Справа № 2-а-974/09
08 вересня 2009 року
Богуславський районний суд Київської області в складі:
судді Кіхтенка С.О.
розглянувши у письмовому провадженні в м. Богуславі справу за адміністративним позовом жительки с Іванівка, Богуславського району Київської області ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Богуславському районі про визнання неправомірними дій Управління Пенсійного фонду України у Богуславському районі, про відмову у виплаті недовиплаченої щомісячної соціальної грошової допомоги, як Дитині війни за 2006-2008 роки, поновлення строку на звернення до суду та про стягнення коштів, зобов'язання надалі нараховувати щомісячну соціальну державну допомогу -
Позивачка звернулася до суду з позовом в якому просить суд визнати дії Управляння Пенсійного фонду України в Богуславському районі неправомірними, щодо невиплати їй надбавки як «дитині війни» в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», поновити їй строк для звернення до суду пропущений з поважних причин та стягнути на її користь 3602 грн. 70 коп. надбавки до пенсії, як "дитині війни" за період з січня 2006 року до вересня 2008 року, а також зобов'язати відповідача в подальшому нараховувати і виплачувати їй надбавку до пенсії відповідно до вимог закону, посилаючись на те, що вона є «дитиною війни» і відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» їй повинні були доплачувати щомісячно надбавку в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, але надбавка їй у 2006, 2007 роках не виплачувалася зовсім, а в 2008 році виплачувалася у неповному обсязі, незважаючи на її звернення до Управління пенсійного фонду. Позивачка вважає, що відповідач, діючи всупереч законодавству, діяв противоправно і всупереч законодавству України порушував її права, тому вона і змушена звернутися з відповідним адміністративним позовом до суду.
Позивачка в своїй заяві до суду просила суд розглянути справу без її участі.
Представник Управління Пенсійного фонду України в Богуславському районі в судове засідання не з'явився. У заяві до суду керівник управління Пенсійного фонду в Богуславському районі просив суд розглянути справу без участі їх представника.
Суд, дослідивши письмові докази, врахувавши письмові заперечення відповідача, вважає за необхідне позовні вимоги задовольнити частково із наступних підстав:
В судовому засіданні встановлено, що позивачка є пенсіонером і перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Богуславському районі як "дитина війни".
Відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" в первинній редакції позивачці, повинна була виплачуватися щомісячна надбавка у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Таку надбавку призначає та виплачує Пенсійний фонд України за місцем проживання позивачки.
При прийнятті Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», були внесені зміни до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» нова редакція ст. 6 зазначеного Закону викладена в такій редакції: «дітям війни» до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Відповідно до ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії соціального захисту» зазначено, що учасникам війни пенсії або довічне утримання чи державна допомога, що виплачується замість пенсії повинна підвищуватися на 10 % від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Відповідно до письмових заперечень відповідача, доданих до справ позивачки, вбачається, що лише у 2006, 2007 роках надбавка до пенсії позивачу не виплачувалася через відсутність механізму таких виплат і тому виплата була зупинена на законодавчому рівні.
Із довідки Пенсійного фонду України в Богуславському районі, виданої відповідачем позивачці, вбачається, що Управління Пенсійного фонду України у Богуславському районі виплачувало позивачці надбавку до пенсії у 2008 році і в таких розмірах: з 01 січня 2008 року -по 47 грн., з 01 квітня 2008 року - по 48 грн. 10 коп., з 01 липня 2008року - по 48 грн.20 коп., з 01 жовтня 2008 року - по 49 грн.80 коп.
Дослідивши докази суд вважає, що при прийнятті Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік були звужені, гарантовані Конституцією та Законом України «Про соціальний захист дітей війни» права позивачки на отримання надбавки як «дитині війни» в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.
Суд вважає, що оскільки частиною 3 ст.22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод то позовні вимоги підлягають задоволенню, але частково.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп було визнано неконституційним п.41 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік, яким були внесені зміни до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни".
Конституційний суд дійшов до висновку, що законом про Державний бюджет не можна вносити зміни до інших законів зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об'єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина.
Згідно ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативло-правового акта Конституції України, Закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Отже, враховуючи наведене суд вважає, що Управління Пенсійного фонду України у Богуславському районі у 2006, 2007 роках виплати у вигляді надбавки до пенсії позивачці не могло виплачувати через зупинення вказаних виплат, на законодавчому рівні а тому необхідно відмовити позивачці у вимогах за ці роки за необґрунтованістю позовних вимог.
Що стосується вимог позивачки за 2008 рік суд вважає, що Управління Пенсійного фонду в Богуславському районі повинно було нарахувати та виплатити позивачці надбавку до пенсії як "дитині війни", в розмірі 30 % визначеному ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" в редакції від 18.11.2004 року, за виключенням періоду з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року, коли діяла нова редакція ст.6 вказаного закону, яка в послідуючому була визнана неконституційною, але нарахувало і виплатило лише 10 % від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Відповідачем порушені права позивачки на отримання вказаної надбавки з 22.05.2008 року, тобто з дня ухвалення Конституційним Судом України вказаного вище рішення, оскільки відповідно до ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Про це також вказано і в п.5 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року 10- рп.
Крім того, суд вважає, що позовні вимоги позивачки можуть бути задоволені лише в межах річного терміну, що передують зверненню до суду за захистом прав, тобто з 01 липня 2008 року і до розгляду справи по суті, оскільки відповідач в письмовому запереченні на позов наполягає на застосуванні вимог ст. ст. 99, 100 КАС України, згідно яких для звернення до адміністративного суду встановлений річний строк, пропущення якого без поважних причин є підставою для відмови у задоволенні позову.
Вимога про зобов'язання в подальшому нараховувати та виплачувати надбавку до пенсії як «дитині війни» може бути задоволена лише з 01.01.2009 року по день розгляду справи в суді, оскільки зобов'язання відповідача виплачувати в зазначеному в рішенні розмірі на майбутнє суперечитиме законодавчій роботі над Законом України «Про соціальний захист «дітей війни».
Таким чином, позовні вимоги позивачки підлягають частковому задоволенню.
На підставі ст.ст. 22, 152 Конституції України, ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції від 18.11. 2004 року, рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, ст. ст. 9, 99, 100, 122 ч.3, 159-163 КАС України, суд -
Позовні вимоги задовольнити частково.
Визнати відмову Управління Пенсійного фонду України у Богуславському районі Київської області у перерахунку та виплаті належних сум надбавки позивачці, як "дитині війни" за 2008 рік частково неправомірною.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Богуславському районі Київської області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 недоотримані суми надбавки як "дитині війни" за період з 01 липня 2008 року по 01 вересня 2009 року із розрахунку 30 % мінімальної пенсії за віком.
Відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позову про стягнення з Управління Пенсійного фонду України надбавки як «дитині війни» за 2006, 2007 роки та з 01.01.2008 року по 21.05.2008 року - за необґрунтованістю позову на обставинах справи а з 22 травня 2008 року по 01 липня 2008 року - за пропуском без поважних причин строків на звернення до суду.
Відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позовної вимоги про зобов'язання відповідача нараховувати і виплачувати на майбутнє надбавки до пенсії як «дитині війни» за необґрунтованістю цієї вимоги.
Звільнити Управління Пенсійного фонду України в Богуславському районі від сплати судового збору відповідно до ст. 4 п.34 Декрету України «Про державне мито».
Заява про оскарження постанови може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Богуславський районний суд в 10-денний строк з дня винесення даної постанови.
Апеляційна скарга може бути подана протягом 20 днів з дня подання заяви про оскарження постанови суду.