Справа № 2-а-3359/10/1970
"01" листопада 2010 р. м. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Баб'юка П.М.
при секретарі судового засідання Михайловській Н.В.,
за участю:
представника позивача: Патри І.В.;
представника відповідача: Мулика П.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за адміністративним позовом Угринівської сільської ради до Підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Тернопільській області про скасування постанови,
Угринівська сільська рада звернулася з адміністративним позовом до Підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої Головного управління юстиції в Тернопільській області про скасування постанови про накладення штрафу від 30.09.2010 року ВП №19644529 в розмірі 340,00 грн. за невиконання рішення Підгаєцького районного суду від 29.04.2010 року по справі №2-50/10.
В судовому засіданні представник позивача адміністративний позов підтримав та просив його задовольнити з мотивів, викладених у позовній заяві. Пояснив, що Угринівська сільська рада вжила всіх можливих заходів для виконання рішення суду (погодила проведене розпаювання та погодила надання дозволу на виготовлення проекту схеми розподілу), проте, враховуючи, що земельна ділянка знаходиться за межами населеного пункту, позивач не вповноважений розпоряджатись вказаною землею, зокрема укладати договір на виготовлення проекту землеустрою та видавати державний акт на право власності.
Представник відповідача проти позову заперечив та пояснив, що позивачу надано добровільний термін для виконання рішення до 10.06.2010 року. Станом на 30.09.2010 року рішення суду не виконано, а тому, керуючись ст.ст. 5, 87 Закону України «Про виконавче провадження»на позивача накладено штраф у розмірі 340,00 грн. Крім цього, 05.10.2010 року державним виконавцем на адресу Угринівської сільської ради було направлено вимогу про виконання рішення суду в строк до 22.10.2010 року.
Заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, дослідивши матеріали справи та оцінивши подані докази, судом встановлено наступні обставини:
Рішенням Підгаєцького районного суду від 17 червня 2005 року по справі за позовом ОСОБА_3 до Угринівської сільської ради, Підгаєцької райдержадміністрації про визнання рішень недійсними та виділення земельного паю вирішено визнати незаконним рішення сесії Угринівської сільської ради від 24 червня 2004 року та неправомірним розпорядження Підгаєцької райдержадміністрації №297 від 31 серпня 2004 року в частині затвердження п.9 польового обстеження щодо рекомендації провести обмін поля №5 на площу земель вільного резервного фонду, а також зобов'язано Угринівську сільську раду надати ОСОБА_3 земельну частку (пай) у розмірі 1,42 га. на полі №5 (згідно схеми поділу). Дане рішення вступило в законну силу 18 липня 2005 року.
Рішенням сесії Угринівської сільської ради від 09 березня 2008 року №150 «Про розгляд рішення Підгаєцького районного суду від 17 червня 2005 року»відмінено рішення сесії Угринівської сільської ради від 24 червня 2004 року, погоджено проведене розпаювання земельної ділянки на полі №5 в урочищі «За горбом»згідно рішення зборів, погоджено надання дозволу на виготовлення проекту схеми землеустрою (розпаювання) поля №5 та доручено сільському голові заключити договір на розробку проекту землеустрою.
20.07.2008 року Угринівська сільська рада звернулася листом за № 307 в Тернопільську регіональну філію центру ДЗК для укладення договору на виготовлення проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) поля №5 в урочищі «За горбом». Тернопільська регіональна філія центру ДЗК листом №1-3 віл 06.08.2008 року відмовила в укладенні договору на виготовлення проекту землеустрою. Мотивом відмови було те, що поле №5 знаходиться за межами населеного пункту, а згідно земельного законодавства землями за межами населеного пункту розпоряджаються державні адміністрації і ініціювати укладення договору повинна Підгаєцька районна державна адміністрація. Про це позивачем було інформовано районну державну адміністрацію листом від 06 жовтня 2008 року за №378.
Крім цього, ОСОБА_3 звернулась до Підгаєцького районного суду з вимогою скасувати державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯА №193945 виданий на ім'я ОСОБА_3 на підставі розпорядження голови Підгаєцької районної держадміністрації від 05.10.2004 року №361, зареєстрований в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю 14 лютого 2005 року, так як площа земельної ділянки та місце її розташування зазначені в акті не відповідали прийнятому рішенню суду від 17 червня 2005 року.
Рішенням Підгаєцького районного суду від 29 квітня 2010 року по справі №2-50/10 за позовом ОСОБА_3 до Підгаєцького відділу ДП «Центр державного земельного кадастру», Підгаєцької райдержадміністрації, Угринівської сільської ради про скасування державного акту позов задоволено та вирішено:
«Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯА №193945 виданий на ім'я ОСОБА_3 на підставі розпорядження голови Підгаєцької районної держадміністрації від 05.10.2004 року №361, зареєстрований в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю 14 лютого 2005 року -скасувати.
Зобов'язати відповідачів вжити заходів передбачених діючим законодавством щодо видачі державного акту на право власності на землю ОСОБА_3 відповідно до рішення Підгаєцького районного суду від 17.06.2005 року.».
03.06.2010 року державним виконавцем підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Тернопільській області винесено постанову ВП №19644529 «Про відкриття виконавчого провадження»за виконавчим листом №2-50/10 виданим 19.05.2010 року та надано позивачу добровільний термін для виконання до 10.06.2010 року.
Угринівська сільська рада листом від 22.09.2010 року за №285 повідомила відповідача про неможливість повністю виконати рішення Підгаєцького районного суду від 29 квітня 2010 року з незалежних від позивача причин, оскільки вжила всіх можливих заходів для виконання рішень суду в користь ОСОБА_3 (погодила проведене розпаювання та погодила надання дозволу на виготовлення проекту схеми розподілу, звернулась для укладення договору на виготовлення проекту землеустрою, тощо), проте, враховуючи, що земельна ділянка знаходиться за межами населеного пункту, позивач не вповноважений розпоряджатись вказаною землею, зокрема укладати договір на виготовлення проекту землеустрою та видавати державний акт на право власності. Дане питання відповідно до вимог чинного законодавства перебуває в компетенції Підгаєцької районної державної адміністрації. Крім цього, у вказаному листі позивач зазначив, що в бюджеті сільської ради не передбачено коштів на виготовлення проекту землеустрою, зокрема щодо земель за межами населеного пункту.
30.09.2010 року у зв'язку з невиконанням рішення суду, керуючись ст.ст. 5, 87 Закону України «Про виконавче провадження»державним виконавцем винесено постанову ВП №19644529 якою на позивача накладено штраф у розмірі 340,00 грн. Крім цього, 05.10.2010 року державним виконавцем на адресу Угринівської сільської ради направлено вимогу про виконання рішення суду в строк до 22.10.2010 року.
Дослідивши наведені обставини суд приходить до переконання, що позов підлягає до задоволення, а постанову про накладення штрафу від 30.09.2010 року ВП №19644529 слід скасувати з наступних підстав:
Згідно з пунктом 12 розділу X Перехідних положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.
Враховуючи те, що поле №5 в урочищі «За горбом»знаходиться за межами населеного пункту Угринівська сільська рада не має повноважень щодо розпорядження вказаними землями. Дане питання відповідно до вимог чинного законодавства перебуває в компетенції Підгаєцької районної державної адміністрації. Крім цього, в бюджеті сільської ради не передбачено коштів на виготовлення проекту землеустрою, зокрема щодо земель за межами населеного пункту.
Також слід відмітити, що обов'язок по виконанню рішення Підгаєцького районного суду від 29 квітня 2010 року по справі №2-50/10, а саме: «Зобов'язати відповідачів вжити заходів передбачених діючим законодавством щодо видачі державного акту на право власності на землю ОСОБА_3 відповідно до рішення Підгаєцького районного суду від 17.06.2005 року»покладено судом і на інших відповідачів по справі, якими є Підгаєцький відділ ДП «Центр державного земельного кадастру»та Підгаєцька райдержадміністрація. Тому суд не вбачає підстав вважати, що видачу державного акту на право власності на землю в даному випадку повинна здійснити власне Угринівська сільська рада.
Вказані підстави на думку суду є поважними причинами невиконання позивачем рішення Підгаєцького районного суду від 29 квітня 2010 року.
Відповідно до ч.1 ст.87 Закону України «Про виконавче провадження»у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, які можуть бути виконані лише боржником, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу в розмірі від двох до десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на боржника - юридичну особу - від двадцяти до тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та призначає новий строк для виконання.
Отже, при винесенні постанови про накладення штрафу від 30.09.2010 року ВП №19644529 державний виконавець не врахував відсутність в Угринівської сільської ради законних повноважень для виконання рішення суду, що є поважною причиною його невиконання, свідчить про відсутність вини позивача та є підставою для скасування даної постанови.
Керуючись ст.ст. 158-163, 181 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про виконавче провадження»суд, -
Позов задовольнити.
Постанову старшого державного виконавця Підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Тернопільській області від 30.09.2010 року ВП №19644529 про накладення штрафу на Угринівську сільську раду в розмірі 340 (триста сорок) гривень - скасувати.
Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядок та строки передбачені ст.ст.185-187 КАС України.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строків апеляційного оскарження в порядку ст.254 КАС України.
В повному обсязі постанова виготовлена 02.11.2010р.
Головуючий суддя Баб'юк П.М.
копія вірна
Суддя Баб'юк П.М.