22 вересня 2011 р. < Текст >Справа № 26641/10
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі :
головуючого судді Дяковича В.П.,
суддів Обрізко І.М., Яворського І.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Миколаївському районі Львівської області на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2010 року у справі № 2а-2988/10/1370 за позовом Управління Пенсійного фонду України в Миколаївському районі Львівської області до Головного управління юстиції у Львівській області про визнання дій неправомірними, скасування постанови, -
06.04.2010 року Управління Пенсійного фонду України в Миколаївському районі Львівської області звернулося в суд з адміністративним позовом до Головного управління юстиції у Львівській області про визнання дій неправомірними, скасування постанови ВП № 17675142 від 22.03.2010 року.
Позовні вимоги обґрунтовує тим, що виконання рішень про стягнення коштів з рахунків, на яких обліковуються кошти державного бюджету, здійснюється Держказначейством України за попереднім інформуванням Мінфіну України. Через відсутність визначення поняття «мінімальної пенсії за віком» як розрахункової величини для підвищення пенсії та не вирішення на законодавчому рівні за рахунок яких коштів і джерел, в якому порядку та яким чином обчислювати розмір такого підвищення позбавляє їх можливості виконувати судові рішення. Вважають, що постанова про накладення штрафу є незаконною і підлягає скасуванню.
Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2010 року у задоволені адміністративного позову Управління Пенсійного фонду України в Миколаївському районі Львівської області до Головного управління юстиції у Львівській області про визнання дій неправомірними, скасування постанови відмовлено.
Управління Пенсійного фонду України в Миколаївському районі Львівської області постанову суду першої інстанції оскаржило, подало апеляційну скаргу, зазначивши, що оскаржувана постанова винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права, висновки суду не відповідають обставинам справи, просить її скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задоволити повністю.
В апеляційній скарзі покликається на те, що згідно ст. 95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмірі цільове спрямування цих видатків. Відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" фінансове забезпечення здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Кошти державного бюджету на виплату , передбачені рішеннями суду, районним управлінням Пенсійного фонду України не виділялися. Поточного рахунку Державного бюджету районні управління Пенсійного фонду України не мають, а тому не мали можливості виплатити призначені суми.
Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не з'явилися, що не перешкоджає розгляду справи в їх відсутності згідно з ч.4 ст. 196 КАС України.
Судова колегія перевіривши матеріали справи і обговоривши підстави апеляційної скарги, вважає за необхідне її відхилити.
Відповідно до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи і ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Судом встановлено, підтверджено матеріалами справи, що на виконанні підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області знаходиться виконавчий лист №2а-10672/20080, виданий 18.12.2009 року Львівським окружним адміністративним судом, згідно з яким Управління Пенсійного фонду України в Миколаївському районі Львівської області зобов'язано зробити перерахунок та виплату з01.12.2008р. призначеної пенсії ОСОБА_1 з урахуванням 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової щомісячної пенсії за шкоду заподіяну здоров"ю у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з мінімального розміру пенсії за віком згідно із вимогами ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Виконавче провадження ВП № 17675142 за вищезгаданим виконавчим документом відкрито постановою від 12.02.2010 року, боржнику - УПФУ в Миколаївському районі Львівської області, надано строк для добровільного виконання судового рішення.
Як вбачається з оскаржуваної Постанови про накладення штрафу від 23.03.2010 року, 15 березня 2010 року на адресу підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області надійшло клопотання Управління Пенсійного фонду України у Миколаївському районі Львівської області № 962/0614 від 05.03.2010р., у відповідності до якого встановлено, що боржником отримана копія Постанови про відкриття виконавчого провадження від 12.02.2010р. ВП № 17675142, проте боржником не здійснено дій, спрямованих на добровільне виконання рішення у встановлений постановою строк, про що складено Акт державного виконавця. Оскільки виконавчий лист боржником не було виконано, на нього було накладено штраф у розмірі 510 грн.
В силу ч. 5 ст. 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.
Відповідно до ч.1 ст. 254 КАС України постанова або ухвала суду першої інстанції, якщо інше не встановлено Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано. Частина 3 ст. 254 КАС України передбачає, що у разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Відповідно до ст. 255 КАС України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.
Відповідно до ч. 6 ст. 30 Закону України "Про виконавче провадження", якщо боржник у встановлений строк добровільно не виконав рішення, державний виконавець невідкладно розпочинає його примусове виконання.
У відповідності до ст. 87 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що в разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, які можуть бути виконані лише боржником, державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника та призначає новий строк для виконання.
Оскільки вимога державного виконавця у встановлений термін виконана не була, то він обґрунтовано виніс постанову ВП № 17675142 від 22.03.2010 року про накладення штрафу.
Судова колегія вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції про неправомірні дії Управління Пенсійного фонду України у Миколаївському районі Львівської області. Порушення норм матеріального та процесуального права судом не допущенні.
Керуючись статтями 195, 197, 198 п.1, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Миколаївському районі Львівської області залишити без задоволення.
Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2010 року у справі № 2а-2988/10/1370 за позовом Управління Пенсійного фонду України в Миколаївському районі Львівської області до Головного управління юстиції у Львівській області про визнання дій неправомірними, скасування постанови - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, що беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
ГОЛОВУЮЧИЙ В.П. ДЯКОВИЧ
СУДДІ І.М. ОБРІЗКО
І.О. ЯВОРСЬКИЙ