08 квітня 2011 року Справа № 2а/2370/2065/2011
08.04.11
12 год. 15 хв. м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Руденко А.В.,
при секретарі -Чемерин І.В.,
за участю:
представника позивача -ОСОБА_1
відповідача -ОСОБА_2 (за посадою), ОСОБА_3 (за довіреністю), ОСОБА_4 (за довіреністю),
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом управління Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м. Черкаси до державного підприємства «Оргхім»про стягнення заборгованості зі сплати фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій у сумі 11 025 грн. 96 коп. суд, -
29.03.2011р. управління Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м. Черкаси звернулось до суду з адміністративним позовом, в якому просить стягнути з державного підприємства «Оргхім»борг на покриття фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених за списком №1, на загальну суму 11 025 грн. 96 коп.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на ті обставини, що відповідач як платник збору на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та юридична особа, працівникам якої призначено пенсії на пільгових умовах за списком № 1 відповідно до пункту «а»ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зобов'язаний щомісячно відшкодовувати Пенсійному фонду України витрати на їх виплату та доставку. Обов'язок щодо такого відшкодування встановлений п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»та п. 6 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками і застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України. Розмір фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій зазначається у розрахунках пенсійних витрат, які надаються позивачем відповідачеві щомісячно. В порушення вказаного обов'язку відповідач не відшкодував позивачеві фактичні витрати на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених його працівникам, по списку №1, за лютий та березень 2011р. у сумі 11 012 грн. 22 коп. та 13 грн. 74 коп. перерахунку сум відшкодування за 2010 рік у сумі 13 грн. 74 коп., всього 11 025 грн. 96 коп.
Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив суд задовольнити позов повністю.
Відповідач у запереченнях на адміністративний позов проти заявлених позовних вимог заперечив повністю. В обґрунтування позовних вимог послався на ті обставини, що відповідно до постанови господарського суду Черкаської області, яка вступила в законну силу, фактичні витрати на виплату пільгової пенсії ОСОБА_5 у сумі 3005 грн. відшкодуванню не підлягають. Працівникам ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 та ОСОБА_10 пільгові пенсії повинні бути призначені відповідно до ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення»і відшкодуванню не підлягають. Також вказаним працівникам пільгові пенсії призначені відповідно до п. «а»ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»незаконно, оскільки відповідно до вказаної норми право на пільгову пенсію мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, атестації професій, посад і показників, затверджуваних Кабінетом Міністрів України і за результатами робочих місць; атестація робочих місць введена постановою Кабінету Міністрів України № 442 від 01.08.1992р., в той час як працівники відповідача працювали на посадах, які дають право на пенсію на пільгових умовах, передбачених постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956р. № 1173 до введення атестації робочих місць. Крім того, абз. 4 п. 1 ст. 2 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування»та Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»не передбачають відшкодування витрат на виплату і доставку пільгових пенсій, призначених за списком № 1.
Заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, розглянувши подані документи, оцінивши належність, допустимість та достовірність кожного доказу окремо та достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд встановив.
Державне підприємство «Оргхім»відповідно до довідки з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ) АА № 109979 зареєстроване виконавчим комітетом Черкаської міської ради 13.08.1993 р., ідентифікаційний код 00206138.
Відповідач відповідно до п. 1) ст. 14 та ч. 1 ст. 15 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003р. № 1058-ІV (у подальшому -Закон № 1058) знаходиться на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м. Черкаси як страхувальник та є платником страхових внесків.
Із поданих до суду документів вбачається, що на обліку в органах Пенсійного фонду України перебувають 8 осіб, яким призначено пільгові пенсії відповідно до п. «а»ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»від 05.11.1991р. № 1788-Х11 (у подальшому -Закон № 1788-ХІІ) а саме: в управлінні Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м. Черкаси -ОСОБА_6, ОСОБА_8, ОСОБА_11, ОСОБА_9, ОСОБА_10, в управлінні Пенсійного фонду України в Соснівському районі м.Черкаси - ОСОБА_5, в управлінні Пенсійного фонду України в Житомирському районі м. Житомира -ОСОБА_12, в управлінні Пенсійного фонду України в Богунському районі м. Житомира -ОСОБА_13.
Згідно з розрахунками фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»в частині пенсій, призначених відповідно до пункту «а»ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»за лютий та березень 2011р. сума витрат на виплату та доставку пенсій вищезазначеним працівникам складає 11 012 грн. 22 коп.
Факт роботи працівників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 1 підтверджується довідками про уточнюючий характер роботи, виданими відповідачем :
- ОСОБА_11, ОСОБА_8, ОСОБА_6 - відповідно до постанови Кабінету Міністрів СРСР від 22.08.1991р. № 10;
- ОСОБА_9, ОСОБА_13, ОСОБА_12 - відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР 22.08.1956р. № 1173;
- ОСОБА_10 -на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.1994р. № 162.
Як вбачається з розрахунків фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій, пенсії вказаним працівникам призначені у 2003, 2004, 2005, 2007р.р.
Спеціальним законом, який передбачав порядок призначення пенсій з 01.01.1992 р., був Закон України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991р. № 1788-Х11 (у подальшому -Закон № 1788). Призначення пенсій на пільгових умовах регулюється ст. 13 вказаного Закону, пунктом «а»якої передбачається, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів Україні і за результатами атестації робочих місць: чоловіки -після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Цією статтею також встановлено, що порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 даного Закону.
Стаття 100 даного Закону передбачає, що особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.
Таким чином, відповідно до вказаних норм пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1 особам, які працювали на роботах до введення в дію Закону України № 1788, призначались відповідно до статті 100 вказаного Закону, натомість всім іншим особам, які працювали на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці після введення в дію вказаного Закону, пільгові пенсії за списком № 1 призначались відповідно до пункту «а»статті 13 вказаного Закону.
Згідно зі ст. 1, п. 1 ст. 2 та п. 1 ст. 4 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування»від 26.06.1997р. № 400 (у подальшому -Закон № 400) суб'єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності є платниками збору на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування; об'єктом оподаткування є фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до п.п. «б»-«з»ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення»(чоловіки -60 років, жінки -55 років) за ставкою збору 100 відсотків від вказаних витрат. Ст. 3 вказаного Закону передбачає, що збір на обов'язкове державне пенсійне страхування сплачується до Пенсійного фонду України у порядку, визначеному законодавством України.
Таким чином, відповідно до Закону № 400 фактичні витрати на виплату та доставку пільгових пенсій за списком № 1 відшкодуванню не підлягали.
З 01.01.2004р. набрав чинності Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003р. № 1058-1V (у подальшому -Закон № 1058).
Статтею 9 Закону № 1058 передбачено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком, пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (в тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв'язку з втратою годувальника. Статтею 26 Закону № 1058 передбачено, що особам, які мають право на призначення пенсії за віком після досягнення чоловіками 60 років, жінками - 55 років, та наявності страхового стажу не менше п'яти років. Таким чином, призначення пільгових пенсій за списком № 1 вказаним Законом не передбачено.
Разом з тим, абзацом першим пункту 2 Прикінцевих положень якого передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди вищезазначеним особам пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення». При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.
Підпунктом 3) пункту 2 Закону № 1058 передбачено, що особам, які працювали на роботах із шкідливими і важкими умовами праці та мали або матимуть право на пенсію відповідно до статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пенсії призначаються за нормами цього Закону, виходячи з вимог віку та стажу, встановленого раніше діючим законодавством.
Таким чином, починаючи з 01.01.2004р. пільгові пенсії за списком № 1 призначаються відповідно до пункту «а»статті 13 та статті 100 Закону № 1788, який передбачає вимоги щодо віку та стажу, та за нормами Закону № 1058 в частині розміру пенсії.
Абзацом четвертим пункту 2 Прикінцевих положень Закону № 1058 передбачено, що підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затверджених Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.
Вказані норми встановили обов'язок платників страхових внесків відшкодовувати органам Пенсійного фонду України фактичні витрати на виплату пенсій, призначених відповідно до п. «а»ст. 13 Закону №1788.
З розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, наданих до суду (рядок 11 таблиці), вбачається, що до відшкодування пред'явлено 90 відсотків від суми призначених пенсій.
Відповідно до п. 6.4 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003р. № 21-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.01.2004р. № 64/8663 розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами доходів органів Пенсійного фонду України щорічно в повідомленнях про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»(додаток 6 до Інструкції), які надсилаються підприємствам до 20 січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених пенсій. Підприємства щомісяця до 25 числа вносять до Пенсійного фонду України зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.
Пунктом 6.5 вказаної Інструкції передбачено, що розрахунки складаються на підставі відомостей відділів з призначення пенсій органів Пенсійного фонду України.
Приймаючи до уваги те, що пенсії на пільгових умовах за списком № 1 призначені працівникам відповідача відповідно до п. «а»ст. 13 Закону № 1788-ХІІ на підставі довідок про уточнюючий характер роботи, виданих відповідачем, суд приходить до висновку, що відповідач зобов'язаний відшкодувати позивачеві витрати на їх виплату та доставку за лютий та березень 2011р. ОСОБА_6, ОСОБА_8, ОСОБА_11, ОСОБА_10, ОСОБА_9 та ОСОБА_13 у сумі 8007 грн. 22 коп.
Крім того, згідно з розрахунком нарахувань фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до пункту «а»(Список №1) ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»з лютого по березень 2011р. відповідачу у зв'язку із зміною розмірів пенсій донараховано 13 грн. 74 коп., які також підлягають відшкодуванню.
Таким чином, загальна сума фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до п. «а»ст. 13 Закону України № 1788-Х11 за лютий та березень 2011р. 38 коп., яка підлягає відшкодуванню, складає 8020 грн. 96 коп. (8007,22 грн. + 13,74 грн.
Суд приймає до уваги заперечення позивача щодо відсутності підстав для відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгової пенсії, призначеної ОСОБА_15, з огляду на зазначене.
Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набуло законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи, або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Постановою господарського суду Черкаської області від 12.11.2007р. у справі № 14/4077а встановлено, що ОСОБА_15, маючи пільговий стаж по списку № 1 за станом на 07.12.1990р. 16 років 5 місяців 5 днів, набув право на пенсію відповідно до пункту «а»статті 100 Закону № 1788; оскільки діючим законодавством відшкодування витрат на доставку та виплату пільгових пенсій, призначених відповідно до ст. 100 Закону №1788, не передбачено, витрати на виплату та доставку пільгової пенсії вказаному працівникові не відшкодовуються. Зазначене рішення набрало законної сили, тому вказані обставини доказуванню не підлягають.
За таких обставин суд вважає вимогу позивача про стягнення фактичних витрат на виплату та доставку пільгової пенсії по списку № 1, призначеної ОСОБА_15, за лютий та березень 2011р. у сумі 3005 грн. необгрунтованою.
Суд вважає інші заперечення відповідача безпідставними з огляду на таке.
Пільгові пенсії по списку № 1 призначаються відповідно до статей 13 та 100 Закону №1788 в залежності від періоду роботи, в якому працівник працював на роботах, які дають право на пільгову пенсію, а саме: у тому випадку, коли працівник працював на таких роботах тільки до 01.01.1992р. (до введення в дію Закону № 1788), пенсія призначається за нормами ст. 100 вказаного Закону, в усіх інших випадках пенсія призначається за нормами ст. 13 вказаного Закону із зарахуванням до пільгового стажу робіт, які давали право на пенсію за раніше діючим законодавством, яке не передбачало проведення атестації робочих місць. Таким чином, посилання відповідача на незаконність призначення пенсій за п. «а» ст. 13 Закону № 1788 суперечить закону.
П. «а»ст. 13 Закону № 1788 передбачає, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів Україні і за результатами атестації робочих місць. Враховуючи положення ст. 100 вказаного Закону, пенсія за вказаною нормою призначається на пільгових умовах за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів Україні і за результатами атестації робочих місць, але із зарахуванням роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах.
Абзац четвертий п. 2 Прикінцевих положень Закону № 1058 передбачає обов'язок підприємств та організацій вносити плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затверджених Кабінетом Міністрів України.
Оскільки роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, зараховувались у пільговий стаж роботи за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів Україні і за результатами атестації робочих місць, фактичні витрати на виплату та доставку пільгових пенсій за вказані періоди також підлягають відшкодуванню.
Відповідно до ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійсненні позивачем, з відповідача не стягуються.
Керуючись ст.ст. 86, 159, 162, 163 КАС України, суд, -
Адміністративний позов задовольнити частково.
Стягнути з державного підприємства «Оргхім»(18000, м. Черкаси, вул. Енгельса, буд. 243/1, ідентифікаційний код 00206138) на користь управління Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м. Черкаси (18016, м. Черкаси, вул. Г. Сталінграда, буд. 10, ідентифікаційний код 21366934) заборгованість зі сплати фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій у сумі 8020 (вісім тисяч двадцять ) гривень 96 копійок.
В решті позовних вимог про стягнення заборгованості зі сплати фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій ОСОБА_15 у сумі 3005 (три тисячі п'ять) гривень 00 копійок відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України -протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Повний текс постанови виготовлено 20 квітня 2011 року.
Суддя А.В. Руденко