Харківський окружний адміністративний суд
61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3
Харків
01 вересня 2011 р. № 2-а- 5908/11/2070
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Панченко О.В. при секретарі судового засідання Кузьменко Ю.В.
за участю:
представника позивача - Асряна А.Б.
представника відповідача -Леонець О.С.
представника третьої особи - Якубенко Ю.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду справу за адміністративним позовом
Харківського міжрайонного природоохоронного прокурора
до Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області, третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю "Стройінвест"
про скасування рішення ,
Харківський міжрайонний природоохоронний прокурор звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області, в якому просить суд визнати незаконними та скасувати рішення 28 сесії 5 скликання Старосалтівської селищної ради від 28.12.2007 року "Про затвердження землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ "Стройінвест" для будівництва комплексу індивідуальних житлових будинків з відповідними об'єктами соціальної інфраструктури на території Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області, зміну її цільового призначення та передачу в оренду" та рішення 9 сесії 6 скликання від 29.04.11р. "Про розгляд протесту Харківської міжрайонної природоохоронної прокуратури на рішення 28 сесії 5 скликання від 28.12.2007 року "Про затвердження землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ "Стройінвест" для будівництва комплексу індивідуальних житлових будинків з відповідними об'єктами соціальної інфраструктури на території Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області, зміну її цільового призначення та передачу в оренду".
В обґрунтування позовних вимог прокурор зазначив, що оскаржене рішення 28 сесії 5 скликання Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області від 28.12.2007 року "Про затвердження землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ "Стройінвест" для будівництва комплексу індивідуальних житлових будинків з відповідними об'єктами соціальної інфраструктури на території Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області, зміну її цільового призначення та передачу в оренду" винесене незаконно та підлягає скасуванню з огляду на таке:
У 2004 році ТОВ "Стройінвест" розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 20. 9611 га на умовах оренди для будівництва комплексу індивідуальних житлових будинків з відповідними об'єктами соціальної інфраструктури на території Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області за рахунок земель рекреаційного призначення та земель водного фонду. На підставі договору, укладеного Старосалтівською селищною радою 23.01.06р. з ДП "Харківський науково - дослідний та проектний інститут землеустрою". було розроблено проект землеустрою щодо встановлення та зміни меж селища Старий Салтів шляхом введення в межі населеного пункту земельної ділянки площею 28, 453 га, у тому числі і 20. 9611 га, щодо якої ТОВ "Стройінвест" у 2004 році розроблено проект відведення для подальшого отримання в оренду. Рішенням Харківської обласної ради від 30.10.07р. "Про встановлення і зміну меж селтща Старий Салтів Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області" встановлені межі населеного пункту, згідно з яким його площа склала 521. 9750 га. Жодним з вищевказаних виготовлених проектів не було передбачено зміну цільового призначення земельної ділянки водного фонду та рекреаційного призначення площею 20. 9611 га. На думку Харківського міжрайонного природоохоронного прокурора, при прийнятті 28.12.07р. Старосалтівською селищною радою Вовчанського району Харківської області рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ "Стройінвест" для будівництва комплексу індивідуальних житлових будинків з відповідними об'єктами соціальної інфраструктури на території Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області зі зміною цільового призначення земель рекреаційного призначення та земель водного фонду було грубо порушено вимоги ст. 20 Земельного кодексу України. Крім того, у п.1 рішення сесії від 28.12.2007р. зазначено про зміну цільового призначення ділянки загальною площею 20. 9611 га на землі житлової та громадської забудови (14. 3411 га) і водного фонду (6. 62 га). Водночас відповідно до п. 2 цього ж рішення ТОВ "Стройінвест" в оренду надано земельну ділянку за рахунок земель житлової та громадської забудови (14. 3411 га) та рекреаційного призначення (6. 62 га). У зв'язку з виявленими порушеннями закону Харківською міжрайонною природоохоронною прокуратурою в порядку ст. 21 ЗУ "Про прокуратуру", 01.04.20011р. внесено протест на рішення 28 сесії 5 скликання Старосалтівської селищної ради від 28.12.2007 року, проте рішенням сесії Старосалтівської селищної ради від 29.04.2011 року "Про розгляд протесту Харківської міжрайонної природоохоронної прокуратури на рішення 28 сесії 5 скликання Старосалтівської селищної ради від 28.12.2007 року" вказаний протест відхилений. Вказані обставини стали причиною для звернення прокурора до суду з даним позовом.
У судовому засіданні представник прокурора підтримав позовні вимоги, посилаючись на викладені в ньому обставини, просив суд ухвалити рішення про задоволення позову.
Відповідач - Старосалтівська селищна рада Вовчанського району Харківської області, позов не визнав.
У письмових запереченнях на позов вказано, що рішення 28 сесії 5 скликання Старосалтівської селищної ради від 28.12.2007 р. «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ «Стройінвест» для будівництва комплексу індивідуальних житлових будинків з відповідними об'єктами соціальної інфраструктури на території Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області, зміну її цільового призначення та передачу в оренду», яким в тому числі, змінено цільове призначення земельної ділянки, було прийняте відповідачем в межах компетенції, встановленої ст. 20 Земельного кодексу України, та повністю відповідає вимогам законодавства, що діяло на момент його прийняття.
У судовому засіданні представник відповідача заперечував проти задоволення позову, просив суд ухвалити рішення про відмову у задоволенні позову.
30.06.2011 року до участі в розгляді справи в якості третьої особи судом залучено - Товариство з обмеженою відповідальністю "Стройінвест".
Вказана особа у письмових запереченнях на позов та її представник у судовому засіданні підтримали позицію відповідача - Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області, та вважали позовні вимоги прокурора необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
Суд, вивчивши доводи позову та заперечень проти нього, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з наступних підстав та мотивів:
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади й органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі й в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Конституційний Суд України у своєму рішення № 7-рп/2009 від 16.04.2009 року дійшов висновку, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово. Ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію.
Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняти (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, які мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема, з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод, та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що 26.10.2004 р. Вовчанська районна державна адміністрація Харківської області надала ТОВ «Сторойінвест» дозвіл № 01-32/3761 на проведення робіт по складанню проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель державної власності, які не передані у власність і перебувають в запасі (землі рекреаційного призначення та землі водного фонду) попередньою площею 21,0 га для передачі їх в оренду строком на 49 р. ТОВ «Стройінвест» для будівництва комплексу індивідуальних житлових будинків з відповідними об'єктами соціальної інфраструктури на території Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області.
Актом обстеження земельної ділянки від 05.10.2004 р. комісією було зобов'язано ТОВ «Стройінвест» виготовити містобудівне обґрунтування з визначенням можливості приєднання цієї земельної ділянки в майбутньому до території с. Старий Салтів Вовчанського району Харківської області.
На підставі вищевказаного дозволу, ТОВ «Стройінвест» уклало з ПП «Оріон» договір на розробку проекту землеустрою.
За матеріалами справи, у 2004 р. ПП «Оріон» було розпочато роботи по складанню проекту землеустрою.
У 2006 р., на замовлення ТОВ «Стройінвест», ТОВ «Харківпроект» було розроблено проект Містобудівного обґрунтування приєднання селитебної території з метою зміни меж смт. Старий Салтів Вовчанського району Харківської області, який був затверджений Головою Вовчанської районної державної адміністрації.
На підставі даного проекту містобудівного обґрунтування, 30.10.2007 р. рішенням Харківської обласної ради 20 сесії 5 скликання було вирішено встановити межі селища Старий Салтів Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області, згідно з якими площа селища Старий Салтів складає 521. 9750 га.
28.12.2007 р. рішенням 28 сесії 5 скликання Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ «Стройінвест» для будівництва комплексу індивідуальних житлових будинків з відповідними об'єктами соціальної інфраструктури на території Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області, зміну її цільового призначення та передачу в оренду», з урахуванням рішення 9 сесії 6 скликання від 29.04.2011 р. «Про внесення змін та доповнень до рішення 28 сесії 5 скликання Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ «Стройінвест» для будівництва комплексу індивідуальних житлових будинків з відповідними об'єктами соціальної інфраструктури на території Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області, зміну її цільового призначення та передачу в оренду», був затверджений Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ «Стройінвест» для будівництва комплексу індивідуальних житлових будинків з відповідними об'єктами соціальної інфраструктури на території Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області, змінено цільове призначення земельної ділянки рекреаційного призначення загальною площею 20. 9611 га, а саме: землі змішаного використання, площею 14. 3411 га, з віднесенням до категорії земель житлової та громадської забудови; землі рекреаційного використання, площею 6. 6200 га, з віднесенням до категорії земель водного фонду, а також передано ТОВ «Стройінвест» земельну ділянку площею 20. 9611 га в оренду на 49 р.
В подальшому, на підставі вказаного вище рішення між Старосалтівською селищною радою Вовчанського району Харківської області, як орендодавцем, та ТОВ «Стройінвест», як орендарем, були укладені договори оренди землі від 14.03.2008 року, відповідно до яких ТОВ «Стройінвест» передано в строкове платне користування земельну ділянку із земель рекреаційного призначення загальною площею 6. 6200 га та земельну ділянку із земель житлової та громадської забудови загальною площею 14. 3411 га, що знаходяться на території Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області, строком на 49 років.
Відповідно до ч. 1 ст. 20 Земельного кодексу України, в редакції що діяла на момент прийняття відповідачем - Старосалтівською селищною радою Вовчанського району Харківської області, спірного рішення, віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.
За правилами ч. 2 вказаної вище статті, зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення.
Відповідно до вимог ч. З ст. 124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову, здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118 та 123 цього Кодексу.
Суд відзначає, що затверджений Старосалтівською селищною радою проект землеустрою був розроблений у відповідності до вимог ст. 123 Земельного кодексу та Постанови Кабінету Міністрів України № 677 від 26.05.2004р. «Про затвердження Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок», а також норм Закону України «Про землеустрій».
Окрім того, згідно приписів ч. З Земельного кодексу України, юридична особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у постійне користування із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської, селищної, міської ради. Районна державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада, відповідно до частини 5 вказаної статті, розглядає клопотання у місячний строк і дає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки.
Згідно до вимог ст. 123 Земельного кодексу України, ТОВ «Стройінвест» була отримана така згода районної державної адміністрації на розроблення проекту відведення земельної ділянки, що підтверджується наявним в Проекті землеустрою листом Вовчанської районної державної адміністрації Харківської області від 26.10.2004 р. № 01- 32/3761.
Також, суд вважає за необхідне відзначити, що в кожному документі, який міститься в Проекті землеустрою, чітко визначено, для яких саме цілей відводиться земельна ділянка, а саме зазначено, що для будівництва комплексу індивідуальних житлових будинків з відповідними об'єктами соціальної інфраструктури, що само по собі передбачає зміну цільового призначення земельної ділянки з водного та рекреаційного призначення на землі для забудови.
Отже, висновки позивача про те, що проектом Містобудівного обґрунтування та проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ "Стройінвест" не було передбачено зміну цільового призначення земельної ділянки водного та рекреаційного фонду площею 20. 9611 га, внаслідок чого Старосалтівською селищною радою Вовчанського району Харківської області при прийнятті рішення "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ "Стройінвест" для будівництва комплексу індивідуальних житлових будинків з відповідними об'єктами соціальної інфраструктури на території Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області, зміну її цільового призначення та передачу в оренду" було грубо порушено вимоги ст. 20 Земельного кодексу України, не знайшли обґрунтованого підтвердження під час розгляду справи.
В ході розгляду справи, позивач не довів обґрунтованості своїх доводів та мотивів, належних доказів порушення відповідачем ст. 20 Земельного кодексу України, в редакції. що діяла на момент виникнення спірних правовідносин, до суду не подав.
При вирішенні справи, суд також бере до уваги, що після прийняття спірного рішення, копія даного рішення направлялась відповідачем до прокуратури Харківської області, з боку якої жодних зауважень та протестів не надходило.
Враховуючи наведене, суд не знаходить підстав для визнання незаконними та скасування рішення 28 сесії 5 скликання Старосалтівської селищної ради від 28.12.2007 року "Про затвердження землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ "Стройінвест" для будівництва комплексу індивідуальних житлових будинків з відповідними об'єктами соціальної інфраструктури на території Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області, зміну її цільового призначення та передачу в оренду" та рішення 9 сесії 6 скликання від 29.04.11р. "Про розгляд протесту Харківської міжрайонної природоохоронної прокуратури на рішення 28 сесії 5 скликання від 28.12.2007 року "Про затвердження землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ "Стройінвест" для будівництва комплексу індивідуальних житлових будинків з відповідними об'єктами соціальної інфраструктури на території Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області, зміну її цільового призначення та передачу в оренду".
Судові витрати слід віднести за рахунок Держави.
Керуючись ст.ст. 11, 12, 51, 71, ст. 158, ст. 159, ст. 160, ст. 161ст. 162, ст. 163, ст. 167 КАС України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову Харківського міжрайонного природоохоронного прокурора до Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області, третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю "Стройінвест" про скасування рішення - відмовити.
Постанова набирає законної сили згідно з ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме: після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова чи ухвала суду не набрала законної сили.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду згідно з ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме: шляхом подачі через Харківський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення (у разі застосування судом ч. З , ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні -з дня отримання копії постанови, у разі повідомлення суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених ч.4 ст.167 цього Кодексу, про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду) апеляційної скарги з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.
Повний текст постанови буде виготовлено 6 вересня 2011 року.
Суддя Панченко О.В.