"10" серпня 2011 р. м. Київ К/9991/20876/11
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
головуючого: судді-доповідача Бим М.Є.
суддів: Васильченко Н.В., Гончар Л.Я., Гордійчук М.П., Конюшка К.В.
при секретарі: Гутніченко А.М.
за участю представника:
ТОВ “Укрспецмаш” -Снігір В.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за касаційною скаргою товариства з обмеженою відповідальністю “Укрспецмаш” на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 1 лютого 2011 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 23 березня 2011 року у справі №2-а-22597/10 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю “Укрспецмаш” до Державного підприємства “Запорізький науково - виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації” про визнання протиправними та скасування приписів і постанови про накладання штрафу, -
Товариство з обмеженою відповідальністю «Укрспецмаш»звернулося до суду з позовом до Державного підприємства «Запорізький науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації»про визнання протиправними та скасування: припису про усунення порушень додержання стандартів, норм та правил від 01.09.2010 №118; припису про заборону реалізації партії продукції від 01.09.2010 №1188; припису про заборону реалізації продукції від 01.09.2010 №1189; постанови про накладання штрафу від 18.08.2010 №1190. Позовні вимоги обґрунтовані незаконністю перевірки, яку провів відповідач, та невідповідністю висновків акту фактичним обставинам, встановленим під час перевірки.
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 1 лютого 2011 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 23 березня 2011 року, позов задоволено частково.
Визнано протиправними та скасовано приписи Державного підприємства «Запорізькій науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації»про заборону реалізації партії продукції від 01 вересня 2010 року №1188 та від 01 вересня 2010 року №1189. В решті позову відмовлено.
В касаційній скарзі ТОВ “Укрспецмаш” просить скасувати зазначені вище судові рішення в частині відмови в задоволенні позовних вимог як такі, що ухвалено з порушенням норм матеріального права, та ухвалити в цій нове судове рішення, яким позов задовольнити.
Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню виходячи з наступного.
Як вбачається з матеріалів справи, ТОВ «Укрспецмаш»зареєстровано Першотравневою районною державною адміністрацією Донецької області 27.06.2001 і внесено до ЄДРПОУ за ідентифікаційний кодом юридичної особи 31424275.
ТОВ «Укрспецмаш»є власником технічних умов ТУ У 29.1-31424275-004:2008 на електронасос осьовий герметичний трансформаторний ОМТ 200/1,5. Вказані ТУ були зареєстровані ДП «Запоріжжястандартметрологія»11.09.2008 в книзі обліку за №04725958/004323.
Також позивач є власником конструкторської документації 2Н59.100.00 на електронасос осьовий герметичний трансформаторний ОМТ 200/1,5 ХЛ1.
13.08.2010 відповідачем прийнято рішення №0424 про проведення планової перевірки позивача в період з 16 по 27 серпня 2010 року з питань додержання вимог стандартів, норм і правил, при виробництві, зберіганні та реалізації продукції. Перевірку було доручено державним інспекторам Вороновій Н.Ф. та Кохтюк Ю.В.
17.08.2010 державним інспектором Вороновою Н.Ф. був складений акт повторного відбору зразків (проб) продукції №1 в якому зазначено, що на складі готової продукції Бердянської філії ТОВ «Укрспецмаш»в присутності відповідальних осіб позивача були відібрані 2 електронасоса осьових герметичних трансформаторних ОМТ 200/1,5 для перевірки на відповідність вимогам ТУ У 29.1-31424275-004:2008. Даний акт підписано із зауваженнями.
01.09.2010 державними інспекторами, які проводили перевірку, був складений Акт перевірки додержання вимог стандартів, норм і правил №402 в якому зазначено, що перевірена партія електронасосів осьових герметичних трансформаторних ОМТ 200/1,5 не відповідає вимогам ТУ У 29.1-31424275-004:2008, а саме за показниками призначення (п.1.2.1 ТУ, а.с. 69) споживана потужність за вимогами ТУ -1,35 кВТ, за даними паспорта -1,5 кВт; струм в номінальному режимі за вимогами ТУ -4,8/8,3, за даними паспорта -5,7/9,4); за габаритними розмірами (п.1.2.2 ТУ, а.с.70,84) за вимогами ТУ висота має складати 480 мм, діаметр -402 мм, за даними паспорта відповідно 494 мм та 405 мм.
На підставі зазначеного Акту були прийняті:
01.09.2010 головним державним інспектором з державного нагляду за якістю продукції, додержання стандартів, норм та правил «Припис про усунення порушень додержання стандартів норм та правил №118», яким позивачу було запропоновано усунути зазначені Актом порушення у строк до 01.10.2010;
01.09.2010 головним державним інспектором з державного нагляду за якістю продукції, додержання стандартів, норм та правил «Припис про заборону реалізації партії продукції №1188», яким позивачу була заборонена реалізації 2 електронасосів осьових герметичних трансформаторних ОМТ 200/1,5 у зв'язку з невідповідністю продукції вимогам ТУ;
01.09.2010 заступником головного державного інспектора Запорізької області з державного нагляду за якістю продукції, додержання стандартів, норм та правил «Припис про заборону реалізації продукції №1189», яким з 01.09.2010 позивачу була заборонена реалізації електронасосів осьових герметичних трансформаторних ОМТ 200/1,5 через невідповідність продукції недолікам конструкторської документації;
01.09.2010 заступником головного державного інспектора Запорізької області з державного нагляду за якістю продукції, додержання стандартів, норм та правил «Постанова про накладання штрафу №1190», якою з позивача за реалізацію продукції, що не відповідає вимогам стандартів, норм і правил, був накладений штраф у розмірі 25 відсотків вартості реалізованої продукції на суму 216000,00 гривень.
Для розрахунку суми штрафу посадові особи відповідача користувалися ксерокопією Довідки про обсяг реалізованої продукції за договором №К002609 електронасос трансформаторний ОМТ 200/1,5; БФ ТОВ «Укрспецмаш»за період з 01.01.2010 по 16.08.2010 станом на 16.08.2010, згідно якої ціна одиниці продукції склала 18000,00 гривень, а загальна вартість реалізованої продукції - 864000,00 гривень.
Правові основи державного нагляду за додержанням суб'єктами підприємницької діяльності стандартів, норм і правил визначені зокрема Декретом Кабінету Міністрів України „Про державний нагляд за додержанням стандартів, норм і правил та відповідальність за їх порушення" від 08.04.1993 року № 30-93.
Статтею 4 Декрету № 30-93 передбачено, що державний нагляд здійснюється, зокрема, за планами державного нагляду у формі перевірки. Результати перевірки оформляються актом, форма і порядок складання якого визначаються центральним органом виконавчої влади у сфері технічного регулювання та споживчої політики.
Загальні вимоги щодо порядку проведення, розгляду й оформлення результатів державного нагляду за додержанням стандартів, норм і правил визначені в „Інструкції про порядок здійснення державного нагляду за додержанням стандартів, норм і правил", затвердженій наказом Державного комітету стандартизації, метрології та сертифікації України від 03.06.2002 р. № 321.
Пунктом 6.4. Інструкції № 321 встановлено, що до акта перевірки обов'язково додаються акт відбору зразків продукції (проб) і протокол випробувань. Крім того, залежно від характеру порушень та заходів впливу, що застосовуються, додається, зокрема, довідка про обсяг реалізації продукції за кожний місяць, у якому мало місце порушення.
Отже, Декретом № 30-93 носієм доказової інформації про порушення суб'єктом господарювання стандартів, норм і правил при виробництві та випуску продукції визначено акт перевірки, оформлений у встановленому порядку.
Судом встановлено, що відібрана для перевірки 17.08.2010р. державним інспектором Вороновою Н.Ф. за Актом повторного відбору зразків (проб) продукції № 1, який є Додатком 1 до акту перевірки № 402 від 01.09.2010р., продукція була виготовлена у відповідності до конструкторської документації на виконання умов договору № 121-4, укладеного 24.06.2010р. між ТОВ „Укрспецмаш" та ТОВ „Екран-Сервіс" .
Отже, фактично досліджувалися (перевірялися, випробувалися) електронасоси осьові герметичні трансформаторні ОМТ 200/1,5, виготовлені за конструкторською документацією 2Н59.100.00 на підставі договору № 121-4, укладеного 24.06.2010р. між ТОВ „Укрспецмаш" та ТОВ „Екран- Сервіс", а не за технічними умовами ТУ У 29.1.-31424275-004:2008, а тому суди дійшли правильного висновку про протиправність припису про заборону реалізації цієї перевіреної партії продукції № 1188 від 01.09.2010р.
Також судом встановлено, що при перевірці електронасоса осьового герметичного трансформаторного ОМТ 200/1,5 не виявлено фактів недоліків конструкторської документації, через які відповідач заборонив реалізацію продукції приписом № 1189 від 01.09.2010р., а тому цей припис суд також скасував правомірно.
Разом з цим, за такої встановленої судом обставини - як здійснення відповідачем перевірки щодо електронасосів, які виготовлені за конструкторською документацією, а не за технічними умовами - та відповідно послідовного висновку суду про протиправність приписів відповідача № № 1188, 1189 від 01.09.2010р. про заборону їх реалізації в силу відсутності фактів порушень при виготовленні перевіреної продукції вимог технічних умов, недоліків конструкторської документації є помилковим залишення попередніми судами в силі припису відповідача № 118 від 01.09.2010р. про зобов'язання усунути виявлені перевіркою порушення та постанови про накладення штрафу № 1190 від 18.08.2010р.
Наділення головних державних інспекторів, їх заступників, державних інспекторів, які здійснюють державний нагляд, у підпункті 5 абзацу 2 пункту 1 ст. 6 Декрету КМУ № 30-93 правом давати обов'язкові для виконання підприємцям приписи про усунення порушень стандартів, норм і правил кореспондується з положенням ст. 4 цього Декрету про те, що державний нагляд здійснюється у формі перевірки, результати якої оформляються актом.
Отже, залишення судами в силі припису №118 про усунення виявлених в ході перевірки порушень та постанови № 1190 від 18.08.2010р. при здійсненні відповідачем фактично перевірки іншої продукції, що встановлено судом першої інстанції, є порушенням ст.ст. 4, 6 Декрету КМ України № 30-93.
Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що ухвалені у справі судові рішення в цій частині підлягають скасуванню із ухваленням в цій частині нового рішення про задоволення позову.
Керуючись ст.ст. 223, 225, 229, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Касаційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю “Укрспецмаш” - задовольнити.
Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 1 лютого 2011 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 23 березня 2011 року в частині відмови в задоволенні позовних вимог -скасувати та ухвалити в цій частині нове рішення про задоволення позову.
Визнати протиправним та скасувати Припис Державного підприємства “Запорізький науково - виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації” про усунення порушень додержання стандартів, норм і правил від 1 вересня 2010 року №118.
Визнати протиправною та скасувати Постанову Державного підприємства “Запорізький науково - виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації” про накладання штрафу від 1 вересня 2010 року №1190.
В решті постанову Донецького окружного адміністративного суду від 1 лютого 2011 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 23 березня 2011 року -залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судді: