Харківський окружний адміністративний суд
61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3
27 вересня 2011 р. № 2-а- 10833/11/2070
Харківський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Заічко О.В.
при секретарі судового засідання - Басовій Н.М.
за участю представників сторін:
позивача - не прибув,
відповідача - Якуша Н.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом
Харківського державного авіаційного орденів Жовтневої Революції та
Трудового Червоного Прапору виробничого підприємства
до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова
про визнання недійсною та скасування вимоги про сплату боргу,-
Позивач, Харківське державне авіаційне орденів Жовтневої Революції та Трудового Червоного Прапору виробниче підприємство, звернулось до Харківського окружного адміністративного суду, з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова, в якому просить суд скасувати вимогу про сплату боргу від 05.04.2011р. № Ю-1.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Харківське державне авіаційне орденів Жовтневої Революції та Трудового Червоного Прапору виробниче підприємство 08.04.2011р. отримало від Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова вимогу про сплату боргу № Ю-1 від 05.04.2011р. Відповідно до ст. 97 Кодексу законів про працю встановлено, що оплата праці працівників здійснюється в першочерговому порядку. Всі інші платежі здійснюються власником або уповноваженим ним органом після виконання зобов"язань щодо оплати праці. У зі"язку з чим позивач не мав правової можливості сплатити страхові внески до моменту погашення зобов"язань із заробітної плати.
Крім цього позивач зазначає, що винесена вимога № Ю-1 від 05.04.2011р. не відповідає вимогам Постанови від 27.09.2010р. № 21-5 "Про затвердження Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов"язкове державне соціальне страхування", а саме: відповідно до п.6.4 ст. 6 Інструкції від 27.09.2010 р. № 21-5 вимога формується на підставі актів документальних перевірок та облікових даних з карток особових рахунків страхувальників за формою згідно з додатком 4 вказаної Інструкції.
Як вбачається з розрахунку суми страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування що підлягають сплаті за лютий 2011р. ХДАВП було визначено загальну суму єдиного внеску у розмірі 3 718 202,06 грн. Отже, сума визначеної недоїмки не відповідає дійсності і тому визначення боргу в розмірі 7 326 548,83 грн. є неправомірним.
Представник позивача в судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового розгляду був повідомлений належним чином. Представник позивача надав до суду заяву з проханням розглянути адміністративну справу без їх участі.
У судовому засіданні представник відповідача заперечував проти задоволення позову з тих підстав, що відповідно до п. 1 ч.2 ст. 6 Закону України № 2464 - VI платники єдиного внеску зобов'язані своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.
В ч. 8 ст.9 Закону України №2464 - VI передбачено, що платники єдиного внеску зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований на відповідний базовий звітний період, не пізніше 20 числа місяця, що настає за базовим звітним періодом. При цьому платники під час кожної виплати заробітної плати (доходу, грошового забезпечення), на суми якої (якого) нараховується єдиний внесок, одночасно з видачею зазначених сум зобов'язані сплачувати нараховані на ці виплати єдиний внесок у розмірі, встановленому для таких платників (авансові платежі).
При цьому платники під час кожної виплати заробітної плати (доходу, грошового забезпечення), на суми якої (якого) нараховується єдиний внесок, одночасно з видачею зазначених сум зобов'язані сплачувати нараховані на ці виплати єдиний внесок у розмірі, встановленому для таких платників (авансові платежі).
Суми єдиного внеску, сплачені у вигляді авансових платежів, ураховуються платником при остаточному розрахунку, який здійснюється ним не пізніше 20 числа місяця, що настає за базовим звітним періодом. Позивач прирівняв обов'язок страхувальника сплачувати авансові платежі обов'язку - остаточно розрахуватися із Пенсійним фондом до закінчення гранічного терміну сплати єдиного внеску. Тобто позивач змішує ці поняття та помилково вважає, що Закон передбачає лише один порядок сплати внесків - одночасно з виплатою заробітної плати.
Згідно облікових даних, картки особового рахунку у ХДАВП склалась загальна заборгованість зі сплати єдиного внеску на суму 7326548,83 грн. Ця сума формується на підставі розрахунків сум єдиних внесків, які були самостійно визначені та надані управлінню скаржником.
Суд вважає можливим розгляд справи за відсутності представника позивача на підставі наявних у ній доказів, відповідно до ст. 128 КАСУ.
Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, зібрані у справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які підлягають застосуванню до спірних правовідносин, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як встановлено приписами ст. 19 Конституції України відповідач - суб'єкт владних повноважень зобов'язаний діяти тільки на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Судом встановлено, що 08.04.2011р. Харківське державне авіаційне орденів Жовтневої Революції та Трудового Червоного Прапору виробниче підприємство отримало від Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова вимогу про сплату боргу № Ю-1 від 05.04.2011р.
01.01.2011 року вступив в силу Закон України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" від 08.07.10 №2464 - VI (Закон України №2464 - VI ) далі відповідно до якого Харківське державне авіаційне орденів Жовтневої Революції та Трудового Червоного Прапору виробниче підприємство є платником єдиного соціального внеску до Пенсійного фонду.
За лютий 2011р. підприємство мало сплатити єдиний внесок на загальнообов"язкове державне соціальне страхування в сумі 3718202,06 грн. згідно поданих розрахунків сум єдиного внеску.
Судом встановлено, що у визначений законодавством строк позивачем єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за лютий 2011р. перераховано не було, що не заперечується представником позивача.
Згідно п.4 ст.25 Закону України, територіальний орган Пенсійного фонду в порядку, за формою і в строки, встановлені Пенсійним фондом за погодженням з центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, надсилає платникам єдиного внеску, які мають недоїмку, вимогу про сплату боргу.
Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова після закінчення звітного базового місяця ХДАВП на суму не сплаченого єдиного внеску 06.06.2011 направило вимогу № Ю-1 про сплату боргу.
Відповідно до п. 1 ч.2 ст. 6 Закону України № 2464 - VI платники єдиного внеску зобов'язані своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.
В частині 8 ст.9 Закону України № 2464 - VI передбачено, що платники єдиного внеску зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований на відповідний базовий звітний період, не пізніше 20 числа місяця, що настає за базовим звітним періодом.
При цьому платники під час кожної виплати заробітної плати (доходу, грошового забезпечення), на суми якої (якого) нараховується єдиний внесок, одночасно з видачею зазначених сум зобов'язані сплачувати нараховані на ці виплати єдиний внесок у розмірі, встановленому для таких платників (авансові платежі).
В пункті 4.1.2 Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затверджена постановою правління Пенсійного фонду України №21-5 від 27.09.2010 року вказано, що єдиний внесок нараховується на суми, що визначені базою для нарахування єдиного внеску, незалежно від джерел їх фінансування, форми, порядку, місця виплати та використання, а також від того, чи виплачені такі суми фактично після їх нарахування до сплати.
Згідно п. 4.6.2. цієї ж Інструкції зазначено, що платники сплачують єдиний внесок у вигляді авансового платежу в розмірі, який самостійно визначили, до 20 числа місяця, наступного за місяцем, за який він сплачується.
Суми єдиного внеску, сплачені у вигляді авансових платежів, ураховуються платником при остаточному розрахунку, який здійснюється ним не пізніше 20 числа місяці, що настає за базовим звітним періодом.
Щодо посилання представника позивача не те, що перерахування страхових внесків здійснюється страхувальниками одночасно з одержанням (перерахуванням) коштів на оплату праці (виплати доходу), у тому числі в безготівковій чи натуральній формі або з виручки від реалізації товарів (послуг), суд зазначає наступне.
Зазначена норма повинна тлумачитися системно, в поєднанні з нормами, вказаними у п. 8 ст. 9 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", під час кожної виплати заробітної плати (доходу, грошового забезпечення), на суми якої (якого) нараховується єдиний внесок, одночасно з видачею зазначених сум зобов'язані сплачувати нарахований на ці виплати єдиний внесок у розмірі, встановленому для таких платників (авансові платежі). Винятком є випадки, якщо внесок, нарахований на ці виплати, вже сплачений у строки, встановлені абзацом першим цієї частини, або за результатами звірення платника з територіальним органом Пенсійного фонду за платником визнана переплата єдиного внеску, сума якої перевищує суму внеску, що підлягає сплаті, або дорівнює їй. Кошти перераховуються одночасно з отриманням (перерахуванням) коштів на оплату праці (виплату доходу, грошового забезпечення), у тому числі в безготівковій чи натуральній формі. При цьому фактичним отриманням (перерахуванням) коштів на оплату праці (виплату доходу, грошового забезпечення) вважається отримання відповідних сум готівкою, зарахування на рахунок одержувача, перерахування за дорученням одержувача на будь-які цілі, отримання товарів (послуг) або будь-яких інших матеріальних цінностей у рахунок зазначених виплат, фактичне здійснення з таких виплат відрахувань згідно із законодавством або виконавчими документами чи будь-яких інших відрахувань.
Базовим звітним періодом є календарний місяць, а для платників, зазначених в абзацах третьому та четвертому пункту 1 частини першої статті 4 цього Закону, - календарний рік.
Тобто, із системного аналізу п. 8 ст. 9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» вбачається, що в разі виплати грошових коштів на оплату праці протягом звітного місяця, перерахування страхових внесків повинно бути здійснено одночасно з видачею зазначених сум на оплату праці. Вказана норма передбачає, що якщо страхувальником протягом звітного місяця виплачується найманим працівником частка заробітної плати, іншого доходу (аванс або інші виплати), то одночасно з виплатою цієї частки сплачується авансові платежі від виплаченої суми.
Таким чином, суд приходить до висновку, що позивач прирівняв обов'язок страхувальника сплачувати авансові платежі до іншого обов'язку - остаточно розрахуватися з Пенсійним фондом до закінчення граничного терміну сплати єдиного внеску. Позивач помилково вважає, що Закон передбачає лише один порядок сплати внесків - одночасно з виплатою заробітної плати.
Крім того суд зазначає, що саме таке розуміння дати виникнення обов'язку по сплаті єдиного внеску кореспондує положенням ч.12 ст.12 Закону №2464, де вказано, що єдиний внесок підлягає сплаті незалежно від фінансового стану платника.
Тобто, остаточним, граничним терміном, в який повинні бути перераховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування за звітній місяць - до 20 числа місяця наступного за звітнім, незалежно від того, чи була фактично виплачена працівникам заробітна плата (інший дохід) за звітний місяць чи ні.
Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є не обґрунтованими та такими що не підлягають задоволенню, оскільки оскаржувана вимога винесена відповідачем у відповідності до вимог діючого законодавства.
На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 9, 11, 128, 159, 160-163, 186, 254 КАС України, суд, -
В задоволенні адміністративного позову Харківського державного авіаційного орденів Жовтневої Революції та Трудового Червоного Прапору виробничого підприємства до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова про визнання недійсною та скасування вимоги про сплату боргу - відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного проваджені або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Повний текст постанови виготовлено 30 вересня 2011 року.
Суддя Заічко О.В.