13 жовтня 2011 року Справа № 07-04/5357
За позовом військового прокурора Черкаського гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України та квартирно-експлуатаційного відділу м. Черкаси
до Черкаської міської ради
за участю третіх осіб на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору: Черкаського регіонального управління Державної спеціалізованої фінансової установи „Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву”, багатогалузевого об'єднання “Інтербуд” Української спілки ветеранів Афганістану
про визнання недійсним рішення
Суддя Дорошенко М.В.
Секретар судового засідання Сиволовська О.І.
Представники сторін і третіх осіб:
від першого позивача: не з'явилися;
від другого позивача: ОСОБА_1. -за довіреністю від 04.01.2011р.;
від відповідача: не з'явилися;
від третіх осіб: не з'явилися.
За участю помічника прокурора Черкаського гарнізону -Лук'яненка А.В.
Заявлено позов про визнання недійсним рішення Черкаської міської ради від 21.12.2006р. №2-499 “Про надання Черкаському регіональному управлінню Державної спеціалізованої фінансової установи „Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву” земельної ділянки в оренду по вул. Б.Вишневецького, 93”.
В обґрунтування позову прокурор вказав на невідповідність спірного рішення вимогам законодавства з огляду на те, що надана за цим рішенням в оренду Черкаському регіональному управлінню Державної спеціалізованої фінансової установи „Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву” земельна ділянка площею 7610 кв.м. по вул. Б.Вишневецького, 93 перебувала і перебуває у постійному користуванні квартирно-експлуатаційного відділу м. Черкаси і не вилучалася у нього в установленому порядку.
У судовому засіданні прокурор та представник другого позивача позов підтримали з викладених у ньому підстав.
Відповідач та треті особи проти позову заперечили, оскільки вважають, що надана за спірним рішенням в оренду Черкаському регіональному управлінню Державної спеціалізованої фінансової установи „Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву” земельна ділянка площею 7610 кв. м. по вул. Б.Вишневецького, 93 не відноситься до земель оборони, а квартирно-експлуатаційний відділ м. Черкаси не є землекористувачем цієї земельної ділянки.
Перший позивач, відповідач та треті особи були належним чином повідомлені про дату, час і місце засідання суду, призначеного на 11 годину 45 хвилин 13 жовтня 2011р., проте їх представники у це судове засідання не з'явилися і не повідомили суд про причини нез'явлення.
Нез'явлення у судове засідання представників першого позивача, відповідача та третіх осіб не перешкоджає вирішенню спору за наявними у справі матеріалами.
Дослідивши наявні у справі письмові докази, заслухавши пояснення учасників судового процесу, господарський суд
Рішенням господарського суду Черкаської області від 14.07.2011р. у справі №09-13/151, яке набрало законної сили, за позовом військового прокурора Черкаського гарнізону м. Черкаси в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, від імені якого діє позивач - Квартирно-експлуатаційний відділ м. Черкаси до Черкаської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Черкаське регіональне управління Державної спеціалізованої фінансової установи “Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву”, на стороні позивача - Міністерство оборони України про визнання рішення нечинним встановлено таке:
11 серпня 1982р. виконавчий комітет Черкаської міської ради народних депутатів прийняв рішення №454 “Про видачу акту на право користування землею Черкаській КЕЧ району”, яким затвердив план закріплення меж землекористування Черкаської КЕЧ району, розмір землекористування в межах плану загальною площею 360,07 га і доручив інженеру-землевпоряднику Ткач О.Я. вручити Черкаській КЕЧ району акт на право користування землею та внести відповідні зміни в державну книгу реєстрації землекористувань.
На підставі цього рішення виконкому Черкаської міської ради народних депутатів Черкаській КЕЧ району був виданий Державний акт на право користування землею серії Б №015211 на спеціальні землі площею 360,07 га, закріплені за землекористувачем в безстрокове і безплатне користування в межах згідно з планом землекористування для державного використання. До акту доданий план землекористування з визначенням меж земельних ділянок.
Відповідно до Свідоцтва про реєстрацію військової частини як суб'єкта господарської діяльності у Збройних Силах, виданого Головним фінансово-економічним управлінням Міністерства оборони України, Черкаська квартирно-експлуатаційна частина району зареєстрована 02.06.2003р., реєстраційний номер №776, ідентифікаційний код 07609715. Згідно з директивою Міністра оборони України від 20.04.2005р. №Д-322/1/010 та довідкою ЄДРПОУ від 08.12.2005р. №111/05 року Черкаська квартирно-експлуатаційна частина району змінила своє найменування на Квартирно-експлуатаційний відділ м. Черкаси.
Квартирно-експлуатаційний відділ м. Черкаси зареєстрований у Державному реєстрі підприємств та організацій України як юридична особа державної форми власності, ідентифікаційний код 07609715, що підтверджується довідкою від 08.12.2005р. №111/05.
Згідно з Положенням про квартирно-експлуатаційний відділ м. Черкаси, затвердженого 16.05.2006р. начальником Північного територіального квартирно-експлуатаційного управління, цей відділ створений з метою якісного утримання, обслуговування казарменно-житлового фонду, забезпечення військових частин, установ та організацій Міністерства оборони України комунальними послугами, енергоносіями та проведення розрахунків за них. Квартирно-експлуатаційний відділ м. Черкаси є організацією Міністерства оборони України, фінансується з Державного бюджету по кошторису Міністерства оборони України по загальному та спеціальному фондам. Все майно Квартирно-експлуатаційного відділу м. Черкаси є загальнодержавною власністю та надано йому на праві оперативного управління. Квартирно-експлуатаційний відділ м. Черкаси є структурним підрозділом Міністерства оборони України та землекористувачем земель Міністерства оборони України, які розташовані в підпорядкованих йому межах.
Рішенням господарського суду Черкаської області від 06.05.2008р. у справі №12/1361, яке набрало законної сили, (з врахуванням ухвали від 31.10.2008 року про виправлення описки) визнано за державою в особі Верховної Ради України право власності на об'єкти нерухомого майна, які розташовані за адресою м. Черкаси, Соснівський район, вул. Ільїна 222/1 і складаються з будівель і споруд прокуратури літ. А-1, а, а', сховища техніки - гаражів з оглядовою ямою - літ. Д, огорожі №№1-2, замощення - І, площ згідно з інвентарною справою із закріпленням права оперативного управління цим майном за Квартирно-експлуатаційним відділом м. Черкаси.
Згідно з рішенням про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 28.05.2008р. комунальним підприємством “Черкаське обласне об'єднане бюро технічної інвентаризації” за Державою в особі Верховної Ради України в оперативному управлінні квартирно-експлуатаційного відділу м. Черкаси на підставі рішення суду від 06.05.2008 року зареєстровано право власності на комплекс за адресою: м. Черкаси, вул. Ільїна, буд. 222/1.
12 серпня 2003р. Черкаське регіональне відділення Державного фонду сприяння молодіжному житловому будівництву звернулося до міського голови із заявою про пріоритетне, безкоштовне виділення земельних ділянок під забудову об'єктів житла для громадян, яким надані пільгові довготермінові кредити. На це звернення Черкаське міське управління земельних ресурсів, управління містобудування та архітектури, Черкаське міська санітарно-епідеміологічна служба, відділ екології та раціонального природокористування виконавчого комітету Черкаської міської ради, археологічна інспекція управління культури надали позитивні висновки стосовно місця розташування 4-х секційного 10-12 поверхового житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями обслуговування по вул.Б.Вишневецького, 93 на земельній ділянці площею 7610 кв. м. за рахунок земель не наданих у власність чи користування.
7 липня 2005р. восьма сесія Черкаської міської ради прийняла рішення №8-363 “Про припинення Черкаській квартирно-експлуатаційній частині права користування земельною ділянкою в межах вулиць Котовського, Ільїна, О.Дашковича”, яким припинила Черкаській квартирно-експлуатаційній частині право користування земельною ділянкою площею 122,2888 га в межах вулиць Котовського, Ільїна, О.Дашковича та віднесла вказану земельну ділянку до земель Черкаської міської ради.
Постановою господарського суду Черкаської області від 27.10.2005р. у адміністративній справі №11/3457, яка набрала законної сили, визнано нечинним рішення Черкаської міської ради від 07.07.2005р. №8-363. Постанова мотивована тим, що Черкаська квартирно-експлуатаційна частина району правомірно використовувала спірну земельну ділянку на підставі Державного акту на право користування землею за її цільовим призначенням, добровільно не відмовлялася від права її використання, земельна ділянка у неї не вилучалась, діяльність Черкаської квартирно-експлуатаційної частини не припинялась, тому рішення Черкаської міської ради від 07.07.2005р. №8-363 не відповідає приписам Конституції України та Земельного кодексу України.
27 жовтня 2005р. восьма сесія Черкаської міської ради прийняла рішення №8-622 “Про погодження Черкаському регіональному управлінню Державної спеціалізованої фінансової установи “Державний фонд сприяння молодіжному будівництву” місця розташування 4-секційного 10-12- поверхового житлового будинку по вул. Б.Вишневецького, 93 та надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки”. Цим рішенням Черкаська міська рада вирішила погодити Черкаському регіональному управлінню Державної спеціалізованої фінансової установи “Державний фонд сприяння молодіжному будівництву” місце розташування 4-секційного 10-12-поверхового житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщення обслуговування по вул. Б.Вишневецького, 93 на земельній ділянці площею 7610 кв.м. за рахунок земель Черкаської міської ради зі знесенням старих одноповерхових будинків та надати дозвіл на розробку проекту відведення цієї земельної ділянки.
21 грудня 2006р. друга сесія Черкаської міської ради прийняла рішення №2-499 “Про надання Черкаському регіональному управлінню Державної спеціалізованої фінансової установи “Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву” земельної ділянки в оренду по вул.Б.Вишневецького,93”. Цим рішенням Черкаська міська рада вирішила затвердити проект відведення Черкаському регіональному управлінню Державної спеціалізованої фінансової установи “Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву” земельної ділянки площею 7610 кв. м. по вул. Б.Вишневецького, 93 та надати цьому управлінню в оренду вказану земельну ділянку строком на 10 років (без права передачі її в суборенду) під будівництво на подальшу експлуатацію 4-х секційного 10-12 поверхового житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями за рахунок земель Черкаської міської ради. За основним цільовим призначенням цю земельну ділянку віднесено до земель житлової та громадської забудови, а за функціональним використанням на період будівництва -до категорії земель рекреаційного призначення та інших відкритих земель (землі, зайняті поточним будівництвом), після завершення будівництва -до категорії земель житлової забудови.
28 лютого 2008р. четверта сесія Черкаської міської ради прийняла рішення №4-357 “Про скасування рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради народних депутатів від 11.08.1982 року №454 “Про видачу акту на право користування землею Черкаській КЕЧ району”. Цим рішенням Черкаська міська рада скасувала рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради народних депутатів від 11.08.1982 року №454 “Про видачу акту на право користування землею Черкаській КЕЧ району”, припинила право користування Черкаській квартирно-експлуатаційній частині району земельною ділянкою площею 113,0146 га, доручила відділу правового забезпечення виконкому Черкаської міської ради звернутись до судових органів з позовом про визнання недійсним Державного акта на право користування землею серії Б №015211, зобов'язала Черкаський квартирно-експлуатаційний відділ в термін до 01.12.2008р. вчинити всі необхідні дії для оформлення права користування земельними ділянками, які фактично використовуються для потреб оборони.
Постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 30.11.2009р. у адміністративній справі №2а-1316/09, яка набрала законної сили, визнано нечинним рішення Черкаської міської ради від 28.02.2008р. №4-357 “Про скасування рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради народних депутатів від 11.08.1982 року №454 “Про видачу акту на право користування землею Черкаській КЕЧ району”.
22 травня 2008р. четверта сесія Черкаської міської ради прийняла рішення №4-408 “Про скасування рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради народних депутатів від 11.08.1982 року №454 “Про видачу акту на право користування землею Черкаській КЕЧ району”. Цим рішенням Черкаська міська рада знову скасувала рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради народних депутатів від 11.08.1982 року №454 “Про видачу акту на право користування землею Черкаській КЕЧ району”, припинила право користування Черкаській квартирно-експлуатаційній частині району земельною ділянкою площею 360,07 га, доручила відділу правового забезпечення виконкому Черкаської міської ради звернутись до судових органів з позовом про визнання недійсним Державного акта на право користування землею серії В №015211, зобов'язала Черкаський квартирно-експлуатаційний відділ в термін до 01.12.2008р. вчинити всі необхідні дії для оформлення права користування земельними ділянками, які фактично використовуються для потреб оборони .
Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 22.12.2008р. у адміністративній справі №2-а-670/08, рішення Черкаської міської ради від 22.05.2008р. №4-408 визнано нечинним з моменту його прийняття. Постанова мотивована тим, що орган місцевого самоврядування в порушення вимог закону припинив право Черкаської КЕЧ району на користування земельною ділянкою, яка відноситься до спеціальних земель - земель оборони, які є державною власністю та не належать до земель міської ради.
Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 28.01.2010р. у справі №22-а-5494/09 скасовано постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 22.12.2008р. у справі №2-а-670/08 і закрито провадження у справі з підстав, що спір не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.
Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 05.01.2011р. у адміністративній справі №2а-5598/10/2370, яка залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 10.03.2011р., визнано нечинним рішення Черкаської міської ради від 22.05.2008 року №4-408 “Про скасування рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради народних депутатів від 11.08.1982року №454 “Про видачу акту на право користування землею Черкаській КЕЧ району”.
Рішенням від 14.07.2011р. у справі №09-13/151, яке набрало законної сили, господарський суд Черкаської області визнав нечинним з моменту прийняття рішення Черкаської міської ради від 27.10.2005р. №8-622 “Про погодження Черкаському регіональному управлінню Державної спеціалізованої фінансової установи “Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву” місця розташування 4- секційного 10-12-поверхового житлового будинку по вул. Байди Вишневецького, 93 та надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки”.
Відповідно до ст. 35, ст. 115 Господарського процесуального кодексу України факти, встановлені рішенням господарського суду (іншого органу, який вирішує господарські спори), за винятком встановлених рішенням третейського суду, під час розгляду однієї справи, не доводяться знову при вирішенні інших спорів, в яких беруть участь ті самі сторони, а рішення, ухвали, постанови господарського суду, що набрали законної сили, є обов'язковими на всій території України.
Стаття 255 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає, що постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.
Отже, встановлені рішенням господарського суду Черкаської області від 14.07.2011р. у справі №09-13/151 факти не підлягають доведенню при вирішенні цього спору, а згадувані вище судові рішення господарського суду Черкаської області та Черкаського окружного адміністративного суду, які набрали законної сили, є обов'язковими для господарського суду Черкаської області у вирішенні цього спору.
Частина 5 ст. 116 Земельного кодексу України передбачає, що надання у користування земельної ділянки, яка перебуває у власності або у користуванні, провадиться лише після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому цим Кодексом.
З огляду на викладене, господарський суд прийшов до таких висновків.
Рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради народних депутатів від 11.08.1982 року №454 “Про видачу акту на право користування землею Черкаській КЕЧ району” та виданий на підставі вказаного рішення Державний акт на право користування землею серії Б №015211 в установленому порядку не скасовані і є чинними. А отже, на день прийняття відповідачем спірного рішення від 21.12.2006р. №2-499 надана за ним Черкаському регіональному управлінню Державної спеціалізованої фінансової установи „Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву” в оренду земельна ділянка площею 7610 кв. м. по вул. Б.Вишневецького, 93 у м. Черкаси відносилася до земель оборони, перебувала у користуванні картинно-експлуатаційного відділу м. Черкаси і не була вилучена у нього в установленому Земельним кодексом України порядку. Надання відповідачем в оренду Черкаському регіональному управлінню Державної спеціалізованої фінансової установи „Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву” вказаної земельної ділянки, яка перебуває або у користуванні картинно-експлуатаційного відділу м. Черкаси, без вилучення її в останнього, є порушенням вимог ч. 5 ст. 116 Земельного кодексу України.
Таким чином, спірне рішення не відповідає вимогам Земельного кодексу України, тому підлягає визнанню недійсним.
За таких обставин позов підлягає задоволенню.
Керуючись ст.ст. 82-84 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд
Позов задовольнити повністю.
Визнати недійсним рішення Черкаської міської ради від 21.12.2006р. №2-499 “Про надання Черкаському регіональному управлінню Державної спеціалізованої фінансової установи „Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву” земельної ділянки в оренду по вул. Б.Вишневецького, 93”.
Це рішення може бути оскаржене до Київського апеляційного господарського суду у порядку та строки, передбачені розділом ХІІ Господарського процесуального кодексу України.
СУДДЯ М.В. Дорошенко
Повне рішення складено і підписано 18.10.2011р.