 000 000 000:90:015:0047, а також зобов'язання Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) скласти, підписати, зареєструвати та видати Товариству з обмеженою відповідальністю «Автобудіндустрія» державні акти на право власності на вищевказані земельні ділянки.
Рішенням Господарського суду міста Києва від 10.04.2011 у справі № 11/137 позов задоволено повністю.
На підставі рішення визнано право власності Товариства з обмеженою відповідальністю «Автобудіндустрія» на земельні ділянки:
по вулиці Колекторній у Дарницькому районі міста Києва, розмір - 20,9199 га, кадастровий номер: 8 000 000 000:90:015:0046, цільове призначення - гаражне будівництво;
по вулиці Колекторній у Дарницькому районі міста Києва, розмір - 19,3304 га, кадастровий номер: 8 000 000 000:90:015:0047, цільове призначення - гаражне будівництво
у зв'язку з їх внесенням до статутного капіталу Товариства з обмеженою відповідальністю «Автобудіндустрія».
Зобов'язано Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) скласти, підписати, зареєструвати та видати Товариству з обмеженою відповідальністю «Автобудіндустрія»:
Державний акт на право власності на земельну ділянку по вулиці Колекторній у Дарницькому районі міста Києва, розмір - 20,9199 га, кадастровий номер: 8 000 000 000:90:015:0046, цільове призначення - гаражне будівництво;
Державний акт на право власності на земельну ділянку по вулиці Колекторній у Дарницькому районі міста Києва, розмір - 19,3304 га, кадастровий номер: 8 000 000 000:90:015:0047, цільове призначення - гаражне будівництво.
Не погодившись з прийнятим рішенням, Заступник прокурора міста Києва звернувся до суду з апеляційною скаргою, просить рішення суду скасувати та постановити нове, яким у позові відмовити, посилаючись на порушення та неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права.
Апелянт зазначає, що кооператив «Будіндустрія» рішенням Київської міської ради від 27.12.07 № 1536/4369 безоплатно отримав земельну ділянку згідно зі ст. 41 Земельного кодексу України виключно з метою її використання у власній господарській діяльності для реалізації своєї мети створення - будівництва гаражів для своїх членів, тому висновок суду першої інстанції про правомірність внесення спірних земельних ділянок до статутного капіталу Товариства з обмеженою відповідальністю «Автобудіндустрія» є хибним.
Крім того, представник прокуратури стверджує, що Господарський суд міста Києва розглянув справу без участі представника Київської міської ради, що є порушенням статті 27 Господарського процесуального кодексу України.
Представник позивача письмового відзиву на апеляційну скаргу не надав, однак у судовому засіданні проти її доводів заперечував, просив залишити апеляційну скаргу Заступника прокурора міста Києва без задоволення, рішення Господарського суду міста Києва від 10.04.2009 по справі 11/137 без змін.
Представники відповідача, третьої особи-2 та третьої особи-3 письмових відзивів на апеляційну скаргу не надали, однак у судовому засіданні доводи апеляційної скарги підтримали, просили апеляційну скаргу Заступника прокурора міста Києва задовольнити, рішення Господарського суду міста Києва від 10.04.2009 по справі 11/137 скасувати.
Представник позивача у судовому засіданні подав клопотання про зупинення провадження у справі до вирішення господарської справи № 62/74 за позовом Прокуратури міста Києва до Київської міської ради, Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Обслуговуючого кооперативу гаражно-будівельний кооператив «Будіндустрія», Товариства з обмеженою відповідальністю «Автобудіндустрія», Товариства з обмеженою відповідальністю «Автобудпроект» про визнання недійсним рішення Київської міської ради від 27.12.2007 № 1536/4369.
Клопотання позивача про зупинення провадження у справі № 11/137 до вирішення справи № 62/74 колегією суддів не задоволено, оскільки рішення зі спору у справі № 62/74 не впливає на вирішення даної справи.
Представник третьої особи-1 у судове засідання не з'явився, про причини неявки суд не повідомив. Матеріали справи містять докази повідомлення третьої особи-1 про час та місце розгляду справи.
Заслухавши пояснення учасників судового процесу, суд приходить до висновку про можливість розгляду справи за відсутності представника третьої особи-1.
Дослідивши доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення учасників судового процесу, перевіривши матеріали справи та проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, Київський апеляційний господарський суд встановив наступне.
Відповідно до рішення Київської міської ради від 27.12.2007 №1536/4369 Обслуговуючому кооперативу гаражно-будівельному кооперативу «Будіндустрія» передано у власність земельні ділянки площею 40,45 га на вул. Колекторній у Дарницькому районі м. Києва, за умови виконувати обов'язки власника земельної ділянки, передбаченими ст.91 Земельного кодексу України, зокрема, забезпечувати використання земельної ділянки за цільовим призначенням.
17.10.2008 загальними зборами учасників Товариства з обмеженою відповідальністю «Автобудіндустрія» (протокол №2) прийнято рішення про збільшення статутного капіталу Товариства з обмеженою відповідальністю «Автобудіндустрія» на 42 874 500,00 грн. за рахунок додаткового вкладу єдиного учасника цього товариства - Обслуговуючого кооперативу гаражно-будівельного кооперативу «Будіндустрія» та про затвердження внесення Обслуговуючим кооперативом гаражно-будівельним кооперативом «Будіндустрія» до статутного капіталу Товариства з обмеженою відповідальністю «Автобудіндустрія» вказаних вище земельних ділянок.
Протоколом №7 загальних зборів членів Обслуговуючого кооперативу гаражно-будівельного кооперативу «Будіндустрія» від 17.02.2009 прийнято рішення про внесення до статутного (складеного) капіталу Товариства з обмеженою відповідальністю «Автобудіндустрія», учасником якого є кооператив, двох земельних ділянок: по вул. Колекторній у Дарницькому районі м. Києва, розмір - 20,9199 га, кадастровий номер: 8 000 000 000:90:015:0046, цільове призначення - гаражне будівництво, державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ № 030259, зареєстрований за № 10-8-00099 13.10.2008; вартість - 22 284 500 грн. та по вул. Колекторна у Дарницькому районі м. Києва, розмір - 19,3304 га, кадастровий номер: 8 000 000 000:90:015:0047, цільове призначення - гаражне будівництво, державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ № 030260, зареєстрований за № 10-8-00100 13.10.2008; вартість - 20 590 000 грн.
19.02.2009 Деснянською районною у місті Києві державною адміністрацією було проведено державну реєстрацію нової редакції статуту Товариства з обмеженою відповідальністю «Автобудіндустрія» за № 1 066 105000 4006234.
Відповідно до статті 2 Закону України «Про кооперацію» кооператив - це юридична особа, утворена фізичними та/або юридичними особами, які добровільно об'єднались на основі членства для ведення спільної господарської та іншої діяльності з метою задоволення своїх економічних, соціальних та інших потреб на засадах самоврядування. Обслуговуючий кооператив - це кооператив, який утворюється шляхом об'єднання фізичних осіб для надання послуг членам кооперативу.
У відповідності до статті 3 Закону України «Про кооперацію» метою кооперації є задоволення економічних, соціальних та інших потреб членів кооперативних організацій на основі поєднання їх особистих та колективних інтересів.
Житлово-будівельним (житловим) та гаражно-будівельним кооперативам за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування земельні ділянки для житлового і гаражного будівництва передаються безоплатно у власність або надаються в оренду у розмірі, який встановлюється відповідно до затвердженої містобудівної документації. (частина 1 статті 41 Земельного кодексу України)
Як передбачено статтею 22 Закону України «Про кооперацію» земля кооперативу складається із земельних ділянок, наданих йому в оренду або придбаних ним у власність. Землі загального користування дачного кооперативу безоплатно передаються йому у власність із земель державної або комунальної власності відповідно до закону. Кооперативи придбавають земельні ділянки відповідно до Земельного кодексу України.
Частиною 4 статті 37 Закону України «Про кооперацію» передбачено, що власність кооперативних організацій є недоторканною, перебуває під захистом держави і охороняється законом. Забороняється використання майна кооперативних організацій на цілі, не пов'язані з їх статутною діяльністю.
Відповідно до пункту 2.1 статуту Обслуговуючого кооперативу гаражно-будівельний кооператив «Будіндустрія», зареєстрованого Печерською районною в місті Києві державною адміністрацією 26.07.2007, метою створення кооперативу є: забезпечення гаражами членів кооперативу шляхом будівництва індивідуальних та багатоповерхових гаражів за власні кошти або за допомогою банківського кредиту; будівництво гаражів, паркінгів, побутових і господарських приміщень для потреб і за рахунок коштів членів кооперативу; наступної експлуатації та управління гаражами та об'єктами інфраструктури кооперативу; задоволення економічних, соціальних та інших потреб членів кооперативу; отримання кооперативом у власність та оренду земельних ділянок для будівництва гаражів та інших обслуговуючих будівель кооперативу та інше.
Згідно з пунктом 2.1. Статуту Товариства з обмеженою відповідальністю «Автобудіндустрія» товариство створене з метою здійснення підприємницької діяльності, досягнення значної економічної ефективності в своїй діяльності та отримання прибутку в порядку передбаченому чинним законодавством та цим Статутом
Враховуючи викладене, колегія суду приходить до висновку, що передача спірних земельних ділянок від Обслуговуючого кооперативу гаражно-будівельний кооператив «Будіндустрія» до статутного капіталу Товариства з обмеженою відповідальністю «Автобудіндустрія» є використанням майна кооперативних організацій на цілі, не пов'язані з їх статутною діяльністю, що прямо заборонено частиною 4 статті 37 Закону України «Про кооперацію».
Враховуючи, що пунктом 8 рішення Київської міської ради від 27.12.2007 №1536/4369 Обслуговуючий кооператив гаражно-будівельний кооператив «Будіндустрія» попереджено, що право власності на земельні ділянки та право користування ними можуть бути припинені відповідно до статей. 140, 141, 143 Земельного кодексу України, а контроль за виконанням цього рішення покладено на постійну комісію Київради з питань земельних відносин, про що зазначено в пункті 9 рішення, незалучення судом першої інстанції до участі у справі Київської міської ради позбавило останню можливості здійснення контролю за виконанням рішення від 27.12.2007 № 1536/4369 та вплинуло на її обов'язки.
Статтею 15 Земельного кодексу України, ст. 6 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», Положенням про Державне агентство земельних ресурсів України, затвердженого Указом Президента України від 08 квітня 2011 року № 445/201 1 на Державне агентство з земельних ресурсів України покладено здійснення державного контролю за використанням та охороною земель.
Як зазначено у пункті 3 вказаного вище Положення одним з основних завдань Державного агентства земельних ресурсів України є реалізація державної політики у сфері земельних відносин.
В роз'ясненні Вищого арбітражного суду України № 02-5/422 від 10.12.1996 «Про судове рішення» зазначено, що відповідно вимог ст. 4 Господарського процесуального кодексу України рішення з господарського спору повинно прийматись у цілковитій відповідності з нормами матеріального та процесуального права та фактичними обставинами справи, з достовірністю встановленими господарським судом.
З наведеного вище вбачається, що суд першої інстанції безпідставно не залучив до розгляду справи Київську міську раду та Державне агентство земельних ресурсів України.
Таким чином, задовольняючи позовні вимоги суд врахував наявність у третьої особи-1 права власності на спірні земельні ділянки але не врахував особливості використання майна кооперативних організацій передбачених частиною 4 статті 37 Закону України «Про кооперацію», та не дослідив права та обов'язки третьої особи-1 стосовно використання земель наданих Обслуговуючому кооперативу гаражно-будівельний кооператив «Будіндустрія» рішенням Київської міської ради від 27.12.2007 №1536/4369, чим порушив норми права закріплені у вказаній статті.
Крім того, колегія суддів відмовляє в задоволенні клопотання позивача про зупинення провадження по справі до набрання законної сили рішенням Господарського суду міста Києва по справі № 62/74 за позовом Прокуратури міста Києва до Київської міської ради, Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Обслуговуючого кооперативу гаражно-будівельний кооператив «Будіндустрія», Товариства з обмеженою відповідальністю «Автобудіндустрія», Товариства з обмеженою відповідальністю «Автобудпроект» про визнання недійсним рішення Київської міської ради від 27.12.2007 № 1536/4369, оскільки результати розгляду вказаного спору не вплинуть на результати розгляду даної справи.
Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що рішення Господарського суду міста Києва від 10.04.2009 у справі № 11/137 підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про відмову в задоволенні позову, апеляційна скарга Заступника прокурора міста Києва є обґрунтованою та підлягає задоволенню.
Керуючись статтями 99, 101, 103, 104, 105 Господарського процесуального кодексу України, Київський апеляційний господарський суд -
1. Клопотання представника позивача про зупинення провадження у справі № 11/137 залишити без задоволення.
2. Апеляційну скаргу Заступника прокурора міста Києва в інтересах держави в особі Державного агентства земельних ресурсів України, Київської міської ради про скасування рішення Господарського суду міста Києва від 10.04.2009 у справі № 11/137 задовольнити.
3. Рішення Господарського суду міста Києва від 10.04.2009 у справі № 11/137 скасувати.
4. У позові відмовити повністю.
5. Матеріали справи № 11/137 повернути до Господарського суду міста Києва.
Головуючий суддя
Судді