09 серпня 2011 р. Справа № 36549/10
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:
головуючого Довгополова О.М.,
суддів: Глушка І.В., Гуляка В.В.,
при секретарі судового засідання Рибак О.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу Державної інспекції з контролю за цінами у Львівській області на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2010 року у справі за позовом Комунального підприємства "Відділ архітектурно-проектних робіт та оцінки землі" до Державної інспекції з контролю за цінами у Львівській області про визнання протиправним і скасування рішення, -
У листопаді 2009 року КП "Відділ архітектурно-проектних робіт та оцінки землі" звернулось до суду з адміністративним позовом до Державної інспекції з контролю за цінами у Львівській області про визнання протиправним і скасування рішення про застосування економічних санкцій №105 від 13.05.2009р. за порушення держаної дисципліни цін. Свої вимоги позивач обґрунтував відсутністю факту порушення державної дисципліни цін та безпідставним застосуванням відповідних санкцій.
Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2010 року позов задоволено, визнано протиправним та скасовано рішення Державної інспекції з контролю за цінами у Львівській області №105 від 13.05.2009 року про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін з тих підстав, що комунальне підприємство створене та проводить свою діяльність відповідно до Статуту в якості суб"єкта господарської діяльності з метою отримання прибутку за проведені на законних підставах роботи та реалізує свої послуги за відповідними цінами відповідно до умов економічної діяльності.
Постанову суду оскаржила Державна інспекція з контролю за цінами у Львівській області з підстав порушення норм матеріального права, просить таку скасувати та відмовити в задоволенні позову, так як видача висновків про відповідність малих архітектурних форм погодженому проекту та стягнення за їх видачу плати до повноважень КП законодавством не віднесено.
Заслухавши суддю-доповідача, інших учасників засідання, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено та вбачається з матеріалів справи, що відповідно до акту Державної інспекції з контролю за цінами від 06.05.2009р. за наслідками проведеної перевірки КП "Відділ архітектурно-проектних робіт та оцінки землі" в період з 01.01.2008р. по 06.05.2009р. стягувало з суб"єктів господарювання плату за видачу висновків про відповідність малих архітектурних форм погодженому проекту, хоча не наділене такими повноваженнями. За наслідками складеного акту відповідачем прийняте рішення №105 від 13.05.2009р. про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін, відповідно до якого за порушення вимог ст.26 та ст.31 Закону України "Про місцеве самоврядування", ухвал Львівської міської ради від 27.12.2007р. №1470 та від 28.02.2008р. №1611 з позивача вилучено в дохід Держбюджету 608400 грн.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції обґрунтовано покликається на Рішення Львівської міської ради №1183 від 21.12.2007р. "Про затвердження Положення про управління архітектури департаменту містобудування Львівської міської ради та його структури", п.3.3.2 якого передбачено, що до складу управління входить відділ містобудівної документації та проектних робіт, що складається з сектору підготовки вихідних даних на проектування та сектору аналізу та погодження містобудівної та проектної документації, а розділом 5 Положення визначено компетенцію управління, а саме розгляд та погодження проектів будівництва і реконструкції об"єктів, підготовка висновків щодо їх затвердження, підготовка архітектурно-планувальних завдань на проектування малих архітектурних форм для здійснення підприємницької діяльності, погодження їх проектів та надання висновків про відповідність існуючих малих архітектурних форм погодженим проектам.
Крім того, судом правильно взято до уваги Статут КП "Відділ архітектурно-проектних робіт та оцінки землі", п.п.2.2.1 якого передбачено, що підприємство створене як виконавчий відділ управління архітектури з метою отримання прибутку, покращення ефективності роботи Управління архітектури, своєчасного виконання покладених на Управління завдань, надання консультацій та послуг з питань архітектури та містобудування, а також підготовки проектних рішень по розміщенню об"єктів будівництва, а п.5.1.2 Статуту передбачено, що підприємство реалізує свої послуги за цінами, що формуються відповідно до умов економічної діяльності чи у визначених випадках за фіксованими цінами.
За таких обставин, коли позивач являється суб"єктом господарської діяльності та проводить свою діяльність з метою отримання прибутку, який утворюється за рахунок оплати за проведену роботу у вигляді висновків про відповідність існуючих малих архітектурних форм погодженим проектам, спростовуються доводи апелянта про те, що законодавством не передбачено надання таких висновків та стягнення плати за них.
Враховуючи наведені обставини справи, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду ухвалене з дотриманням матеріальних та процесуальних норм права, висновки суду відповідають обставинам справи, доводи апеляційної скарги їх не спростовують, а тому скарга не підлягає задоволенню.
Керуючись статтями 160 ч.3, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів
Апеляційну скаргу Державної інспекції з контролю за цінами у Львівській області залишити без задоволення, постанову Львівського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2010 року у справі № 2-а-7198/09 - без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складення її в повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий: О.М. Довгополов
Судді: І.В. Глушко
В.В. Гуляк
Повний текст ухвали виготовлено 12 серпня 2011року.