ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА
01601, м.Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1
м. Київ
28 вересня 2011 року 10:47 № 2а-10684/11/2670
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:
головуючого судді Аблова Є.В.;
при секретарі Мальчик І.Ю.,
за участю сторін:
представника позивача - Назарова І.О.,
представника відповідача - Омельченко М.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Компанія «Плазма-Поліс»до Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області про визнання протиправним та скасування розпорядження та акту на право власності ,-
Товариство з обмеженою відповідальністю «Компанія «Плазма-Поліс»звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області, в якій просило суд: визнати протиправним та скасувати Розпорядження Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області № 4617 від 11.11.2010 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення (використання) земельної ділянки загальною площею 9,8172 га, яка перебуває у власності Товариства з обмеженою відповідальністю «Компанія «Плазма-Поліс»з «під розміщення та обслуговування офісно-складських приміщень»на «для будівництва, експлуатації та обслуговування багатофункціонального комплексу будівель торгівельно-розважального та офісно-складського призначення»в адміністративних межах Софіївсько-Борщагівської сільської ради»; визнати недійсним Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ №412269 від 03.12.2010 року.
Позовні вимоги обгрунтовані тим, що оскаржуване розпорядження винесене відповідачем неправомірно, оскільки невстановленими особами, які використовували підроблені документи ТОВ «Компанія «Плазма-Поліс»вчинялись дії на розроблення проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення (використання) земельної ділянки загальною площею 9,8172 га, яка перебуває у власності позивача. Оскільки Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ №412269 від 03.12.2010 року виданий на підставі Розпорядження Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області №4617 від 11.11.2010 року, то він, на думку позивача, є недійсним.
Відповідач заперечив проти задоволення позову повністю, зазначивши, що діяв у межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством України, оскаржуване розпорядження є правомірним та законним.
Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, оцінивши їх в сукупності, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини на яких ґрунтується позов, судом встановлено наступне.
ТОВ «Компанія «Плазма-Поліс»зареєстроване Печерською районною у м. Києві державною адміністрацією 22.12.2005 року та згідно Довідки з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ) серії АА №411322 основними видами діяльності товариства за КВЕД є: консультування з питань комерційної діяльності та управління; діяльність агентств нерухомості; надання інших комерційних послуг.
Як вбачається з наявної в матеріалах справи належним чином засвідченої копії Державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯД №685984 від 18.10.2006 року у власності позивача перебуває земельна ділянка (кадастровий номер 3222486200:02:001:0002) площею 9,8172 га, що розташована у межах Софіївсько - Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, цільове призначення якої - під розміщення та обслуговування офісно-складських приміщень.
З метою захисту своїх інтересів та інтересів ТОВ «Компанія «Плазма-Поліс»один із засновників позивача звернувся до Господарського суду м. Києва з позовною заявою про визнання недійсним договору купівлі-продажу корпоративних прав (частки) від 01.10.2010 року та іпотечного договору від 01.10.2010 року, посвідченого приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу ОСОБА_3 та зареєстрованого в реєстрі за №2140, оскільки наприкінці січня 2011 року позивачу стало відомо, що невстановленими особами за підробленими документами (статутні документи товариства, паспорт директора товариства) вчинялись від імені товариства певні юридичні дії, зокрема, видавались нотаріально посвідчені довіреності, було укладено іпотечний договір від 01.10.2010 року, згідно якого в іпотеку було передано вищезазначену земельну ділянку, що перебуває у власності позивача.
Під час розгляду господарської справи ТОВ «Компанія «Плазма-Поліс»стало відомо, що невстановленими особами, що діяли від імені позивача було здійснено зміну цільового призначення земельної ділянки (кадастровий номер 3222486200:02:001:0002), що розташована у межах Софіївсько - Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, а саме, з «під розміщення та обслуговування офісно-складських приміщень»на «для будівництва, експлуатації та обслуговування багатофункціонального комплексу будівель торговельно-розважального та офісно-складського призначення».
Зміна цільового призначення відбулась на підставі нібито власного клопотання позивача та Розпорядження Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області № 4617 від 11.11.2010 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення (використання) земельної ділянки загальною площею 9,8172 га, яка перебуває у власності Товариства з обмеженою відповідальністю «Компанія «Плазма-Поліс»з «під розміщення та обслуговування офісно-складських приміщень»на «для будівництва, експлуатації та обслуговування багатофункціонального комплексу будівель торгівельно-розважального та офісно-складського призначення»в адміністративних межах Софіївсько-Борщагівської сільської ради (далі -Розпорядження № 4617 від 11.11.2010 року).
В подальшому на підставі Розпорядження № 4617 від 11.11.2010 року невстановленим особам, що діяли нібито від імені ТОВ «Компанія «Плазма-Поліс»видано новий Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ №412269 від 03.12.2010 року (кадастровий номер 3222486200:02:001:0002).
В матеріалах справи наявна копія Постанови про порушення кримінальної справи та прийняття її до свого провадження від 08.02.2011 року, в якій зазначено, що у ході перевірки було встановлено, що довіреність на ім'я ОСОБА_1 Компанією «Монбланк Інвестмент Лтд»ніколи не видавалась і жодних Загальних зборів Учасників ТОВ «Компанія «Плазма-Поліс»не проводило з питань передачі в іпотеку Компанії «Домігрейс Інвестментс ЛТД»земельної ділянки та нежилого приміщення. Крім того, станом на дату нібито укладання Договору купівлі-продажу корпоративних прав (частки) від 01.10.2010 року Компанія «Монбланк Інвестмент Лтд»уже не була власником частки у Статутному капіталі ТОВ «Компанія «Плазма-Поліс», а отже і не могла розпоряджатися не своєю власністю.
Позивач просить суд визнати протиправним та скасувати Розпорядження № 4617 від 11.11.2010 року, визнати недійсним Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ №412269 від 03.12.2010 року.
Відповідно до абз.4 ч.1 ст.4 Закону України «Про землеустрій»від 22.05.2003 року №858-IV, суб'єктами землеустрою є землевласники та землекористувачі.
Згідно Державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯД №685984 від 18.10.2006 року позивач є власником земельної ділянки (кадастровий номер 3222486200:02:001:0002) площею 9,8172 га, що розташована у межах Софіївсько - Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області.
Статтею 25 Закону України «Про землеустрій»від 22.05.2003 року №858-IV визначено види документації із землеустрою, зокрема, це проекти землеустрою щодо створення нових та впорядкування існуючих землеволодінь і землекористувань.
З матеріалів справи вбачається, що невстановленими особами, які використовували підроблені документи ТОВ «Компанія «Плазма-Поліс», вчинялись дії з розроблення проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення (використання) земельної ділянки площею 9,8172 га.
Відповідно до ч.1 ст.26 Закону України «Про землеустрій»від 22.05.2003 року №858-IV, замовниками документації із землеустрою можуть бути органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, землевласники і землекористувачі.
Статтею 27 Закону України «Про землеустрій»від 22.05.2003 року №858-IV встановлені права та обов'язки замовників документації із землеустрою. Зокрема, замовники документації із землеустрою мають право: доручати розробникам виконання робіт із землеустрою; виступати власником документації із землеустрою; здійснювати контроль за виконанням робіт із землеустрою в порядку, встановленому законом тощо.
Згідно ч.2 ст.29 Закону України «Про землеустрій»від 22.05.2003 року №858-IV, документація із землеустрою розробляється на основі завдання на розробку відповідного виду документації, затвердженого замовником.
Таким чином, замовниками документації із землеустрою, в т.ч. документації стосовно цільового призначення можуть бути землевласники, тобто, щодо земельної ділянки (кадастровий номер 3222486200:02:001:0002) площею 9,8172 га, що розташована у межах Софіївсько - Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області - ТОВ «Компанія «Плазма-Поліс».
Пунктом 2 Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №502 від 11.04.2002 року встановлено, що зміна цільового призначення земельної ділянки проводиться за поданням заяви (клопотання) її власника до сільської, селищної, міської ради, якщо земельна ділянка розташована в межах населеного пункту, або районної держадміністрації, якщо земельна ділянка розташована за межами населеного пункту. До заяви (клопотання) додаються: а) копія державного акта на право власності на земельну ділянку; б) для громадянина - власника земельної ділянки - копія паспорта (серія, номер паспорта, коли і ким виданий та місце проживання), для юридичної особи - власника земельної ділянки - копія статуту (положення) та копія свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи; в) документи щодо встановлених обмежень (обтяжень) та земельних сервітутів на використання земельної ділянки; г) обгрунтування необхідності зміни цільового призначення земельної ділянки із зазначенням її розміру.
В матеріалах справи наявна належним чином завірена копія заяви Генерального директора ТОВ «Компанія «Плазма-Поліс»Скобеліної І.Ю. від 14.07.2011 року, засвідчена приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу ОСОБА_6, якою Генеральний директор товариства заявляє, що вона:
1) від імені Товариства з обмеженою відповідальністю «Компанія «Плазма-Поліс»:
- не підписувала та не зверталась із письмовими заявами (клопотаннями) до Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області з приводу надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення (використання) земельної ділянки (кадастровий номер 3222486200:02:001:0002) загальною площею 9,8172 га, яка перебуває у власності ТОВ «Компанія «Плазма-Поліс»на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку ЯД № 685984, виданого 18.10.2006 року з «під розміщення та обслуговування офісно-складських приміщень» на «для будівництва, експлуатації та обслуговування багатофункціонального комплексу будівель торговельно-розважального та офісно-складського призначення»в адміністративних межах Софіївсько-Борщагівської сільської ради»;
- не підписувала та не надавала жодній землевпорядній організації завдань на розроблення проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення (використання) земельної ділянки (кадастровий номер 3222486200:02:001:0002) загальною площею 9,8172 га, яка перебуває у власності ТОВ «Компанія «Плазма-Поліс»на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку ЯД № 685984, виданого 18.10.2006 року з «під розміщення та обслуговування офісно-складських приміщень» на «для будівництва, експлуатації та обслуговування багатофункціонального комплексу будівель торговельно-розважального та офісно-складського призначення»в адміністративних межах Софіївсько-Борщагівської сільської ради»;
- не підписувала та не укладала з жодною землевпорядною організацією договору на розроблення проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення (використання) земельної ділянки (кадастровий номер 3222486200:02:001:0002) загальною площею 9,8172 га, яка перебуває у власності ТОВ «Компанія «Плазма-Поліс»на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку ЯД № 685984, виданого 18.10.2006 року з «під розміщення та обслуговування офісно-складських приміщень» на «для будівництва, експлуатації та обслуговування багатофункціонального комплексу будівель торговельно-розважального та офісно-складського призначення»в адміністративних межах Софіївсько-Борщагівської сільської ради»;
- не підписувала та не зверталась із письмовими заявами (клопотаннями) до Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області з приводу затвердження проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення (використання) земельної ділянки (кадастровий номер 3222486200:02:001:0002) загальною площею 9,8172 га, яка перебуває у власності ТОВ «Компанія «Плазма-Поліс»на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку ЯД № 685984, виданого 18.10.2006 року з «під розміщення та обслуговування офісно-складських приміщень» на «для будівництва, експлуатації та обслуговування багатофункціонального комплексу будівель торговельно-розважального та офісно-складського призначення»в адміністративних межах Софіївсько-Борщагівської сільської ради»;
- не отримувала Державний акт на право власності на земельну ділянку серія ЯЛ №412269 від 03.12.2010 року виданий на підставі проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення (використання) земельної ділянки (кадастровий номер 3222486200:02:001:0002) загальною площею 9,8172 га, яка перебуває у власності ТОВ «Компанія «Плазма-Поліс»;
2) за період перебування на посаді директора не уповноважувала інших осіб на вчинення від імені Товариства з обмеженою відповідальністю «Компанія «Плазма-Поліс»будь-яких дій направлених на зміну цільового призначення (використання) земельної ділянки (кадастровий номер 3222486200:02:001:0002) загальною площею 9,8172 га, яка перебуває у власності ТОВ «Компанія «Плазма-Поліс»на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку ЯД № 685984, виданого 18.10.2006 року;
3) про існування Розпорядження Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області від 11 листопада 2010 року №4617 «Про затвердження проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення (використання) земельної ділянки загальною площею 9,8172 га, яка перебуває у власності ТОВ «Компанія «Плазма-Поліс»з «під розміщення та обслуговування офісно-складських приміщень»на «для будівництва, експлуатації та обслуговування багатофункціонального комплексу будівель торговельно-розважального та офісно-складського призначення»в адміністративних межах Софіївсько-Борщагівської сільської ради» дізналась з листа Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області №07-14-3445 від 07.07.2011 року.
Крім того, позивачем надано суду належним чином засвідчені копії Державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯД №685984 від 18.10.2006 року, статутних документів ТОВ «Компанія «Плазма-Поліс»та копії даних документів, що подавались невстановленими особами від імені позивача з метою розроблення проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення (використання) земельної ділянки, що перебуває у власності ТОВ «Компанія «Плазма-Поліс», з яких вбачається їх невідповідність одне одному.
Як вбачається з матеріалів справи, після отримання невстановленими особами нового Державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ №412269 від 03.2.2010 року із зміненим цільовим призначенням земельної ділянки, ТОВ «Компанія «Плазма-Поліс»отримало Довідку Управління Держкомзему у Києво-Святошинському районі Київської області про склад угідь земельної ділянки за формою 6-зем №3784 від 31.03.2011 року із зазначенням цільового призначення земельної ділянки «під розміщення та обслуговування офісно-складських приміщень».
Відповідно до ч.1 ст.6 Закону України «Про землеустрій»від 22.05.2003 року №858-IV землеустрій базується на принципах, зокрема, принципу дотримання законності.
Таким чином, дії, спрямовані на отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення (використання) земельної ділянки загальною площею 9,8172 га, розроблення проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення (використання) земельної ділянки загальною площею 9,8172 га, отримання Розпорядження № 4617 від 11.11.2010 року та отримання нового Державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ №412269 від 03.12.2010 року, вчинялись невідомими (невстановленими) особами, за установчими документами ТОВ «Компанія «Плазма-Поліс», печаткою ТОВ «Компанія «Плазма-Поліс», Державним актом на право власності на земельну ділянку серії ЯД №685984 від 18.10.2006 року (який підлягав поверненню в орган, що видавав на заміну новий Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ №412269 від 03.12.2010 року), а також паспортом генерального директора Скобеліної І.Ю., що не відповідали оригіналам, суперечать принципу законності встановленому Законом України «Про землеустрій»від 22.05.2003 року №858-IV.
Відповідно до положень ст.316 Цивільного кодексу України, правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб. Статтею 317 Цивільного кодексу України передбачено, що власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном. Власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд (ст. 319 Цивільного кодексу України).
Частиною 1 ст. 15 Цивільного кодексу України встановлено, що кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Пунктом 10) ч. 2 ст. 16 Цивільного кодексу України визначено, що способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути, зокрема, визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.
Згідно ч.1 ст.21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.
Відповідно до ч.1 ст.92 Цивільного кодексу України юридична особа набуває цивільних прав та обов'язків і здійснює їх через свої органи, які діють відповідно до установчих документів та закону.
Пунктом 2 Роз'яснення президії Вищого арбітражного суду України від 26.01.2000 року № 02-5/35 визначено, що підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі.
Відповідно до ч.5 ст.36 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»керівники підприємств, установ та організацій мають право звернутися до органів виконавчої влади вищого рівня або до суду про скасування розпорядження голови місцевої державної адміністрації, що суперечить законодавству в питаннях, що стосуються їх діяльності.
Згідно ч.1 ст.126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.
Частиною 1 статті 155 Земельного кодексу України передбачено, що у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що оскаржуване розпорядження Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області є таким, що порушує права та охоронювані законом інтереси ТОВ «Компанія «Плазма-Поліс»щодо володіння, користування та розпорядження належною позивачу на праві приватної власності земельною ділянкою (кадастровий номер 3222486200:02:001:0002) площею 9,8172 га, що розташована у межах Софіївсько - Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, а відтак є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.
З огляду на зазначене та враховуючи, що Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ №412269 від 03.12.2010 року виданий на підставі Розпорядження Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області №4617 від 11.11.2010 року, суд приходить до висновку, що позовні вимоги щодо визнання недійсним вказаного державного акту на право власності на земельну ділянку є законними, правомірними і такими, що підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 11, 94, 158-163 КАС України суд ,-
Позовні вимоги задовольнити повністю.
Визнати протиправним та скасувати Розпорядження Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області № 4617 від 11.11.2010 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення (використання) земельної ділянки загальною площею 9,8172 га, яка перебуває у власності Товариства з обмеженою відповідальністю «Компанія «Плазма-Поліс»з «під розміщення та обслуговування офісно-складських приміщень»на «для будівництва, експлуатації та обслуговування багатофункціонального комплексу будівель торгівельно-розважального та офісно-складського призначення»в адміністративних межах Софіївсько-Борщагівської сільської ради».
Визнати недійсним Державний акт на право власності на земельну ділянку серія ЯЛ №412269 від 03.12.2010 року.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі в Окружний адміністративний суд міста Києва апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до Київського апеляційного адміністративного суду.
Якщо апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений ст. 186 КАС України, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.
Повний текст постанови складений та підписаний колегією суддів 04.10.11 р.
Суддя Є.В. Аблов