ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА
01601, м.Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1
про залишення позовної заяви без розгляду
16 вересня 2011 року № 2а-5016/11/2670
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: судді Шрамко Ю.Т., при секретарі судового засідання Четвертак Я. І., розглянувши у попередньому судовому засіданні клопотання представника відповідача про залишення позовної заяви без розгляду у адміністративній справі
за позовомОСОБА_1 як представника релігійної організації "Контемплятивно-адораційного монастиря Благовіщення Пресвятої Богородиці Сестер Василіянок під покровом Св. Пророка Іллі Бучацької Єпархії Української Греко-Католицької Церкви, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: ОСОБА_4
доДержавного комітету України у справах національностей та релігій, третя особа яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Єпархіальне управління Бучацької єпархії Української Греко-Католицької Церкви
провизнання протиправними дій, визнання протиправними та скасування наказів, визнання нечинними дублікату Статуту та дублікату Свідоцтва про реєстрацію Статуту
за участю представників сторін:
від позивача: ОСОБА_5, довіреність № б/н, від 07.04.11, ;
позивач: ОСОБА_1, НОМЕР_1, ;
від відповідача: ОСОБА_6, довіреність № 10/1-11-19, від 25.05.11, ;
від третьої особи-1: ОСОБА_7, довіреність № 296/10К, від 02.12.10, ;
від третьої особи-1: ОСОБА_8, довіреність № 321/10К, від 27.12.10;
від третьої особи-2: ОСОБА_4, НОМЕР_2
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 07.04.2011 р. відкрито провадження у справі за позовом ОСОБА_1 як представника релігійної організації "Контемплятивно-адораційного монастиря Благовіщення Пресвятої Богородиці Сестер Василіянок під покровом Св. Пророка Іллі Бучацької Єпархії Української Греко-Католицької Церкви до Державного комітету України у справах національностей та релігій про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування наказу Державного комітету України у справах національностей та релігій від 14.12.2010 року № 116 "Про реєстраційні документи релігійних організацій" в частині зняття з реєстрації статуту релігійної організації "Контемплятивно-адораційний монастир Благовіщення Пресвятої Богородиці Сестер Василіянок під покровом Св. Пророка Іллі Бучацької Єпархії Української Греко-Католицької Церкви та призначено попереднє судове засідання.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 15.07.2011 р. до участі у справі залучено третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_4 (далі - третя особа - 2, ОСОБА_4).
У попередньому судовому засіданні 15.07.2011 р. позивачем подано заяву про збільшення позовних вимог, відповідно до якої позивач просить суд
1. Визнати протиправним та скасувати наказ Державного комітету України у справах національностей та релігій від 01.06.2010р. № 54 щодо видачі Єпархіальному управлінню Бучацької єпархії Української греко-католицької церкви дублікату Статуту релігійної організації «Контемплятивно-адораційний монастир Благовіщення Пресвятої Богородиці Сестер Василіянок під покровом Св.Пророка Іллі Бучацької єпархії Української Греко-Католицької Церкви».
2. Визнати нечинними:
- дублікат Статуту релігійної організації «Контемплятивно-адораційний монастир Благовіщення Пресвятої Богородиці Сестер Василіянок під покровом Св.Пророка Іллі Бучацької єпархії Української Греко-Католицької Церкви»,
- дублікат Свідоцтва № 37 про реєстрацію статуту релігійної організації «Контемплятивно-адораційний монастир Благовіщення Пресвятої Богородиці Сестер Василіянок під покровом Св.Пророка Іллі Бучацької єпархії Української Греко-Католицької Церкви»від 15.11.2007р. та зобов'язати Державний комітет України у справах національностей та релігій скасувати вказані документи.
3. Визнати протиправним та скасувати наказ Державного комітету України у справах національностей та релігій від 14.12.2010 р. № 116 «Про реєстраційні документи релігійних організацій» щодо зняття з реєстрації статуту релігійної організації «Контемплятивно-адораційний монастир Благовіщення Пресвятої Богородиці Сестер Василіянок під покровом Св.Пророка Іллі Бучацької єпархії Української Греко- Католицької Церкви».
4. Визнати протиправними дії Державного комітету України у справах національностей та релігій в частині видачі дублікатів та зняття з реєстрації статуту релігійної організації «Контемплятивно-адораційний монастир Благовіщення Пресвятої Богородиці Сестер Василіянок під покровом Св. Пророка Іллі Бучацької єпархії Української Греко-Католицької Церкви».
Представником відповідача в попередньому судовому засіданні 19.09.2011 р. подано клопотання про залишення позовної заяви без розгляду.
Клопотання обгрунтовано відсутністю у позивача адміністративної процесуальної дієздатності на здійснення представництва інтересів релігійної організації "Контемплятивно-адораційного монастиря Благовіщення Пресвятої Богородиці Сестер Василіянок під покровом Св. Пророка Іллі Бучацької Єпархії Української Греко-Католицької Церкви, оскільки зазначена релігійна організація не є юридичною особою, оскільки не виконала вимоги Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" щодо внесення відомостей до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.
Представники третьої особи-1 підтримали зазначене клопотання, просили задовольнити.
Позивач, її представник та третя особа-2 та представник третьої особи-2 проти заявленого клопотання заперечували.
Представник позивача обгрунтувала заперечення тим, що релігійна організація відповідно до вимог ст. 13 Закону України "Про свободу совісті та релігійні організації" визнається юридичною особою з моменту реєстрації її статуту (положення). Зазначила, що таку ж позицію вважає правильною і Вищий адміністративний суд України, про що йдеться у інформаційному листі від 01.06.2010 р. № 781/11/13-10, а тому вимоги Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" в даному випадку не застосовуються.
Розглянувши клопотання представника відповідача про залишення позовної заяви без розгляду, подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, встановив наступне.
Згідно копії Свідоцтва № 37 про реєстрацію статуту релігійної організації 15.11.2007 р. Державним комітетом України у справах національностей та релігій зареєстровано Статут релігійної організації "Контемплятивно-адораційний монастир Благовіщення Пресвятої Богородиці Сестер Василіянок під покровом Св. Пророка Іллі Бучацької Єпархії Української Греко-Католицької Церкви.
Законом, що регулює відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, а також фізичних осіб - підприємців є Закон України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців".
Відповідно до ч. 1 ст 2 зазначеного Закону, відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, регулюються Конституцією України, цим Законом та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону.
Частина 3 статті 3 Закону визначає, що об'єднання громадян, благодійні організації, політичні партії, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, асоціації органів місцевого самоврядування, банки, торгово-промислові палати, фінансові установи (у тому числі кредитні спілки), біржі, інші установи та організації, для яких законом встановлені особливості державної реєстрації, набувають статусу юридичної особи лише з моменту їх державної реєстрації у порядку, встановленому цим Законом.
Особливості державної реєстрації релігійних організацій, зокрема, порядок реєстрації статутів таких організацій встановлено Законом України "Про свободу совісті та релігійні організації".
Так, відповідно до ч. 2 ст. 7 зазначеного Закону, релігійними організаціями в Україні є релігійні громади, управління і центри, монастирі, релігійні братства, місіонерські товариства (місії), духовні навчальні заклади, а також об'єднання, що складаються з вищезазначених релігійних організацій. Релігійні об'єднання представляються своїми центрами (управліннями).
Відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону України "Про свободу совісті та релігійні організації", релігійна організація визнається юридичною особою з моменту реєстрації її статуту (положення).
Разом з тим, преамбулою Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" встановлено, що цей Закон поширюється на державну реєстрацію всіх юридичних осіб незалежно від організаційно-правової форми, форми власності та підпорядкування, а також фізичних осіб - підприємців.
Таким чином, цей закон є спеціальним законом, що регулює питання реєстрації та припинення реєстрації, в тому числі і юридичних осіб незалежно від організаційно-правової форми, форми власності та підпорядкування, а отже, і релігійних організацій зокрема.
Порядок реєстрації юридичної особи та документи, що подаються для її реєстрації визначений розділом ІІІ Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців".
Частиною 4 ст. 25 розділу ІІІ Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" встановлено, що дата внесення до Єдиного державного реєстру запису про проведення державної реєстрації юридичної особи є датою державної реєстрації юридичної особи.
Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців станом на 20.06.2011 р., копія якого наявна в матеріалах справи, записів про проведення реєстраційних дій щодо релігійної організації "Контемплятивно-адораційний монастир Благовіщення Пресвятої Богородиці Сестер Василіянок під покровом Св. Пророка Іллі Бучацької Єпархії Української Греко-Католицької Церкви не знайдено.
Представниками сторін не заперечувався той факт, що релігійна організація "Контемплятивно-адораційний монастир Благовіщення Пресвятої Богородиці Сестер Василіянок під покровом Св. Пророка Іллі Бучацької Єпархії Української Греко-Католицької Церкви не було внесено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.
Частиною 2 ст. 13 Закону України "Про свободу совісті та релігійні організації" визначено, що релігійна організація як юридична особа користується правами і несе обов'язки відповідно до чинного законодавства і свого статуту (положення).
Таким чином, беручи до уваги вищевикладене, суд не погоджується з доводами позивача, її представника, третьої особи-2 та її представника про те, що при реєстрації релігійної організації вимоги Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" не застосовуються та приходить до висновку, що релігійна організація "Контемплятивно-адораційний монастир Благовіщення Пресвятої Богородиці Сестер Василіянок під покровом Св. Пророка Іллі Бучацької Єпархії Української Греко-Католицької Церкви не дотрималась вимог розділу ІІІ Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців", яким на неї покладений Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" обов'язок щодо проведення державної реєстрації юридичної особи, а тому, суд приходить до висновку, що релігійна організація "Контемплятивно-адораційний монастир Благовіщення Пресвятої Богородиці Сестер Василіянок під покровом Св. Пророка Іллі Бучацької Єпархії Української Греко-Католицької Церкви не зареєстрована як юридична особа.
Частинами 2, 3 статті 48 КАС України визначено, поняття адміністративної процесуальної дієздатності.
Так, здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить фізичним особам, які досягли повноліття і не визнані судом недієздатними, а також фізичним особам до досягнення цього віку у спорах з приводу публічно-правових відносин, у яких вони відповідно до законодавства можуть самостійно брати участь.
Здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить органам державної влади, іншим державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, їхнім посадовим і службовим особам, підприємствам, установам, організаціям (юридичним особам).
Зважаючи на висновки суду, викладені вище та той факт, що в попередніх судових засіданнях 15.07.2011 р. та 19.09.2011 р. на запитання суду позивач наголосила, що звертається з позовом саме як законний представник релігійної організації "Контемплятивно-адораційний монастир Благовіщення Пресвятої Богородиці Сестер Василіянок під покровом Св. Пророка Іллі Бучацької Єпархії Української Греко-Католицької Церкви відповідно до п. 2.5. Статуту, а не як фізична особа, суд констатує про відсутність у позивача адміністративно-процесуальної дієздатністі на звернення до суду з позовом від імені юридичної особи релігійної організації "Контемплятивно-адораційного монастиря Благовіщення Пресвятої Богородиці Сестер Василіянок під покровом Св. Пророка Іллі Бучацької Єпархії Української Греко-Католицької Церкви.
Відповідно до вимог п. 1 ч. 1 ст. 155 Кодексу адміністративного судочинства України, суд своєю ухвалою залишає позовну заяву без розгляду, якщо позовну заяву подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності;
Приймаючи до уваги викладене у сукупності, керуючись вимогами п. 1. ч.1 ст. 155, ст. ст. 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва
1. Залишити без розгляду позовну заяву ОСОБА_1 як представника релігійної організації "Контемплятивно-адораційного монастиря Благовіщення Пресвятої Богородиці Сестер Василіянок під покровом Св. Пророка Іллі Бучацької Єпархії Української Греко-Католицької Церкви, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: ОСОБА_4 до Державного комітету України у справах національностей та релігій, третя особа яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Єпархіальне управління Бучацької єпархії Української Греко-Католицької Церкви про визнання протиправними дій, визнання протиправними та скасування наказів, визнання нечинними дублікату Статуту та дублікату Свідоцтва про реєстрацію Статуту.
Ухвала набирає законної сили відповідно до вимог ч. 1 ст. 254 КАС України.
Ухвала може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції у порядку та строки встановлені ст.ст. 185-187 КАС України.
Суддя Ю.Т. Шрамко