донецький апеляційний господарський суд
Постанова
Іменем України
05.07.2011 р. справа №8/58/2011
Донецький апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
Головуючого Москальової І.В.
Суддів М'ясищева А.М., Склярук О.І.
При секретарі Кислициній О.С.
За участю представників сторін:
від позивача: не з'явились
від відповідача: ОСОБА_1. за довір. № 01/4-10-923 від 30.12.10
від третьої особи: не з'явились
Розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державної екологічної інспекції в Луганській області, м. Луганськ
на рішення господарського суду Луганської області від 26.05.2011 р. по справі № 8/58/2011 (суддя Середа А.П.)
за позовом Державної екологічної інспекції в Луганській області, м. Луганськ
до відповідача Державного підприємства «Первомайськвугілля», м. Первомайськ Луганської області
за участю третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Луганській області, м. Луганськ
про стягнення 5 195 981,51 грн., -
Державна екологічна інспекція в Луганській області, м. Луганськ звернулась з позовом до Державного підприємства «Первомайськвугілля», м. Первомайськ Луганської області про стягнення збитків, заподіяних державі в сумі 5 195 981,51 грн. за порушення природоохоронного законодавства.
Ухвалою господарського суду Луганської області від 28.04.2011 р., в порядку ст. 27 ГПК України, залучено до участі у справі в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Луганській області, м. Луганськ.
Рішенням господарського суду Луганської області від 26.05.2011 р. по справі № 8/58/2011 (суддя Середа А.П.) відмовлено у задоволенні позовних вимог повністю.
Державна екологічна інспекція в Луганській області з рішенням господарського суду не погодилась та подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду від 26.05.2011 р. та прийняти нове рішення, яким задовольнити вимоги Державної екологічної інспекції в Луганській області в повному обсязі.
Апеляційну скаргу мотивує тим, що рішення прийнято судом першої інстанції з порушенням норм матеріального права. Скаржник посилається на те, що відповідачем здійснювались викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від стаціонарних джерел без спеціального дозволу. Зазначив, що листом від 26.03.2010 р. № 2049 Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Луганській області було продовжено дію раніше наданих дозволів, виданих відокремленим підрозділам ДП «Первомайськвугілля», але дія виданих раніше дозволів скінчилась 31.12.2009 р. Крім того, апелянт зазначив, що у повідомленнях про продовження терміну дії дозволів від 26.03.2010 р. не зазначається з якого моменту подовжено термін дії дозволів, та на підставі якого саме звернення.
Відповідач у письмових запереченнях на скаргу проти апеляційної скарги заперечує, вважає рішення законним та обґрунтованим. Посилається на лист Міністерства охорони навколишнього середовища України від 30.01.09 № 1127/11/10-09 «Щодо надання роз»ясень у галузі охорони атмосферного повітря», відповідно до якого у разі продовження строку дії дозволу підприємство вважається таким, що має дозвіл, у зв»язку з чим для його притягнення до будь-якого виду відповідальності немає жодних підстав. До того ж, вказаний дозвіл видається на термін не менше 5-ти років.
Перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для скасування рішення суду, виходячи з наступного.
21.06-09.07.2010 року та 29.10.2010 р. Державною екологічною інспекцією в Луганській області проведено перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства ВП «Шахта «Карбоніт», ВП «Шахта «Гірська», ВП «Шахта «Золоте», ВП «Автобаза»ДП «Первомайськвугілля», про що складено відповідні акти (т.1 а.с.7-25, а.с.26-27), якими встановлено, що шахти у період з 01.01.2010 р. по 25.03.2010 р. здійснювали викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від стаціонарних джерел без спеціального дозволу, що є порушенням приписів ст.ст. 10, 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря».
24.11.2010 року позивачем були направлені претензії на адресу відповідача за № 02-3493/418 від 24.11.2010 р. (т.1 а.с.101), № 02-349/418 від 24.11.2010 р. (т.1 а.с.100), № 02-349/418 від 24.11.2010 р. (т.1 а.с.98), № 02-3495/418 від 24.11.2010 р. (т.1 а.с. 99) з вимогою оплатити суми збитків, які залишені без задоволення.
Позивачем за наднормативний викид забруднюючих речовин в атмосферне повітря без дозволу розраховано збитки в розмірі 5 195 981,51 грн. згідно Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, які заподіяні державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 10.12.2008 р. № 639, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України від 21.01.2009 р. № 48/16064. (т.1 а.с.36-37)
Огляд чинного законодавства свідчить про наступне.
Згідно статті 10 Закону України «Про охорону атмосферного повітря»підприємства, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря зобов'язані, здійснювати організаційно-господарські, технічні та інші заходи щодо забезпечення виконання вимог, передбачених стандартами та нормативами екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного повітря, дозволами на викиди забруднюючих речовин тощо.
Викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, який видається територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів за погодженням із територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань охорони здоров'я (ч. 5 ст. 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря»).
Матеріали справи доводять наявність у відповідача наступних дозволів Державного управління охорони навколишнього середовища в Луганській області по його структурним підрозділам: «Шахта «Карбоніт»(дозвіл № 91192 від 29.12.2006 р.), «Шахта «Гірська»(дозвіл № 91196 від 29.12.2006 р.), «Шахта «Золоте»(дозвіл № 91183 від 25.12.2006 р.), «Автобаза»(дозвіл № 91187 від 29.12.2006 р.), з термінами їх дії до 25.12.2009р., 29.12.2009р, 30.12.2009 р. (т.2 а.с.3-6)
08.12.2009 року відповідач - ДП «Первомайськвугілля»щодо продовження терміну дії вищенаведених дозволів звернувся до Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Луганській області з письмовою заявою від 08.12.2009р.(т.1 а.с.139), яка отримана третьою особою 09.12.2009 р., про що свідчить штамп вхідної кореспонденції вказаного органу на цьому листі.
26.03.2010 року за № 2049 Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Луганській області повідомлено, що до отримання дозволів за новою формою діють дозволи на викиди, що були надані відповідному відокремленому підрозділу ДП «Первомайськвугілля»у 2006 році, з визначенням того, що це повідомлення є невід'ємною частиною раніше виданих дозволів (т.1 а.с.137-138)
Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності»виключно законами, які регулюють відносини, пов'язані з одержанням документів дозвільного характеру, встановлюється: необхідність одержання документа дозвільного характеру, строк прийняття рішення про видачу або відмову у видачі документа дозвільного характеру; дозвільний орган, уповноважений видавати документ дозвільного характеру та інш..
Згідно ч.5 ст.4 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності»строк видачі документів дозвільного характеру становить десять робочих днів, якщо інше не встановлено законом. Законом України «Про охорону атмосферного природного повітря»не встановлені строки видачі дозволу.
Пунктом 11 Порядку проведення та оплати робіт, пов'язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку підприємств, установ, організацій та громадян-підприємців, які отримали такі дозволи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 р. № 302, визначено, що термін дії дозволу може бути продовжено на підставі заяви суб'єкта господарювання до територіального органу Мінприроди України, яка повинна бути подана не пізніше 30 календарних днів до закінчення дії дозволу.
Матеріали справи доводять звернення відповідача до третьої особи дважди, в тому числі 08.12.2009р., що не заперечує третя особа у справі -Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Луганській області.
26.03.2010 року за № 2049 Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Луганській області повідомлено про те, що продовжують діяти протягом всього 2010 року дозволи на викиди, що були надані відповідному відокремленому підрозділу ДП «Первомайськвугілля»у 2006 році (т.1 а.с.137-138), у зв»язку з чим спричинення збитків навколишньому середовищу відповідачем з підстав відсутності дозволів на викиди у його структурних підрозділів з 01.01.2010р. по 25.03.2010р. враховуючи звернення відповідача до відповідного органу у грудні 2009р. щодо їх продовження та їх продовження третьою особою, колегія суддів вважає не доведеним матеріалами справи, що обґрунтовано враховано судом першої інстанції. Доводи апеляційної скарги не приймаються до уваги з огляду на вищенаведені приписи Законів та матеріали справи.
Колегія суддів вважає, що місцевий господарський суд в порядку статті 43 Господарського процесуального кодексу України всебічно, повно і об'єктивно дослідив матеріали справи в їх сукупності, прийняте ним рішення відповідає обставинам справи та вимогам закону. Посилання скаржника на порушення господарським судом Донецької області при прийнятті рішення норм матеріального не знайшли свого підтвердження, в зв'язку з чим підстав для зміни чи скасування зазначеного судового акту колегія суддів не вбачає.
На підставі викладеного, керуючись ст. 99, 101, 102, п. 1 ст. 103, 105 Господарського процесуального кодексу України суд -
Рішення господарського суду Луганської області від 26.05.2011 р. по справі № 8/58/2011 залишити без змін, а апеляційну скаргу Державної екологічної інспекції в Луганській області, м. Луганськ залишити без задоволення.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржено до Вищого господарського суду України через Донецький апеляційний господарський суд протягом двадцяти днів.
Головуючий І.В. Москальова
Судді А.М. М'ясищев
О.І. Склярук
Надруковано 5 примір
2- сторонам по справі
1 - у справу,
1 - господарському суду
1-апеляц. господ. суду