"18" жовтня 2011 р. Справа № 5027/888/2011.
За позовом Регіонального відділення Фонду державного майна України по Чернівецькій області
до відповідачів: 1. Чернівецької міської ради м.Чернівці
2. Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 м.Чернівці
про визнання недійсними рішень, визнання недійсним договору та витребування земельної ділянки
Суддя Бутирський А.А.
Представники:
Від позивача -ОСОБА_2 -головний спеціаліст-юрисконсульт (довіреність від 01.02.2011 року)
Від відповідача-1 -ОСОБА_3 -спеціаліст І категорії (довіреність №8/18-748 від 25.07.2011 року), ОСОБА_4 -заступник начальника відділу (довіреність №8/18-649 від 22.06.2011 року)
Від відповідача-2 -ОСОБА_5 -представник (довіреність від 22.09.2011 року)
В засіданні приймали участь: прокурор Маріуца Р.А.
Рішення прийнято 18.10.2011 року у зв'язку з оголошенням перерви у судовому засіданні 14.10.2011 року
СУТЬ СПОРУ: Регіональне відділення Фонду державного майна України по Чернівецькій області звернулося з позовом до Чернівецької міської ради м.Чернівці та Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 м.Чернівці із позовною заявою, в якій просить:
1) визнати недійсним рішення Чернівецької міської ради №711 від 23.10.2008 року в частині включення до переліку земельних ділянок несільськогосподарського призначення, які підлягають продажу на аукціоні, земельної ділянки орієнтовною площею 0,04 га, на АДРЕСА_2, для будівництва та обслуговування житлового будинку з об'єктами соцкультпобуту;
2) визнати недійсним рішення Чернівецької міської ради від 26.02.2009 року №851 в частині затвердження проекту відведення та технічного паспорту земельної ділянки несільськогосподарського призначення, що підлягає продажу на аукціоні, площею 0,0334 га, на АДРЕСА_2, для будівництва та обслуговування житлового будинку з об'єктами соцкультпобуту;
3) визнати недійсним договір від 15.05.2009 року купівлі-продажу земельної ділянки за адресою: м. Чернівці, АДРЕСА_2, площею 0,0334 га (кадастровий номер 7310136900:40:002:0085), укладений між Чернівецькою міською радою та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 (ідент. НОМЕР_1, паспорт НОМЕР_2, виданий 31.10.2008 року Шевченківським РВ УМВС України в Чернівецькій області, зареєстрований в АДРЕСА_1, свідоцтво НОМЕР_3 про державну реєстрацію фізичної особи - підприємця 12.10.1993 року, видане Виконавчим комітетом Чернівецької міської ради, номер запису про включення відомостей про фізичну особу - підприємця до ЄДР НОМЕР_4), нотаріально посвідченого нотаріусом Чернівецького міського нотаріального округу ОСОБА_6 та зареєстрованого в реєстрі за №874;
4) витребувати у фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (ідент. НОМЕР_1, паспорт НОМЕР_2, виданий 31.10.2008 року Шевченківським РВ УМВС України в Чернівецькій області, зареєстрований в АДРЕСА_1, свідоцтво НОМЕР_3 про державну реєстрацію фізичної особи - підприємця 12.10.1993 року, видане Виконавчим комітетом Чернівецької міської ради, номер запису про включення відомостей про фізичну особу-підприємця до ЄДР НОМЕР_4) та передати на користь Держави, в особі регіонального відділення Фонду державного майна України по Чернівецькій області майно, а саме: земельну ділянку несільськогосподарського призначення, площею 0,0334 га (кадастровий номер 7310136900:40:002:0085), по АДРЕСА_2, що була відчужена Чернівецькою міською радою за договором купівлі-продажу від 15.05.2009 року;
5) визнати недійсним рішення Чернівецької міської ради №29 від 25.01.2011 року в частині надання дозволу підприємцю ОСОБА_1 (ідент. НОМЕР_1, паспорт НОМЕР_2, виданий 31.10.2008 року Шевченківським РВ УМВС України в Чернівецькій області, зареєстрований в АДРЕСА_1, свідоцтво НОМЕР_3 про державну реєстрацію фізичної особи - підприємця 12.10.1993 року, видане Виконавчим комітетом Чернівецької міської ради, номер запису про включення відомостей про фізичну особу-підприємця до ЄДР НОМЕР_4) на складання проекту відведення земельної ділянки на АДРЕСА_2, площею 0,0300 га (в межах червоної лінії) в оренду на 5 років для обслуговування будівництва та обслуговування житлового будинку з об'єктами соцкультпобуту (на період будівництва).
Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач посилається на те, що відповідно до витягу з рішення виконкому Чернівецької міської ради №212/8 від 16.08.1988 року, Чернівецькому цукровому заводу відведено під будівництво 148-квартирного житлового будинку для малосімейних з вбудованим приміщенням житлово-експлуатаційної дільниці земельну ділянку розміром 0,60 га по вул. Хотинській 5-а. Згідно проекту 148-квартирний житловий будинок складався з семи п'ятиповерхових блоків та вбудовано-прибудованого приміщення житлово-експлуатаційної дільниці. Згідно технічного заключения інституту "Чернівціагропроект", виконаного в 2005 році, забудова 148-квартирного житлового будинку почалася з будівництва блоку №1, одночасно виконувались роботи по зануренню паль під добудову ЖЕО та зведення блоків 2 та 3. Роботи по зануренню паль під вбудовано-прибудовану споруду житлово-експлуатаційної організації 148-квартирного житлового будинку проведено до квітня місяця 1990 року, випробування паль під вбудовано-прибудовану споруду житлово-експлуатаційної організації 148-квартирного житлового будинку проводилось об'єднанням "Дніпрооблагробуд" тресту "Дніпрооргагробуд" в березні та квітні 1990 року.
Згідно абз. 7 розділу 3 плану приватизації Чернівецького цукрового заводу, затвердженого наказом регіонального відділення №131-ЗПП від 04.03.1997 року, продовжує позивач, до майна, яке не включено до статутного фонду відкритого акціонерного товариства, належать об'єкти, що підлягають особливому режиму приватизації (незавершені капітальні вкладення по будівництву житлового фонду) залишковою вартістю 142077,00 грн., а саме: 148-квартирний житловий будинок (АДРЕСА_2) залишковою вартістю 141957 грн.; 8-квартирний житловий будинок (пров. Рябіновий, 4) залишковою вартістю 120 грн. Таким чином, вважає позивач, незавершене будівництво 148-квартирного житлового будинку, залишковою вартістю 141957,00 грн., є майном щодо якого органом приватизації встановлено особливий режим приватизації, і яке під час приватизації не увійшло до статутного фонду ВАТ "Чернівецький цукровий завод" та є державною власністю, а тому, на думку позивача, земельна ділянка по АДРЕСА_2 також є державною власністю.
07.09.2011 року від прокуратури Чернівецької області надійшло повідомлення про вступ прокурора у справу.
Прокурор підтримав позовні вимоги.
Відповідач-1 проти позову заперечує, вказуючи на те, що земельна ділянка по АДРЕСА_2 належала до земель запасу міста, а тому Чернівецька міська рада мала право виставити дану земельну ділянку на аукціон. Також відповідач-1 зазначає, що позивач не надав документів, які б посвідчували межі земельної ділянки площею 0,60 га, яка була виділена Чернівецькому цукровому заводу у 1987-1988 роках.
Відповідач-2 також позов не визнає з огляду на те, що позивачем не представлено ні плану земельної ділянки площею 0,60 га, ні акту відводу даної земельної ділянки в натурі, ні документу, який би посвідчував право користування такою земельною ділянкою. Також відповідач-2 вказує на те, що на спірній земельній ділянці відсутнє будь-яке будівництво, а тому дана земельна ділянка не підпадає під визначення об'єкт незавершеного будівництва.
Розглянувши подані документи, з'ясувавши обставини справи, заслухавши пояснення представників сторін та прокурора, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд
17.03.1987 року Виконавчим комітетом Чернівецької міської ради народних депутатів прийнято рішення №83/3 (Т. 1 а.с. 21), п. 2.1 якого погоджено проектування Чернівецькому цукровому заводу 5-поверхового жилого будинку для малосімейних з вбудованим приміщенням житлово-експлуатаційної дільниці на земельній ділянці розміром 0,60 га по АДРЕСА_2, згідно викопіровки з генплану.
16.08.1988 року Виконавчим комітетом Чернівецької міської ради народних депутатів прийнято рішення №212/8 (Т. 1 а.с. 23), п. 1.1 якого відведено Чернівецькому цукровому заводу під будівництво 148-квартирного житлового будинку для малосімейних з вбудованим приміщенням житлово-експлуатаційної дільниці земельну ділянку розміром 0,6 га по АДРЕСА_2, згідно розробленої проектної документації.
Державний акт на право користування земельною ділянкою по АДРЕСА_2 Чернівецьким цукровим заводом не був оформлений.
Для будівництва 148-квартирного житлового будинку було розроблено робочий проект (Т. 1 а.с. 57) із відповідною експлікацією (Т. 1 а.с. 61). При цьому місцезнаходженням будівництва є АДРЕСА_2, однак відсутні документи про встановлення і погодження зовнішніх меж земельної ділянки розміром 0,60 га в натурі (на місцевості).
Під будівництво блок-секції 8 (житлово-експлуатаційна дільниця) були забиті палі, що вбачається з висновку про випробовування забивних залізобетонних паль (Т. 1 а.с. 85). Проте, у даному висновку не вказано, де саме були забиті палі та в якій кількості.
23.06.1993 року державною приймальною комісією прийнято в експлуатацію 5-ти поверховий житловий будинок (блок-секція позиції №1) по АДРЕСА_2, а 07.11.2001 року державною приймальною комісією прийнято в експлуатацію 30-ти квартирний житловий будинок по АДРЕСА_2.
У подальшому будівництво 148-квартирного житлового будинку не здійснювалось, житлово-експлуатаційна дільниця не побудована.
Наказом Регіонального відділення Фонду державного майна України по Чернівецькій області №285-П від 29.03.1996 року (Т. 1 а.с. 29) прийнято рішення про приватизацію Чернівецького цукрового заводу.
Протоколом №3 засідання комісії з приватизації майна Чернівецького цукрового заводу від 22.11.1996 року (Т. 1 а.с. 33) із вартості цілісного майнового комплексу вилучена залишкова вартість державного житлового фонду 285244,00 грн. незавершених капітальних вкладень, у тому числі незавершене будівництво житла (142077,00 грн.).
Наказом Регіонального відділення Фонду державного майна України по Чернівецькій області №131-ЗПП від 04.03.1997 року затверджено план приватизації Чернівецького цукрового заводу, розділом 3 якого визначено майно, яке не включено до статутного фонду Чернівецького цукрового заводу, а саме: 148-квартирний житловий будинок у АДРЕСА_2 (Т. 1 а.с. 39).
Наказом №157-АТ від 07.03.1997 року органу приватизації (Т. 1 а.с. 43) перетворено державне підприємство Чернівецький цукровий завод у відкрите акціонерне товариство Чернівецький цукровий завод.
Із листа Чернівецького міського комунального бюро технічної інвентаризації від 26.03.2008 року (Т. 1 а.с. 64) вбачається, що офіційною адресою незавершеного будівництва корпусу 148-квартирного житлового будинку (фундаменту) є АДРЕСА_2
Висновком №72 судової будівельно-технічної експертизи від 28.03.2008 року (Т. 1 а.с. 65-66), що здійснювалась в межах кримінальної справи №Н-089019, встановлено, що продовження будівництва блоку №8 148-квартирного будинку на момент його реалізації та в даний час неможливо -частина фундаментів зруйнована та на її місці влаштований проїзд до введених в експлуатацію житлових секцій.
Рішенням Чернівецької міської ради №711 від 23.10.2008 року (Т. 1 а.с. 116) затверджено перелік земельних ділянок несільськогосподарського призначення, які підлягають продажу на аукціоні. Додатком №1 до даного рішення до згаданого переліку включена земельна ділянка по АДРЕСА_2 орієнтовною площею 0,04 га.
Рішенням Чернівецької міської ради №851 від 26.02.2009 року (Т. 1 а.с. 112) затверджено проекти відведення та технічні паспорти земельних ділянок несільськогосподарського призначення, що підлягають продажу на аукціоні. Додатком №1 до даного рішення до згаданого переліку включена земельна ділянка по АДРЕСА_2 площею 0,0334 га.
Згідно договору купівлі-продажу земельної ділянки від 15.05.2009 року (Т. 1 а.с. 139-141) Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 купив у Чернівецької міської ради земельну ділянку, розміщену на землях, що знаходяться у віданні та розпорядженні відповідача-1 за адресою: АДРЕСА_2, площею 0,0334 га згідно плану зовнішніх меж земельної ділянки, кадастровий номер земельної ділянки 7310136900:40:002:0085.
Рішенням виконавчого комітету №623/16 від 14.09.2010 року (Т. 1 а.с. 110) відповідачеві-2 надані містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки по АДРЕСА_2.
Рішенням Чернівецької міської ради №29 від 25.01.2011 року (Т. 1 а.с. 123) відповідачеві-2 надано дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки по АДРЕСА_2 орієнтовною площею 0,03 га.
За таких обставин справи у задоволенні позову слід відмовити, виходячи з наступного.
Ст. 20 Земельного кодексу Української РСР, який регулював правовідносини у період надання земельної ділянки Чернівецькому цукровому заводу, передбачала, що відповідно до Основ земельного законодавства Союзу РСР і союзних республік право землекористування колгоспів, радгоспів та інших землекористувачів засвідчується державними актами на право користування землею. Форми актів встановлюються Радою Міністрів СРСР. Право короткострокового тимчасового користування землею засвідчується рішенням органу, який надав земельну ділянку в користування. Право довгострокового тимчасового користування землею засвідчується актами, форма яких встановлюється Радою Міністрів Української РСР. Зазначені документи видаються після відводу земельних ділянок в натурі.
Згідно ст. 22 Земельного кодексу Української РСР, приступати до користування наданою земельною ділянкою до встановлення відповідними землевпорядними органами меж цієї ділянки в натурі (на місцевості) і видачі документа, який засвідчує право користування землею, забороняється.
Як встановлено судовим слуханням, Чернівецькому цукровому заводу земельна ділянка по АДРЕСА_2 в натурі не відводилась, державний акт на право користування землею не видавався, тобто Чернівецький цукровий завод не набув права користування зазначеною земельною ділянкою. Крім того, земельна ділянка, яка відведена Чернівецькому цукровому заводу під будівництво 148-квартирного житлового будинку, не містить зовнішніх меж.
Відповідно до п. “ж” ч. 3 с. 84 Земельного кодексу України, до земель державної власності, які не можуть передаватись у комунальну власність, належать земельні ділянки, на яких розташовані державні, у тому числі казенні підприємства, господарські товариства, у статутних капіталах яких державі належать частки (акції, паї), об'єкти незавершеного будівництва та законсервовані об'єкти.
До об'єктів державної власності, що підлягають приватизації, належать земельні ділянки, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації (абз. 5 ч. 1 ст. 5 Закону України “Про приватизацію державного майна”).
Однак, позивач не навів доказів, які б свідчили, що на земельній ділянці, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_2, площею 0,0334 га, кадастровий номер 7310136900:40:002:0085 існують об'єкти незавершеного будівництва. Не надано також доказів існування об'єктів незавершеного будівництва на земельній ділянці по АДРЕСА_2 орієнтовною площею 0,03 га щодо якої відповідачеві-2 надано дозвіл на складання проекту відведення.
Доводи позивача спростовуються матеріалами справи та не беруться до уваги судом з підстав, що наведені вище.
Крім того, посилання позивача на генплан земельної ділянки, яка надавалась Чернівецькому цукровому заводу (Т. 2 а.с. 65), не беруться до уваги, оскільки на даному генплані виділена земельна ділянка також не містить чітких зовнішніх меж.
Керуючись статтями 33, 49, 82, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, суд -
У позові відмовити.
Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.
Суддя А.А. Бутирський