13 липня 2011 року Справа № 2а-1519/10/1170
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Черниш О.А., при секретарі судового засідання Дигас В.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Кіровограді адміністративну справу за позовом Державної інспекції з контролю за цінами в Кіровоградській області до товариства з обмеженою відповідальністю "Агроспецсервіс" про стягнення економічних санкцій, -
У травні 2010 року Державна інспекція з контролю за цінами в Кіровоградській області звернулося до суду з позовом до товариства з обмеженою відповідальністю "Агроспецсервіс" про стягнення економічних санкцій у розмірі 17 595 грн.
Позов мотивовано тим, що перевіркою відповідача щодо додержання державної дисципліни цін виявлено, що ним при формуванні (підвищенні) оптово-відпускних цін на цукор не було проведено їх декларування, що призвело до порушення вимог чинного законодавства про ціни і ціноутворення. У зв'язку з цим відповідачем було прийнято рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін №34 від 13.03.10 та вилучення у дохід держави 5 865 грн. і стягнення штрафу у сумі 11 730 грн. Оскільки у встановлений строк вказані економічні санкції у сумі 17 595 грн. відповідачем не сплачені, позивач просить суд стягнути їх з відповідача.
Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві, та надані у справу матеріали і документи.
Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнав. Заперечуючи факт вчинення виявлених порушень, крім того, посилаючись на те, що рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Кіровоградській області про застосування економічних санкцій №34 від 13.03.10 у сумі 17 595 грн., які є предметом стягнення у даній справі, 18.04.11 скасовано постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, просив суд у позові відмовити.
Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши та оцінивши надані докази, суд встановив такі обставини.
Товариство з обмеженою відповідальністю "Агроспецсервіс" з 20.08.97 зареєстровано як юридична особа виконавчим комітетом Кіровоградської міської ради, здійснює оптову торгівлю зерном, насінням та кормами для тварин, роздрібну торгівлю пальним, оптову торгівлю паливом, оптову торгівлю хімічними продуктами, інші види господарської діяльності, що підтверджується довідкою з ЄДРПОУ (а.с. 16 зв.).
Державною інспекцією з контролю за цінами в Кіровоградській області у період з 03.03.10 по 10.03.10 проведено позапланову перевірку позивача з питань формування та застосування ціни на цукор за період з березня 2009 року по 26 лютого 2010 року.
За результатами перевірки складено акт №313 від 10.03.10, яким встановлено, що відповідачем при формуванні оптово-відпускних цін на цукор порушено вимоги пункту 2 Порядку декларування зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.07 №1222, розпорядження голови Кіровоградської обласної державної адміністрації від 18.06.08 №520-р "Про регулювання цін на основні продовольчі товари", що призвело до необґрунтованого отримання виручки у сумі 5 865 грн. (а.с. 18-19).
За наслідками розгляду матеріалів перевірки заступником начальника Державної інспекції з контролю за цінами в Кіровоградській області винесено рішення №34 від 13.03.10 про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін, яким за вищевказані порушення вирішено вилучити у ТОВ "Агроспецсервіс" в доход державного бюджету необґрунтовано одержану виручку у сумі 5 865 грн. та штраф в розмірі 11 730 грн. (а.с. 20 зв.).
Вирішуючи даний спір, предметом якого є стягнення з відповідача економічних санкцій, застосованих рішенням №34 від 13.03.10, суд дійшов до таких висновків.
Основні принципи встановлення і застосування цін і тарифів та організація контролю за їх дотриманням на території України встановлено Законом України "Про ціни і ціноутворення".
Відповідальність за порушення державної дисципліни цін передбачена статтею 14 вказаного Закону, відповідно до частини першої якої, вся необґрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін та діючого порядку визначення вартості будівництва, що здійснюється із залученням коштів Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим, місцевих бюджетів, а також коштів державних підприємств, установ та організацій підлягає вилученню в доход відповідного бюджету залежно від підпорядкованості підприємства, організації. Крім того, в позабюджетні фонди місцевих Рад стягується штраф у двократному розмірі необґрунтовано одержаної суми виручки. Вказані суми списуються з рахунків підприємств і організацій в банківських установах за рішенням суду.
Застосовані до відповідача економічні санкції у вигляді вилучення сум необґрунтовано одержаної виручки та стягнення штрафу є адміністративно-господарськими санкціями.
Статтею 238 Господарського кодексу України встановлено, що за порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності до суб'єктів господарювання можуть бути застосовані уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування адміністративно-господарські санкції, тобто заходи організаційно-правового або майнового характеру, спрямовані на припинення правопорушення суб'єкта господарювання та ліквідацію його наслідків. Види адміністративно-господарських санкцій, умови та порядок їх застосування визначаються цим Кодексом, іншими законодавчими актами. Адміністративно-господарські санкції можуть бути встановлені виключно законами.
Згідно зі статтею 239 ГК України органи державної влади та органи місцевого самоврядування відповідно до своїх повноважень та у порядку, встановленому законом, можуть застосовувати до суб'єктів господарювання такі адміністративно-господарські санкції, як вилучення прибутку (доходу), адміністративно-господарський штраф, інші адміністративно-господарські санкції, встановлені цим Кодексом та іншими законами.
Статтею 250 ГК України передбачено, що адміністративно-господарські санкції можуть бути застосовані до суб'єкта господарювання протягом шести місяців з дня виявлення порушення, але не пізніш як через один рік з дня порушення цим суб'єктом встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності, крім випадків, передбачених законом.
Відповідно до пункту 1.3 Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами, затвердженої наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України від 03.12.01 №298/519, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 18.12.01 за №1047/6238 (надалі - Інструкція), необґрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін підлягає вилученню і зараховується в дохід відповідного бюджету із застосуванням штрафу у двократному розмірі необґрунтовано одержаної суми виручки за належністю.
Пунктом 1.4 Інструкції передбачено, що підставою для застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін є одержання суб'єктами господарювання необґрунтованої виручки в результаті порушення ними чинного в періоді, що перевіряється, порядку встановлення та застосування цін і тарифів, які регулюються уповноваженими органами відповідно до вимог законодавства. Порушеннями порядку встановлення і застосування цін, за які накладаються економічні санкції, є, зокрема: нарахування непередбачених законодавством націнок до цін і тарифів, що регулюються; застосування вільних цін (тарифів) на продукцію (послуги, роботи) за умови запровадження для них режиму державного регулювання; застосування цін (тарифів) на продукцію (послуги, роботи) з рентабельністю, рівень якої перевищує встановлений відповідно до законодавства граничний; застосування цін (тарифів) з порушенням запровадженого порядку обов'язкового декларування їх зміни; завищення або заниження розміру передбачених законодавством податків та обов'язкових зборів, що включаються в структуру ціни, або їх невключення в структуру ціни, що регулюється; включення в структуру регульованих цін (тарифів) не передбачених законодавством витрат або витрат понад установлені розміри; включення у вартість продукції та послуг, ціни (тарифи) на які регулюються, фактично не виконаних або виконаних не в повному обсязі послуг (робіт); застосування торговельних і постачальницько-збутових надбавок (націнок) понад установлений граничний розмір; застосування цін (тарифів) суб'єктами господарювання за види послуг (робіт), які не передбачені визначеними нормативно-правовими актами, що встановлюють для них відповідні переліки платних послуг; застосування цін і тарифів з порушенням інших запроваджених методів регулювання.
Згідно з пунктом 1.6 Інструкції необґрунтовано одержані суб'єктами господарювання, унаслідок порушень порядку встановлення і застосування цін, суми виручки та штрафи підлягають вилученню згідно із законодавством на підставі рішень, прийнятих органами державного контролю за цінами. Зазначені в рішеннях суми перераховуються суб'єктами підприємницької діяльності - порушниками за належністю самостійно, а в разі неподання установам банків платіжних документів зазначені суми стягуються відповідно до вимог законодавства.
Пунктом 3.1 Інструкції передбачено, що Державна інспекція з контролю за цінами та державні інспекції з контролю за цінами в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі приймають рішення про вилучення сум економічних та фінансових (штрафних) санкцій у порядку, передбаченому законодавством. Підставою для прийняття рішень про вилучення сум економічних та фінансових (штрафних) санкцій є акти перевірок, які складаються посадовими особами органів державного контролю за цінами.
Рішення складається за формою згідно з додатком 1 у трьох примірниках, які підписуються начальником відповідної державної інспекції з контролю за цінами або його заступниками. (пункт 3.4 Інструкції).
Згідно з пунктом 6 Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1819 від 13.12.00 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), начальники державних інспекцій з контролю за цінами та їх заступники від імені органів державного контролю за цінами приймають рішення про вилучення до відповідного бюджету сум всієї необґрунтовано одержаної суб'єктами господарювання виручки у результаті порушення державної дисципліни цін та штрафу у двократному її розмірі.
Аналіз наведених норм свідчить, що підставою для стягнення сум економічних санкцій, застосованих на підставі статті 14 Закону України "Про ціни та ціноутворення", є відповідне рішення начальника державної інспекції з контролю за цінами (його заступника).
Як встановлено у судовому засіданні, рішення заступника начальника Державної інспекції з контролю за цінами в Кіровоградській області №34 від 13.03.10 про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін, яким вирішено вилучити у ТОВ "Агроспецсервіс" у дохід державного бюджету 17 595 грн., оскаржено в судовому порядку. (а.с. 45-47).
Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27.09.10 у справі №2а-2500/10/1170 у задоволенні позову ТОВ "Агроспецсервіс" відмовлено (а.с. 69).
Проте, постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 18.04.11 у справі №2а-2500/10/1170 за апеляційної скаргою ТОВ "Агроспецсервіс" вказану постанову скасовано. Позов ТОВ "Агроспецсервіс" до Державної інспекції з контролю за цінами в Кіровоградській області про скасування рішення задоволено. Скасовано рішення Державної інспекції з контролю за цінами у Кіровоградській області №34 від 13.03.10 про вилучення у товариства з обмеженою відповідальністю "Агроспецсервіс" у дохід державного бюджету 17 595 грн. (а.с.71-74, 102-105).
Відповідно до положень частини 5 статті 254 КАС України постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 18.04.11 у справі №2а-2500/10/1170 набрала законної сили з моменту її проголошення, тобто з 18.04.11. Доказів її скасування у касаційному порядку чи за нововиявленими обставинами сторонами суду не надано.
Згідно з частиною 1 статті 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Статтею 255 КАС України встановлено, що постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.
Обставини, які були встановлені постановою, що набрала законної сили, в одній адміністративній справі не можуть оспорюватися в іншій судовій справі за участю тих самих сторін.
Як зазначено у листі Вищого адміністративного суду України №1145/11/13-10 від 27.07.10, скасування акта суб'єкта владних повноважень означає втрату чинності таким актом з моменту набрання чинності відповідним судовим рішенням.
Враховуючи, що рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін №34 від 13.03.10, як правовий акт індивідуальної дії, з 18.04.11 втратило чинність, тому воно не створює юридичних наслідків у формі обов'язків для відповідача, та не може бути підставою для стягнення з нього коштів.
За таких обставин суд дійшов висновку, що заявлені позивачем у даній адміністративній справі позовні вимоги наразі є безпідставними та задоволенню не підлягають.
Судові витрати сторонами у справі не понесені.
Керуючись ст.ст. 11, 71, 86, 94, 158 - 163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову Державної інспекції з контролю за цінами в Кіровоградській області до товариства з обмеженою відповідальністю "Агроспецсервіс" про стягнення економічних санкцій відмовити.
Постанова суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст. 254 КАС України.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня отримання її копії апеляційної скарги, з одночасним надісланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.
Суддя Кіровоградського окружного
адміністративного суду О.А. Черниш
Повний текст постанови складено 18.07.11.