"02" серпня 2011 р. Справа № 64/382-10
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:
Головуючого Плюшка І.А.
суддівКочерової Н.О.,
Кролевець О.А.,
розглянувши
касаційну скаргу Прокуратури Харківської області
на постановуХарківського апеляційного господарського суду
від 07.04.2011 року
у справі№ 64/382-10
за позовомХарківського міжрайонного прокурора Харківської області в інтересах держави в особі Бабаївської селищної ради
дотовариства з обмеженою відповідальністю "Технокварц",
треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - головне управління Держкомзему у Харківській області, Харківська районна державна адміністрація,
простягнення 4 794 061, 00 грн.
за участю представників сторін:
від позивача: не з'явилися
від відповідача: ОСОБА_1 дов від 28.07.2011
від Генеральної прокуратури: Попенко О.С.
В грудні 2010 року Харківський міжрайонний прокурор Харківської області в інтересах держави в особі Бабаївської селищної ради звернувся до господарського суду Харківської області з позовом до товариства з обмеженою відповідальністю "Технокварц" про відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва, пов'язаних з вилученням земель у сумі 4 794 061, 00 грн.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що відповідач в порушення вимог ст. 207 Земельного Кодексу України нараховану суму втрат сільськогосподарського виробництва у розмірі 4 794 061, 00 грн. не відшкодував, чим завдав істотної шкоди державним інтересам.
Рішенням господарського суду Харківської області від 21.02.2011 року (суддя Добреля Н.С.) у задоволенні позовних вимог відмовлено.
Постановою Харківського апеляційного господарського суду від 07.04.2011 року (судді: Сіверін В.І. -головуючий, Білоконь Н.Д., Терещенко О.І.) рішення місцевого господарського суду залишено без змін.
При цьому, судові рішення мотивовані тим, що передбачені Робочим проектом землеустрою щодо землювання витрати, які повинен здійснити відповідач на поліпшення малопродуктивних земель, майже втричі перевищують нараховані втрати сільськогосподарського виробництва, а тому, з огляду на положення статті 207 Земельного кодексу України та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.11.1997 №1279, сума втрат сільськогосподарського виробництва має бути включена до затрат на поліпшення малопродуктивних земель і не підлягає сплаті на спеціальні рахунки місцевих рад.
В касаційній скарзі Прокуратура Харківської області просить рішення місцевого господарського та постанову апеляційного господарського суду скасувати та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити. При цьому, скаржник посилається на порушення та неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права.
Заслухавши пояснення представників відповідача та прокуратури, перевіривши повноту встановлених судом обставин справи та їх юридичну оцінку, Вищий господарський суд України вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного.
Зі змісту ст.1117 Господарського процесуального кодексу України вбачається, що завданням господарського суду касаційної інстанції є перевірка застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права на підставі встановлених судами фактичних обставин справи.
Як було встановлено господарськими судами попередніх інстанцій та підтверджується наявними в матеріалах справи доказами, розпорядженням Харківської районної державної адміністрації № 2567 від 29.10.2007 року надано товариству з обмеженою відповідальністю “Технокварц” згоду на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 163,3994 га, із них: 150,8994 га сіножатей за рахунок земель сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь, 2,5000 га польових шляхів за рахунок несільськогосподарських угідь, 10,0000 га боліт за рахунок земель запасу водного фонду, розташованої на території Бабаївської селищної ради Харківського району Харківської області за межами населеного пункту, для геологічного вивчення та подальшого видобування корисних копалин (промислової розробки родовища пісків).
Одночасно цим розпорядженням було змінено категорію земель зазначеної земельної ділянки з земель сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь на землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.
Розпорядженням голови Харківської обласної державної адміністрації №743 від 18.12.2008 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною цільового призначення для надання її в оренду товариству з обмеженою відповідальністю “Технокварц” для розробки Жихарського кар'єру будівельного піску на території Бабаївської селищної ради Харківського району; надано відповідачу в оренду зі зміною цільового призначення на землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення земельну ділянку загальною площею 160,4414 га, з них: 150,8227га за рахунок земель сільськогосподарського призначення, 9,6187 га за рахунок земель водного фонду для розробки Жихарського кар'єру будівельного піску на території Бабаївської селищної ради Харківського району Харківської області строком на 49 років; зобов'язано товариство з обмеженою відповідальністю “Технокварц” відшкодувати витрати сільськогосподарського виробництва шляхом перерахування коштів на спеціальні рахунки відповідних місцевих рад у порядку, визначеному чинним законодавством України.
08.07.2009 року на підставі розпорядження голови Харківської обласної державної адміністрації від 18.12.2008 року № 743 між Харківською районною державною адміністрацією (орендодавець) та товариством з обмеженою відповідальністю “Технокварц” (орендар) укладено договір оренди землі, відповідно до умов якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку за межами населеного пункту на території Бабаївської селищної ради Харківського району, Харківської області. Договір укладено строком на 49 років.
Вказаний договір зареєстровано у Харківському районному відділі ХРФ ДП «Центр ДЗК при Держкомземі України»07.08.2009 року за №040970300002.
Відповідно до акту приймання-передачі земельної ділянки від 07.08.2009 року згідно з договором оренди земельна ділянка, загальною площею 160,4414 га, яка знаходиться за межами населеного пункту на території Бабаївської селищної ради Харківського району, Харківської області передана товариству з обмеженою відповідальністю “Технокварц”.
Як вбачаться з матеріалів справи виникнення спірних правовідносин у даній справі базується з одного боку на вимозі позивача стягнути з відповідача суму втрат сільськогосподарського виробництва та з іншого -на твердженні відповідача щодо необхідності зарахування такої суми до суми його затрат на поліпшення малопродуктивних земель, передбачених робочим проектом.
При цьому, висновок суду першої інстанції, з яким погодився і апеляційний господарський суд, щодо відмови у задоволенні позову не є таким, що ґрунтується на вимогах діючого законодавства, на повному дослідженні обставин справи та є передчасним з огляду на наступне.
Статтями 207-209 Земельного кодексу України передбачено умови та порядок відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва; втрати сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва включають втрати сільськогосподарських угідь ріллі, багаторічних насаджень, перелогів, сінокосів, пасовищ) лісових земель та чагарників як основного засобу виробництва внаслідок їх вилучення (викупу) для потреб, не пов'язаних з сільськогосподарським і лісогосподарським виробництвом.
Відшкодування втрат передбачає компенсацію суспільству негативних наслідків соціально-економічного, екологічного характеру, що настають внаслідок переведення особливо цінних земель сільськогосподарського призначення та лісового фонду до інших категорій земель, а також у разі обмеження землекористування чи погіршення якості земель як особливого національного надбання, що перебуває під особливою охороною держави.
Порядок визначення втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 17.11.1997 року № 1279 "Про розміри та порядок визначення втрат сільськогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню"; відповідно до вказаної постанови розміри відповідних втрат визначаються на основі затверджених нормативів.
Відповідно до п. 4 Порядку, відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, спричинених вилученням сільськогосподарських і лісових угідь для цілей, не пов'язаних із веденням сільського і лісового господарства, провадяться юридичними і фізичними особами в двомісячний термін після затвердження в установленому порядку проекту відведення їм земельних ділянок, а у випадках поетапного освоєння відведених угідь для добування корисних копалин відкритим способом -у міру їх фактичного надання.
Відповідно до п. 3 Порядку, якщо сільськогосподарські і лісові угіддя надаються на умовах освоєння нових земель або поліпшення існуючих угідь, відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва провадиться з урахуванням витрат на проведення цих робіт.
Так, судами попередніх інстанцій встановлено, що в 2008 році Державним підприємством «Харківський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою»за технічним завданням ТОВ "Технокварц" на підставі договору № 1561 від 06.11.2007 року, розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки із зміною цільового призначення для надання її в оренду ТОВ «Технокварц»для розробки Жихарського кар'єру будівельного піску за межами населеного пункту за рахунок земель державної власності на території Бабаївської селищної ради Харківського району, копія якого наявна в матеріалах справи.
Вказаний проект землеустрою затверджено розпорядженням голови Харківської обласної державної адміністрації від 18.12.2008 року № 743.
Відповідно до п. 3.2 вказаного розпорядження товариство з обмеженою відповідальністю "Технокварц" зобов'язано відшкодувати втрати сільськогосподарського виробництва на спеціальні рахунки відповідних місцевих рад у порядку, визначеному законодавством України.
При цьому, поетапна сплата вказаних втрат розпорядженням голови Харківської обласної державної адміністрації № 743 від 18.12.2008 року не передбачена, як і не передбачено відведення земельної ділянки зі зміною цільового призначення для надання її в оренду товариству з обмеженою відповідальністю “Технокварц” для розробки Жихарського кар'єру будівельного піску на території Бабаївської селищної ради Харківського району на умовах освоєння нових земель або поліпшення існуючих угідь. Ні договором оренди землі від 08.07.2009 року, ні робочим проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки із зміною цільового призначення для надання її в оренду ТОВ «Технокварц» передача землі на вказаних умовах також не передбачена.
Крім того, судами попередніх інстанцій також встановлено, що відповідно до проекту землеустрою щодо землювання (поліпшення малопродуктивних земель) товариство з обмеженою відповідальністю "Технокварц" повинне за свої кошти провести поліпшення існуючих земель на ділянках Бабаївської селищної ради кошторисною вартістю 8 044 984,00 грн. та Василівської селищної ради кошторисною вартістю 3 180 730,00 грн. (книги 3 Робочого проекту землеустрою, щодо землювання (поліпшення, малопродуктивних земель) загальна вартість робіт згідно кошторису складає 11 223 714,00 грн.
Прийнявши до уваги існування проекту землеустрою щодо землювання (поліпшення малопродуктивних земель), суди попередніх інстанцій прийшли до помилкового висновку, що сума втрат сільськогосподарського виробництва має бути включена до затрат на поліпшення малопродуктивних земель і не підлягає сплаті на спеціальні рахунки місцевих рад. Однак, такий висновок судів є передчасним з огляду на таке.
З наявної в матеріалах справи копії робочого проекту землеустрою щодо землювання (поліпшення малопродуктивних земель) вбачається, що його датовано 2009 роком. Доказів затвердження вказаного проекту в установленому порядку матеріали справи не містять.
При цьому, суди попередніх інстанцій не звернули увагу та не надали належної оцінки листу Харківської обласної державної адміністрації від 17.03.2010 року № 01-49/1377, копія якого наявна в матеріалах справи, (а.с.75), в якому Харківська обласна державна адміністрація повідомляє відповідача -товариство з обмеженою відповідальністю «Технокварц»про те, що проектом землеустрою 2008 року щодо відведення земельних ділянок, на підставі якого ТОВ «Технокварц»надано в оренду земельні ділянки для розробки Жихарського кар'єру будівельного піску, не було передбачено поліпшення малопродуктивних земель (землювання), та не передбачалось поетапне відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва.
Також в даному листі зазначається, що доданий до листа товариства з обмеженою відповідальністю «Технокварц»№ 2601 від 26.01.2010 року на розгляд Харківській обласній державній адміністрації робочий проект землеустрою щодо землювання (поліпшення малопродуктивних земель), розроблений Державним підприємством «Харківський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою»у 2009 році, не може бути підставою для внесення змін до розпорядження Голови облдержадміністрації від 18.12.2008 року № 743, оскільки є іншою документацією із землеустрою, а не тією, згідно якої це розпорядження приймалось.
Крім того, слід зазначити, що виходячи з приписів п. 4 Порядку строки сплати суми втрат сільськогосподарського виробництва є нормативно визначеними.
Як вбачається з матеріалів справи, проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки 2008 року передбачене відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва.
Розмір суми втрат при цьому розраховано в акті від 24.12.2007 року комісією у складі представників відділу земельних ресурсів у Харківському районі, Харківської РДА, виконавчого комітету Бабаївської селищної ради, товариства з обмеженою відповідальністю «Технокварц», ними підписано та завірено їхніми печатками. Вказаний акт затверджено заступником голови облдержадміністрації 28.01.2008 року.
Згідно з актом розмір втрат сільськогосподарського виробництва визначається відповідно до розрахункової відомості, що додається до акту, та складає 4 794 061 грн.
Як вбачається з розрахункової відомості, доданої до акту, сума відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва складає 4 794 061 грн. і передбачає її одноразову виплату.
Отже, висновок місцевого та апеляційного господарських судів про відмову у задоволенні позові ґрунтується на неповно з'ясованих обставинах справи, а прийняті у даній справі рішення господарських судів першої та апеляційної інстанцій підлягають скасуванню з направленням справи на новий розгляд до господарського суду першої інстанції.
При новому розгляді справи суду необхідно врахувати вищевикладене, більш ретельніше з'ясувати обставини справи, надати належну оцінку всім доказам наявних у матеріалах справи і відповідно до вимог закону і обставин справи вирішити спір.
Керуючись ст.ст. 1115, 1117, 1119 - 11112 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України
Касаційну скаргу Прокуратури Харківської області задовольнити частково.
Постанову Харківського апеляційного господарського суду від 07.04.2011 року та рішення господарського суду Харківської області від 21.02.2011 року у справі № 64/382-10 скасувати, справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.
Головуючий І. Плюшко
Судді Н. Кочерова
О. Кролевець