Головуючий у 1 інстанції - Аканов О.О.
Суддя-доповідач - Казначеєв Е.Г.
23 серпня 2011 року справа №2а/0570/9245/2011 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Казначеєва Е.Г.
суддів Яманко В.Г. , Васильєвої І.А.
при секретарі Балакай І.Л., за участю представника позивача ОСОБА_2, на підставі довіреності від 20.09.2010 року, представника відповідача ОСОБА_3, на підставі довіреності від 29.10.2009 року, розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Краснолиманське» на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 21 липня 2011 року по адміністративній справі № 2-а/0570/9245/2011 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Краснолиманське» до Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасовою втрати працездатності про визнання недійсним акту ненормативного характеру - рішення № 1 від 13.04.2011 року,-
03 червня 2011 року ТОВ «Краснолиманське» звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасовою втрати працездатності про визнання недійсним акту ненормативного характеру - рішення № 1 від 13.04.2011 року.
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 21 липня 2011 року в задоволенні позовних вимог товариства з обмеженою відповідальністю «Краснолиманське» до виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасовою втрати працездатності про визнання недійсним акту ненормативного характеру рішення № 1 від 13.04.2011 року відмовлено.
Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та постановити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. Обґрунтовано апеляційну скаргу тим, що судом першої інстанції неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи.
Представник позивача вважає, що постанова суду першої інстанції винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права, апеляційну скаргу обґрунтованою та такою що підлягає задоволенню, а постанову суду першої інстанції скасуванню.
Представник відповідача вважає, що постанова суду першої інстанції винесена з додержанням норм матеріального та процесуального права, апеляційну скаргу не обґрунтованою та такою що підлягає залишенню без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.
Відповідно до ч.1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.
Судом першої інстанції та судом апеляційної інстанції встановлено, що товариство з обмеженою відповідальністю «Краснолиманське», є юридичною особою, зареєстроване виконавчим комітетом Красноармійською міської ради Донецької області ідентифікаційний код
32281519, робітникам на підаприємстві встановлено індивідуальний графік роботи за змінами, робочий час яких переходить з однієї доби в наступну добу.
Відповідачем з 29.03.2011 року по 01.04.2011 року проведена перевірка (вибіркова) ТОВ «Краснолиманське», повноти нарахування, перерахування та витрачання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за період з 01.04.2010 року по 01.01.2011 року, за результатами якої складено Акт від 01.04.2011 року.
Актом перевірки від 01.04.2011 року, встановлено, що в порушення ч. 2 ст. 53 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», п. 20 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1266 від 26.09.2001 року, невірно підраховані години тимчасової непрацездатності, які підлягають оплаті за індивідуальним графіком роботи працівників у кількості 19 листків непрацездатності на загальну суму - 4431,63 грн., встановлено порушення порядку використання страхових коштів Фонду у частині невірної видачі новорічних подарунків на суму 136,01 грн.
За наслідками розгляду акту та матеріалів перевірки відповідачем у відношенні позивача прийнято рішення № 1 від 13.04.2011 року про застосування та зарахування до бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відображення у звіті сум фінансових (штрафних) санкцій, неправомірних витрат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальне державне соціальне страхування, згідно якого відповідачем не прийняті до заліку витрати страхувальника у сумі 4567,64 грн. та застосовано штраф в сумі 2283,82 грн.
При розгляді в суді першої інстанції зазначені порушення позивач визнав та не оскаржує. В апеляційній скарзі позивач визнав наявність порушення, проте не згодні з тим, що відповідачем під час перевірки не було прийнято до уваги 36 лікарняних листів, які підприємство оплатило за свій рахунок на суму 6379,62 грн., що небуло відображено в акті перевірки.
Частиною 1 ст. 35 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» передбачено, що допомога по тимчасовій непрацездатності надається застрахованій особі у формі матеріального забезпечення, яке повністю або частково компенсує втрату заробітної плати (доходу).
Підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, у відповідності до ч. 1 ст. 51 названого Закону, є виданий у встановленому порядку листок непрацездатності.
Згідно до ч.2 ст.35 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» допомога по тимчасовій непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов'язаної з нещасним випадком на виробництві та професійним захворюванням, виплачується Фондом застрахованим особам починаючи з шостого дня непрацездатності за весь період до відновлення працездатності або до встановлення медико-соціальною експертною комісією (далі - МСЕК) інвалідності (встановлення іншої групи, підтвердження раніше встановленої групи інвалідності), незалежно від звільнення застрахованої особи в період втрати працездатності у порядку та розмірах, встановлених законодавством.
За приписами наведеної норми оплата перших п'яти днів тимчасової непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов'язаної з нещасним випадком на виробництві, здійснюється за рахунок коштів роботодавця у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Порядок обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2001 р. N 1266.
Згідно до п. 20 Постанови N 1266, сума страхових виплат застрахованій особі та оплати за перших п'ять днів тимчасової непрацездатності за рахунок коштів роботодавця розраховується шляхом множення суми денної (годинної) виплати, розмір якої встановлюється у відсотках
середньоденної (середньогодинної) заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) залежно від страхового стажу, якщо його наявність передбачено законодавством, на кількість: днів (годин), які підлягають оплаті за графіком роботи підприємства, установи, організації (структурного підрозділу підприємства, установи, організації або за індивідуальним графіком роботи), - для допомоги по тимчасовій непрацездатності та оплати за перших п'ять днів тимчасової непрацездатності за рахунок коштів роботодавця (приклади наведено у додатку 1).
У разі коли робочий час підсумовується або його облік ведеться в годинах, а також, коли в місяцях розрахункового періоду, за який обчислюється середня заробітна плата, або в періоді, за який виплачується допомога, встановлюється неповний робочий день, для розрахунку застрахованій особі допомоги по тимчасовій непрацездатності та оплати перших п'яти днів тимчасової непрацездатності за рахунок коштів роботодавця застосовується середньогодинна заробітна плата ( п.15 цього Порядку).
Відповідно до п.2.1 Інструкції про порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, затвердженої наказом Міністерства охорони здоров'я України 13.11.2001 N 455, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 4 грудня 2001 р. за N 1005/6196, листок непрацездатності у разі захворювання чи травми видається на весь період тимчасової непрацездатності, до її відновлення або до встановлення групи інвалідності медико-соціальною експертною комісією (МСЕК).
У п.1 Інструкції про порядок заповнення листка непрацездатності, затвердженої наказом Міністерства охорони здоров'я України, Міністерства праці та соціальної політики України, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України 03.11.2004 року N 532/274/136-ос/1406, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2004р. за N 1456/10055, зазначено, що листок непрацездатності (далі - ЛН) - це багатофункціональний документ, який є підставою для звільнення від роботи у зв'язку з непрацездатністю та з матеріальним забезпеченням застрахованої особи в разі тимчасової непрацездатності, вагітності та пологів.
Порядок заповнення листків непрацездатності визначений у п.3.12, 3.13 цієї Інструкції, згідно до яких у графі "Стати до роботи" вказують словами число і місяць, коли приступити до роботи; посаду, прізвище лікаря, що засвідчується його підписом та печаткою закладу охорони здоров'я "Для листків непрацездатності". У разі продовження тимчасової непрацездатності підкреслюється "Продовжує хворіти" та зазначається номер нового ЛН.
З урахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що відновлення працездатності у застрахованої особи виникає саме з того дня, який зазначений у листку непрацездатності у графі "Стати до роботи". Таким чином, допомога тимчасовій непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов'язаної з нещасним випадком на виробництві та професійним захворюванням, виплачується Фондом застрахованим особам починаючи з шостого дня непрацездатності за весь період до відновлення працездатності, тобто до того дня, який зазначений у листку непрацездатності у графі "Стати до роботи".
Колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про те, що діючим законодавством не передбачено обов'язок відповідача щодо виплати допомоги тимчасовій непрацездатності за години, які за індивідуальним графіком роботи переходили з останньої доби непрацездатності в наступну, тобто у добу відновлення працездатності.
Згідно ч. 1 ст. 30 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» передбачено, що страхувальники та інші отримувачі страхових коштів у разі порушення порядку використання страхових коштів відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.
Відповідно до матеріалів справи позивачем звірка з відповідачем стосовно сплачених позивачем лікарняними листам не проводилась.
Приймаючи до уваги вищезазначене та той факт, що вказані в акті перевірки порушення мали місце, позивачем порушення фактично визнані, прийняте рішення № 1 від 13.04.2011 року відповідачем у відношенні позивача про застосування та зарахування до бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відображення у звіті сум
фінансових (штрафних) санкцій, неправомірних витрат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальне державне соціальне страхування, згідно якого не прийняті до заліку витрати страхувальника у сумі 4567,64 грн. та застосовано штраф в сумі 2283,82 грн., прийнято відповідачем з дотриманням Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», тобто дії відповідача, що до складання зазначеного рішення є правомірними та відповідають законодавству.
Колегія суддів погоджується з посиланням суду першої інстанції, що позивач має право звернутись до виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасовою втрати працездатності з заявою у встановленому порядку відповідно до ст. 21 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», для відшкодування страхових коштів у розмірі 1947,99 грн. по 36 листкам непрацездатності.
На підставі вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись статтями 24, 69, 71, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Краснолиманське» на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 21 липня 2011 року по адміністративній справі № 2-а/0570/9245/2011 залишити без задоволення.
Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 21 липня 2011 року по адміністративній справі № 2-а/0570/9245/2011 залишити без змін.
Ухвала суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили до Вищого адміністративного суду України, а в разі складення в повному обсязі - з дня складення в повному обсязі.
Повний текст складено 26 серпня 2011 року
Головуючий
суддя: Е.Г.Казначеєв
Судді: В.Г.Яманко
І.А.Васильєва