ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА
01601, м.Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1
м. Київ
23 вересня 2011 року № 2а-14889/10/2670
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Маруліної Л.О., вирішив у письмовому провадженні адміністративну справу
за позовомГоловного управління статистики у Київській області
до
треті особиВиконавчого комітету Броварської міської ради
Комунальне підприємство Броварської міської ради «Броварське бюро технічної інвентаризації»,
Державний комітет статистики України
провизнання протиправним та скасування рішення
Головне управління статистики у Київській області (далі -Позивач) звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Броварської міської ради (далі - Відповідач), треті особи без самостійних вимог на предмет спору Комунальне підприємство Броварської міської ради «Броварське бюро технічної інвентаризації», Державний комітет статистики України про визнання протиправним та скасування рішення від 26.01.2010 р. № 35 «Про оформлення власності на об'єкти нерухомого майна»(з урахуванням уточнених позовних вимог).
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києві від 22.10.2010 р. відкрито провадження у справі.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що прийняття оскаржуваного рішення було здійснено всупереч вимог чинного законодавства, а саме: Закону України від 03.03.1998 р. №147/98 «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності»та Постанови Кабінету Міністрів України від 21 вересня 1998 р. №1482 «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності», в яких зазначено, що передача об'єктів права державної власності здійснюється за рішенням органів, уповноважених управляти державним майном за погодженням з Мінекономіки, Мінфіном і Фондом державного майна України. Враховуючи, що зазначена будівля завжди знаходилася та знаходиться відповідно до даних, отриманих від Фонду державного майна, у державній власності, то, вважає Позивач, незаконне заволодіння нею може зашкодити інтересам держави.
Відповідач проти позову заперечив (письмові заперечення від 06.12.2010 р.), вважає, що рішення прийнято законно, в межах наданих Виконавчому комітету Броварської міської ради повноважень.
Третя особа Державний комітет статистики України позов підтримали, письмових пояснень до суду не надходило.
Третя особа Комунальне підприємство Броварської міської ради «Броварське бюро технічної інвентаризації»проти позову заперечував, просив слухати справу без участі представника.
Відповідно до частини шостої ст. 128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
З огляду на вищевикладене та з урахуванням вимог ст. ст. 41, 122, 128 КАС України, суд дійшов до висновку про розгляд справи у письмовому провадженні.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд м. Києва, -
Рішенням Виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області від 26.01.2010 р. №35 «Про оформлення власності на об'єкти нерухомого майна», розглянувши подання комунального підприємства Броварської міської ради «Броварського бюро технічної інвентаризації»від 20.01.2009 р. за №16 про оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна на підставі зібраних матеріалів, керуючись ст. 30 п.п.10 /п. б/ Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»від 21.05.1997 р. та «Тимчасового положення про порядок державної реєстрації прав власності на нерухоме майно», затвердженого наказом Мінюсту України від 28.01.2003р. № 6/5, вирішено оформити право власності на об'єкти нерухомого майна юридичними та фізичними особам за територіальною громадою міста Бровари в особі Броварської міської ради на нежитлову будівлю загальною площею 268,8 кв. м. з гаражем загальною площею 113, 8 кв. м. за адресою: м. Бровари, вул. Кірова, 32 (далі -Рішення № 35).
Як зазначає Позивач, рішенням виконкому Броварської міської Ради депутатів трудящих від 10 лютого 1975 року було вирішено частину будинку по вул. Кірова № 32 площею 184 м2 і балансовою вартістю 24434 крб., яка раніше належала Броварському відділенню Держбанку, передати на баланс Броварської машинолічильної станції (на той час з правом юридичної особи).
Починаючи з вищезазначеного періоду дана будівля перебувала на балансі Броварської машинолічильної станції і обліковувалась на балансі Статистичного управління Київської області, як вищестоящого органу виконавчої влади в системі Центрального статистичного управління при Раді Міністрів СРСР.
Наказом Статистичного управління Київської області від 19 листопада 1975 року № 210, керуючись розпорядженням Ради Міністрів СРСР від березня 1971 року № 507-р та Наказом ЦСУ СРСР від 6 серпня 1970 року №580, з метою подальшого вдосконалення структури органів державної статистики, на базі Броварської районної машинолічильної станції і Броварської районної і міської інспектури державної статистики з 1 грудня 1975 року було вирішено створити Броварську міську інформаційно-обчислювальну станцію державної статистики.
Наказом Центрального статистичного управління при Раді Міністрів СРСР (ЦСУ СРСР) від 09.06.1975 року №512 «Про організацію Броварського міського інформаційно-обчислювального центру державної статистики Статистичного управління Київської області Української РСР», з липня 1978 року, було вирішено організувати Броварський міський інформаційно-обчислювальний центр державної статистики Статистичного управління Київської області на базі Броварської інформаційно-обчислювальної станції державної статистики.
Наказом Державного комітету УРСР по статистиці від 18 вересня 1987 року № 17 «Про створення Київського обласного управління статистики», з 1 жовтня 1987 року на базі Статистичного управління Київської області і його госпрозрахункового об'єднання по інформаційно-обчислювальному обслуговуванню «Київоблмашінформ», було вирішено створити Київське обласне управління статистики та реорганізувати районні (міські) інформаційно-обчислювальні центри (станції) - виробничі одиниці «Київоблмашінформа»- в районні (міські) відділи статистики Київського обласного управління статистики, згідно переліку, а саме: Броварський міський інформаційно-обчислювальний центр державної статистики Статистичного управління Київської області було реорганізовано в Броварський районний відділ статистики.
Наказами Київського обласного управління статистики від 30 травня 2003р. №113 «Про проведення централізації районних (міських) відділів статистики» та від 31 грудня 2003р. № 315 «Про централізацію районних (міських) відділів статистики», Броварський районний відділ статистики перестав бути юридичною особою, вищезазначена будівля була передана на баланс Київського обласного управління статистики.
Згідно наказу Державного комітету статистики України від 06.02.2004р. № 74 Київське обласне управління статистики реорганізоване в Головне управління статистики у Київській області, а Броварський районний відділ статистики на підставі оновленої структури, введеної в дію наказом Головного управління статистики у Київській області від 15.04.2004р. за №1, реорганізований в Управління статистики у місті Броварах.
01.01.2006 року на підставі наказу Державного комітету статистики України «Про перейменування Управлінь (Відділів) статистики у містах та Міжміського управління статистики в Автономній Республіці Крим та областях»від 28.10.2005 № 333 - Управління статистики у місті Броварах перейменоване в Управління статистики у Броварському районі.
Відповідно Закону України «Про власність»від 7 лютого 1991 року № 697-ХІ дане приміщення належало та належить до державної власності, що має загальнодержавне значення. Так як, відповідно до чинного законодавства загальнодержавне значення мають об'єкти, які забезпечують виконання державою своїх функцій, зокрема майно органів виконавчої влади, до якого відноситься майно Головного управління статистики у Київській області і на сьогоднішній день зазначене майно належить Головному управлінню на праві оперативного управління. Слід зазначити, що документальних підтверджень, які свідчили б про передачу даної будівлі з балансу Головного управління на баланс іншої організації не існує. Одночасно Позивачем підтверджено те, що Головним управлінням статистики у Київській області, як балансоутримувачем, укладено Договори з комунальними службами м. Бровари на обслуговування зазначеної будівлі, за надані послуги Головне управління оплачує свої рахунки в повному обсязі.
Також Позивач вертає увагу, що відповідно до рішення VIII сесії Броварської міської ради народних депутатів XXI скликання від 17 січня 1992 року, будівля Відділу статистики у місті Броварах, що знаходиться за адресою: Київська область, Броварський район, м. Бровари, вул. Кірова, 32 не входила до переліку об'єктів комунальної власності міської Ради народних депутатів. Це підтверджує той факт, що зазначена будівля ніколи не була і не є об'єктом комунальної власності. Слід зазначити, що у рішенні VIII сесії Броварської міської ради народних депутатів XXI скликання від 17 січня 1992 року до переліку майна, яке передавалось до складу комунальної власності Броварської міської Ради народних депутатів було майно міського інформаційного - обчислювального центру, а не майно Броварського районного відділу статистики. Позивач акцентує увагу суду на тому, що починаючи з 18 вересня 1987 року Броварський міський інформаційно-обчислювальний центр державної статистики Статистичного управління Київської області реорганізовано в Броварський районний відділ статистики. Отже, у рішенні Броварської міської ради народних депутатів від 17 січня 1992 року зазначена інша організація, приміщення якої було передане у комунальну власність, а саме: приміщення інформаційного обчислювального центру Броварського заводу машинобудування ім. XXVI з'їзду КПРС, який наказом Укоопспілки Трест підприємств від 30.09.87 № 100-л, у зв'язку з реорганізацією, був перейменований на Госпрозрахунковий Кущовий Броварський інформаційно-обчислювальний центр Укоопспілки, який знаходився за адресою: м. Бровари, вул. Красовського, 25 (відповідно довідки від 24.09.2010р. № 34/424, яка була отримана Управлінням статистики у Броварському районі від Броварського заводу торговельного машинобудування).
Також Позивач зазначає, що відповідно до відомостей про окреме нерухоме державне майно (за місцезнаходженням: м. Бровари, вул. Кірова, 32), які були одержані Головним управлінням статистики у Київській області від Фонду державного майна України, вищезазначена будівля є об'єктом державної власності та перебуває на балансі Головного управління статистики у Київській області (код за ЄДРПОУ: 02360731; орган управління: Державний комітет статистики України), а саме: адміністративна будівля - 275,7 м2 (Київська область, Броварський район, м. Бровари, вул. Кірова, 32), гараж - 40 м2 (Київська область, Броварський район, м. Бровари, вул. Кірова, 32).
Незважаючи на вищезазначені обставини, посадовими особами Виконавчого комітету Броварської міської ради, на думку Позивача, в порушення вимог чинного законодавства, було прийняте рішення № 35 від 26.01.10 «Про оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна», яким вирішено оформити право власності на об'єкти нерухомого майна юридичними та фізичними особам за територіальною громадою міста Бровари в особі Броварської міської ради на нежитлову будівлю загальною площею 268, 8 м2 з гаражем загальною площею 113,8 м2 за адресою: м. Бровари, вул. Кірова, 32, тобто фактично передати зазначену будівлю у комунальну власність.
Відповідач проти позову заперечує, зазначає, що на момент передачі спірного майна діяв Закон України «Про власність»від 7 лютого 1991 року № 697-Х, частиною 4 ст. 2 якого передбачено такі форми власності як: приватна, колективна, державна.
Статтею 31 Закону України «Про власність» передбачено, що до державної власності в Україні належать загальнодержавна (республіканська) власність, адміністративно-територіальних одиниці»(комунальна власність).
П. 2 ст. 32 вищевказаного закону передбачено, що суб'єктами права комунальної власності є адміністративно-територіальні одиниці в особі обласних, районних, міських, селищних, сільських Рад народних депутатів.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 5 листопада 1991 року №311 «Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною) власністю»затверджено перелік державного майна України, що передається до власності адміністративно - територіальних одиниць (комунальної власності) (надалі Перелік).
В розділі «Інші підприємства й організації»Переліку вказано, як майно, яке передається до комунальної власності, машинолічильні станції.
Броварська міська рада народних депутатів XXI скликання, відповідно до повноважень передбачених п. 3 Постанови КМУ від 05.11.1991 р. №311 на VIII сесії прийняла Рішення від 17.01.1992 р. «Про організацію виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.1991р. №311 «Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною власністю)». В даному рішенні п. 50 вказано - Міський інформаційно-обчислювальний центр.
Позивач, як вказує представник Відповідача, спирається на той факт, що з 18 вересня 1987 р. (насправді, з жовтня І987 р.), Броварський міський інформаційно-обчислювальний центр державної статистики, реорганізований в Броварський районний відділ статистики, як правонаступник з видом діяльності - інформаційне обчислення. Дані підтверджені в Наказі від 18.09.1987р. та звітах про необоротні активи за наступні роки, які долучено до позовної заяви.
В рішенні від 17.01.1991 р. вказана стара назва підприємства, яке на той період виконувало функції міського інформаційно-обчислювального центру.
На початку 90 років не існувало єдиного державного реєстру підприємств та організацій («Положенням про Єдиний державний реєстр підприємств та організацій України», затвердженим постановою Кабінету Міністрів в редакції від 22 червня 2005 р. (постанова № 499) та загальної комп'ютерної бази юридичних осіб і тому відслідковувати реорганізацію підприємств було складно.
Також вказане рішення Броварської міської ради на виконання Постанови КМУ від 5.11.1991р. №311 було перше і тому, не було враховано потреби вказувати адресу місця знаходження підприємства.
На думку Позивача, в рішенні Броварської міської ради народних депутатів від 17.01.1992р. зазначена інша організація, приміщення якої було передано у комунальну власність, а саме приміщення інформаційно-обчислювального центру Броварського заводу торгівельного машинобудування ім. XXVI з'їзду КПРС.
Відповідач не погоджується з думкою позивача, оскільки вона не відповідає дійсності, обґрунтувавши це наступним:
1. До складу Броварського заводу торгівельного машинобудування їм. XXVI з'їзду КПРС входив інформаційно-обчислювальний центр, як структурний підрозділ заводу і тому ніколи не був міським інформаційно-обчислювальним центром;
2. Як видно із довідки від 24.09.2010р. № 34/424, інформаційно-обчислювальний центр Броварського заводу торгівельного машинобудування ім. XXVI з'їзду КПРС від 19.08.1987 року виділений в самостійний Госпрозрахунковий Кущовий Броварський інформаційно-обчислювальний центр Укоопспілки, а даного підприємства не вказано в переліку майна, що передано до комунальної власності Броварської міської ради народних депутатів;
3. Інформаційно-обчислювальний цент Броварського заводу торгівельного машинобудування був розташований в адміністративній багатоповерховій будівлі заводу за адресою м. Бровари. вул. Красовського, 25:
4. Приміщення Броварського заводу торгівельного машинобудування не передавалися в комунальну власність територіальної громади м. Бровари (довідка від 17.11.2010р. №34).
Отже, в рішенні Броварської міської ради народних депутатів від 17.01.1992 року зазначений міський інформаційно-обчислювальний центр, який розташований за адресою: м. Бровари. вул. Кірова. 32, який в подальшому був реорганізований в Броварський районний відділ статистики з його подальшим перейменуванням.
Відповідно до інвентаризаційної справи №259ю, складеної Броварським міжміським бюро технічної інвентаризації, об'єкт нерухомості №32 по вул. Кірова в м. Бровари включає в себе: будівлю загальною площею приміщення - 268,8 м. кв., площа допоміжної будівлі, а саме гаражу - 113,8 м. кв., замовником даної справи було управління статистики.
Також в даній інвентаризаційній справі вказано, що будівля по Кірова, 32 не має технічного паспорту.
Позивач посилається на той факт, що Головним управління статистики укладений Договір з комунальними службами м. Бровари на обслуговування спірної будівлі, як балансоутримувача.
В Законі України «Про житлово-комунальні послуги»від 24.06.2004р. передбачено, що: «Балансоутримувач будинку, споруди, житлового комплексу або комплексу будинків і споруд (далі - балансоутримувач) - власник або юридична особа, яка за договором з власником утримує на балансі відповідне майно, а також веде бухгалтерську, статистичну та іншу передбачену законодавством звітність, здійснює розрахунки коштів, необхідних для своєчасного проведення капітального і поточного ремонтів та утримання, а також забезпечує управління ним майном і несе відповідальність за його експлуатацію згідно з законом».
Передання на баланс частини будівлі за адресою: м. Бровари, вул. Кірова, 32 відбулося ще до вступу в сили вищевказаного закону на виконання рішення виконавчого комітету Броварської міської ради депутатів трудящих від 10.02.1975 року і тому договору з власником будівлі не було законної потреби.
Оскільки частина спірної будівлі, площею 184 м. кв. передано на баланс Броварської машинолічильної станції, яка в подальшому була реорганізована в Броварський районний відділ статистики з його наступним перейменуванням, тому відповідно до ст. 29 ЗУ «Про житлово-комунальні послуги»балансоутримувач має право укласти договір на надання житлово-комунальних.
Отже, Позивач є балансоутримувачем частини приміщення по вул. Кірова, 32 і на підставі цього уклав договори з комунальними службами м. Бровари, що відповідає вимогам законодавства України стосовно надання житлово-комунальних послуг.
Також зауважимо, що управління статистики вказав перебування на його балансі будівлі по вул. Кірова, 32 загальною площею - 275.7 м. кв., по факту будівля має загальну площу 268,8 м, кв. та площа гаража 40 м. кв., по факту складає 113,8 м. кв. (інвестиційна справа №259 ю), хоча рішенням виконавчого комітету Броварської міської ради депутатів трудящих від 10.02.1975 року передано на баланс Броварській машинолічильній станції (міський інформаційно-обчислювальний центр) лише 184 м. кв., тобто іншу площу приміщення Головне управління статистики у Київській області використовує незаконно.
В адміністративному позові є посилання на Закон України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності»від 03.03.1998р. № 147/98 та Постанови Кабінету Міністрів України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності»від 21.09.1987р. № 1482.
Дані законодавчі акти вступили в дію з 1998 року тобто після передачі до комунальної власності спірного приміщення і тому не могли були застосовані .
Відповідно до під 1 п. а) ст.29 Закону України «Про місцеве самоврядування»від 21.05.1997 року № 280/97-ВР до відання виконавчого органу міської ради входять самоврядні повноваження, щодо управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад, а також п.п. 10 п. б) ст. 30 вказаного закону передбачено делеговані повноваження, щодо обліку відповідно до закону об'єктів нерухомого майна незалежно від форм власності:
Рішенням Броварської міської ради Київської області від 04.07.2002 року № 65-04-24 «Про передачу повноважень щодо управління майном»надано повноваження виконаному комітету по управлінню майном, що належить до комунальної власності територіальної громади м. Бровари і т.д.
Отже, виконавчий комітет Броварської міської ради відповідно до законодавства України мав право видати рішення від 26.01.2010р. № 35 «Про оформлення права власності на об'єкт нерухомого майна», який відповідно Переліку державного майна України, що передається до власності адміністративних одиниць (комунальної власності), затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 05.11.1991 року № 311 та рішення Броварської міської ради народних депутатів від 17.01.1992 року був переданий до комунального майна територіальної громади м. Бровари.
Вислухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази по справі, суд, вирішуючи справу, виходить з такого.
Згідно з частиною другою ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до підпункту 1 п. а ст. 29 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»від 21 травня 1997 року №280/97-ВР (із змінами і доповненнями) (далі - Закон №280/97-ВР) до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження, а саме, управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад.
До відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, відповідно до підпункту 10 п. б ст. 30 Закону №280/97-ВР, належать делеговані повноваження, крім іншого, облік відповідно до закону об'єктів нерухомого майна незалежно від форм власності.
Згідно з частиною першою ст. 59 Закону №280/97-ВР Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.
Територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах, як передбачено частинами першою-другою ст. 60 Закону №280/97-ВР, належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження. Спадщина, визнана судом відумерлою, переходить у власність територіальної громади за місцем відкриття спадщини.
Підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб'єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.
Частиною першою ст. 1 Закону України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності»від 3 березня 1998 року №147/98-ВР (із змінами і доповненнями) (далі -Закон №147/98-ВР), передбачено, що цей Закон регулює відносини, пов'язані з передачею об'єктів права державної власності у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах або у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, а також об'єктів права комунальної власності у державну власність.
Відповідно до частини першої ст. 2 Закону №147/98-ВР, об'єктами передачі згідно з цим Законом є:
цілісні майнові комплекси підприємств, установ, організацій, їх структурних підрозділів (далі - підприємства);
нерухоме майно (будівлі, споруди, у тому числі об'єкти незавершеного будівництва, приміщення);
інше окреме індивідуально визначене майно підприємств;
акції (частки, паї), що належать державі або суб'єктам права комунальної власності у майні господарських товариств;
житловий фонд та інші об'єкти соціальної інфраструктури (далі - об'єкти соціальної інфраструктури), які перебувають у повному господарському віданні чи оперативному управлінні державних підприємств, установ, організацій (далі - підприємств) або не увійшли до статутних фондів господарських товариств, створених у процесі приватизації (корпоратизації), у тому числі не завершені будівництвом.
Частиною першою ст. 4 Закону №147/98-ВР, передбачено, що передача об'єктів з державної у комунальну власність здійснюється за рішенням:
Кабінету Міністрів України - щодо об'єктів, визначених у абзацах другому, третьому, п'ятому частини першої статті 2 цього Закону;
органів, уповноважених управляти державним майном, самоврядних організацій - щодо об'єктів, визначених у абзацах четвертому та шостому частини першої статті 2 цього Закону.
Пропозиції щодо передачі об'єктів з державної у комунальну власність, яка здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, згідно з частиною третьою цієї статті, погоджуються з:
органом, уповноваженим управляти державним майном, або відповідною самоврядною організацією;
органом, уповноваженим управляти державними корпоративними правами, - щодо акцій (часток, паїв), що належать державі;
державним органом приватизації;
підприємством - щодо передачі структурних підрозділів підприємства та окремого індивідуально визначеного майна, закріпленого за таким підприємством, а також з трудовим колективом підприємства - щодо майна, закріпленого за таким підприємством, об'єктів соціальної інфраструктури, споруджених за рахунок коштів такого підприємства.
Пропозиції щодо передачі об'єктів, визначених у абзаці четвертому частини першої статті 2 цього Закону, з державної у комунальну власність, яка здійснюється за рішенням органів, уповноважених управляти державним майном, або самоврядних організацій, відповідно до частини п'ятої цієї ж статті, погоджуються з Міністерством економіки України, Міністерством фінансів України та Фондом державного майна України, а також з підприємством.
Як вбачається з матеріалів справи, наказом статистичного управління Київської області від 20.09.1973 р. №45 організовано Броварську машинолічильну станцію з наданням відповідних приміщень.
Відповідно до архівного витягу з рішення №84 виконкому Броварської міської Ради депутатів трудящих, наданої Архівним відділом Броварської міської ради Київської області від 03.09.2010 р. №60, частину будинку по вул.. Кірова №32 площею 184 м. кв. і балансовою вартістю 24434 крб., яка раніше належала Броварському відділенню Держбанку, передати на баланс Броварської машинолічильної станції.
Згідно з протоколом №26 засідання виконкому Броварської районної Ради депутатів трудящих (рішення №382), вирішено просити Київський обласний фінансовий відділ передати указані 1/3 приміщення, балансова вартість якого 11882 крб. з балансу районного фінансового відділу на баланс машинолічильної станції для реконструкції його та розширення машинолічильної станції.
Наказом Статистичного управління Київської області від 19.11.1975 року №210 на базі Броварської районної машинолічильної станції та Броварської районної та міської інспектур державної статистики з 1 грудня 1975 року створено Броварську міську інформаційно-обчислювальну станцію державної статистики.
Відповідно до частини другої речення абзацу сьомого «Объяснительной записке к отчету об исполнении сметы на содержание аппарата Броварского районного финансового отдела за 1976 год» «передано безвозмездно здание на 11882 руб.».
За даними «Отчета о наличии и движении основных средств (фондов) и амортизационного фонда»за 1976 рік Броварська міська інформаційно-обчислювальна станція, яка знаходилась за адресою: вул. Кірова, 32, місто Бровари Київської області, на початок року в графі «здания» значиться -24434 крб., а на кінець року з урахуванням передачі 1/3 приміщення балансовою вартістю 11882 крб. -36316 крб.
Згідно з наказом від 09.06.1978 року №512 Центрального статистичного управління СРСР на базі Броварської міської інформаційно-обчислювальної станції при Статистичному управлінні Київської області організовано з липня 1978 року Броварський міський інформаційно-обчислювальний центр державної статистики - структурний підрозділ (з правом юридичної особи) об'єднання з інформаційно-обчислювального обслуговування «Київоблмашінформ».
Відповідно до наказу від 18.09.1987 року №17 Державного комітету УРСР по статистиці з 01.10.1987 року Броварський інформаційно-обчислювальний центр об'єднання з інформаційно-обчислювального обслуговування «Київоблмашінформ»реорганізовано в Броварський міський відділ статистики Київського обласного управління статистики (з правом юридичної особи).
На підставі наказу № 315 від 31.12.2003 року Київського обласного управління статистики Броварський міський відділ статистики з 02.01.2004 року набув статусу централізованого підрозділу (втратив право юридичної особи).
Відповідно до Указу Президента України «Про Державний комітет статистики України»від 19 січня 2004 року № 60/2004 та з метою здійснення заходів щодо реорганізації територіальних органів державної статистики, наказу Державного комітету статистики України від 06.02.04р. № 74 з 15 квітня 2004 року Київське обласне управління статистики реорганізоване в Головне управління статистики у Київській області, а Броварський міський відділ статистики, у зв'язку з затвердженням Головою Державного комітету статистики України структури Головного управління статистики у Київській області на 2004 рік - реорганізований в Управління статистики у місті Броварах Головного управління статистики у Київській області.
З 01.01.2006 року на підставі наказу від 28.10.2005 року №333 Державного комітету статистики України Управління статистики у місті Броварах Головного управління статистики у Київській області перейменоване в Управління статистики у Броварському районі Головного управління статистики у Київській області, адреса місцезнаходження: Київська область, м. Бровари, вул. Кірова, 32.
Відповідно до відомостей про окреме нерухоме державне майно за місцезнаходженням в м. Бровари по вул. Кірова, 32, наданих Фондом державного майна України від 13.08.2010 року №10-15-10792 з Єдиного реєстру об'єктів державної власності, перебуває на балансі Головного управління статистики у Київській області (код ЄДРПОУ: 02360731; орган управління; Державний комітет статистики України).
Згідно з Довідкою АА №274851, виданої Головним управлінням статистики у м. Києві 15.04.2010 р., Управління статистики у Броварському районі з ідентифікаційним кодом 02363149 знаходиться у Київській області, м. Бровари, вул. Кірова, 32.
Крім того, суд бере до уваги, що за даними відділу Держкомзему у місті Броварах Київської області від 21.08.2010 №05-3/4-3/1346, станом на 20.08.2010 року земельна ділянка площею 0,1890 га по вул. Кірова, 32 знаходиться в користування відділу статистики.
З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку, що об'єкти нерухомого майна за адресою вул. Кірова, 32 знаходяться в державній власності, а тому, оскільки, згідно вимог чинного законодавства, передача об'єктів права державної власності здійснюється за рішенням органів, уповноважених управляти державним майном за погодженням Мінекономіки, Мінфіном і Фондом державного майна, а таких погоджень надано не було, рішення виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області від 26.01.2010 року №35 прийнято без дотримання вимог діючого законодавства, а тому підлягає скасуванню.
Згідно з частиною першою ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.
Частиною першою ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.
Керуючись ст.ст. 9, 69-71, 94, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Броварської міської ради «Про оформлення власності на об'єкти нерухомого майна»від 26.01.2010 р. № 35.
Постанова набирає законної сили відповідно до ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Постанову може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий суддя Л.О. Маруліна