Копія
Постанова
Іменем України
Справа № 2а-5458/11/0124
29.06.11 м. Севастополь
Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Горошко Н.П.,
суддів Санакоєвої М.А. , Єланської О.Е.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги Управління Пенсійного фонду України в м. Ялта Автономної Республіки Крим та ОСОБА_2 на постанову Ялтинського міського суду Автономної Республіки Крим (суддя Цалко А.А. ) від 21.04.11 у справі № 2а-5458/11/0124
за позовом ОСОБА_2 (АДРЕСА_1)
до Управління Пенсійного фонду України в м. Ялта Автономної Республіки Крим (вул.Садова буд.4, м.Ялта, Автономна Республіка Крим,98600)
про стягнення недоотриманої суми допомоги особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи
Постановою Ялтинського міського суду Автономної Республіки Крим від 21 квітня 2011 року позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Ялта Автономної Республіки Крим про стягнення недоотриманої суми допомоги особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи задоволено частково.
Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Ялта Автономної Республіки Крим щодо відмови ОСОБА_2 в приведенні розміру його пенсії у відповідність з діючим законодавством та щодо відмови в призначенні державної пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірах, встановлених ст. 50, 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Ялта Автономної Республіки Крим привести ОСОБА_2 розмір державної пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірах, встановлених ст. 50, 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та виплатити ОСОБА_2 за березень 2011 року включно державну пенсію у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч.1с. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначених законами на момент виплати.
В іншій частині позову відмовлено.
Не погодившись з даною постановою, відповідач: Управління Пенсійного фонду України в м. Ялта Автономної Республіки Крим звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить постанову Ялтинського міського суду Автономної Республіки Крим від 21 квітня 2011 року скасувати та прийняти нову постанову, в задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.
Не погодившись з даною постановою, позивач: ОСОБА_2 звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить постанову Ялтинського міського суду Автономної Республіки Крим від 21 квітня 2011 року змінити.
Апеляційні скарги мотивовані порушенням судом першої інстанції норм матеріального права.
Згідно зі статтею 197 Кодексу адміністративного судочинства України, cуд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження, якщо подано апеляційну скаргу на рішення суду першої інстанції, які прийняті у порядку скороченого провадження за результатами розгляду справ, передбачених пунктами 1, 2 частини першої статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України.
Розглянувши справу в порядку статей 195, 197 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правову оцінку обставин у справі та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга Управління Пенсійного фонду України в м. Ялта Автономної Республіки Крим не підлягає задоволенню, а апеляційна скарга ОСОБА_2 підлягає з наступних підстав.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2 перебуває на пенсійному обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Київському районі міста Сімферополя Автономної Республіки Крим, як особа, що отримала інвалідність, пов'язану з наслідками аварії на ЧАЕС та належить до першої категорії як особа, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 06.11.97 (а.с. 4).
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.
Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” від 28.02.1991 №796-ХІІ позивачу призначено пенсію та щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну його здоров'ю, розмір яких повинен визначатися виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлена законами, але відповідач визначив розмір зазначених пенсій позивачеві згідно з постановами Кабінету Міністрів України від №530 від 28.05.2008 та №654 від 16.07.2008.
Задовольняючи позовні вимоги щодо зобов'язання відповідача здійснити перерахунок державної пенсії згідно вимог ч.4 ст.54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, суд першої інстанції обґрунтовано виходив з того, що дії відповідача щодо виплати позивачу пенсії у розмірі, який є меншим, ніж встановлений спеціальним законодавством, являються неправомірними.
Відповідно до частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до статті 50 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” особам, віднесеним до категорії 1, інвалідам II групи призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах - 75 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Частиною 4 статті 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” встановлено, що в усіх випадках розмір пенсії для інвалідів 2 групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком.
За таких обставин судова колегія вважає правильними та такими, що відповідають Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, висновки суду першої інстанції про те, що позивач має право на отримання пенсії в розмірі, не нижчому 8 мінімальних пенсій за віком, та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком.
Наявність такого права у позивача є визначальним для вирішення даного спору, крім того, це право гарантується Конституцією України (частина друга статті 46 Конституції України).
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що при визначенні розміру пенсій позивачеві застосуванню підлягають частина перша статті 50 та частина четверта статті 54 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, а не постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 та №654 від 16.07.2008., які істотно звужують обсяг встановлених законом прав.
Зі статей 50 та 54 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” випливає, що під час визначення розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.
Положення частини 3 статті 28 Закону України № 1058-IV, на думку колегії суддів, не є перешкодою для застосування зазначеної величини ( мінімальної пенсії за віком) для розрахунку інших пов'язаних з нею пенсії чи доплати, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком, крім передбаченого частиною 1 цієї статті.
Отже, позивач має право на отримання щомісячної додаткової пенсії 75 % мінімальної пенсії за віком, а розмір пенсії не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком з березня 2011 року.
Враховуючи викладене, оскаржуване рішення підлягає зміні на підставі п.1ч.1ст.201 Кодексу адміністративного судочинства України.
Керуючись ст.195, ст.196, п.2 ч.1 ст.198, п.1 ч.1 ст.201, ч.2 ст.205, ст.207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
1. Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Ялта Автономної Республіки Крим - задовольнити частково.
2. Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - задовольнити.
2.Постанову Ялтинського міського суду Автономної Республіки Крим від 21.04.11 у справі № 2а-5458/11/0124 - змінити.
3. Третій абзац резолютивної частини постанови викласти у наступній редакції: "Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Ялта Автономної Республіки Крим привести ОСОБА_2 розмір державної пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірах, встановлених ст. 50, 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та виплатити ОСОБА_2 з березня 2011 року державну пенсію у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч.1с. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначених законами на момент виплати."
В іншій частині постанову суду залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення. Постанова може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України у порядку та в строки, встановлені статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий суддя підпис Н.П.Горошко
Судді підпис М.А.Санакоєва підпис О.Е.Єланська
З оригіналом згідно
Головуючий суддя Н.П.Горошко