Справа: №2-а-10137/10/1070 Головуючий у 1- й інстанції Балаклицький А.І.
Суддя - доповідач: Костюк Л.О.
Іменем України
23 червня 2011 р. м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Костюк Л.О.;
суддів: Бужак Н.П., Троян Н.М.;
при секретарі: Бундукову С.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Приватного підприємства «Пантера» на ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 21 січня 2011 року про закриття провадження в адміністративній справі за позовом Приватного підприємства «Пантера»до Антимонопольного комітету України про визнання протиправним та скасування рішення, -
встановила:
В грудні 2010 року позивач - Приватне підприємство «Пантера» звернулося до Київського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Антимонопольного комітету України про визнання протиправним та скасування рішення Антимонопольного комітету України від 14 жовтня 2010 року № 529-р (а.с. 3-4).
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 21 січня 2011 року клопотання представника Антимонопольного комітету України задоволено, провадження в адміністративній справі за позовом Приватного підприємства «Пантера»до Антимонопольного комітету України про визнання протиправним та скасування рішення закрито (а.с. 33-34).
Не погоджуючись із вказаною ухвалою суду першої інстанції, позивач по справі - Приватне підприємство «Пантера»подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 21 січня 2011 року по справі № 2а-10137/10/1070, справу направити до суду першої інстанції для розгляду в іншому складі (а.с. 40).
Заслухавши в судовому засіданні суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, перевіривши матеріали справи колегія суддів вважає, що апеляційна скарга позивача підлягає частковому задоволенню, ухвала Київського окружного адміністративного суду від 21 січня 2011 року про закриття провадження в адміністративній справі -скасуванню, справа - направленню до суду першої інстанції для продовження розгляду, виходячи з наступного.
Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
У відповідності до п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, суд апеляційної інстанції скасовує рішення суду першої інстанції та ухвалює нове якщо встановить порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.
Приймаючи рішення про закриття провадження в адміністративній справі, суд першої інстанції виходив з того, що спір про оскарження рішення Антимонопольного комітету України «Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу»від 14 жовтня 2010 року № 529-р відноситься до підвідомчості господарських судів та підлягає вирішенню за правилами Господарського процесуального кодексу України.
Колегія суддів апеляційної інстанції не погоджується з таким висновком суду першої інстанції та вважає що така ухвала підлягає скасуванню, з наступних підстав.
Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ (ч. 1 ст. 2 КАС України).
Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України, справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Згідно з частиною другою статті 4 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.
У відповідності до п. 1 ч. 2 ст. 17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що Київським окружним адміністративним судом при постановлені ухвали від 21 січня 2011 року порушено норми процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання про закриття провадження в адміністративній справі.
Повноваження суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду визначені в ст. 199 КАС України.
Згідно ст. 199 КАС України, апеляційний суд встановивши невідповідність ухвали суду першої інстанції про закриття провадження в адміністративній справі вимогам закону та дійшовши висновку про необхідність її скасування, наділений повноваженням направити справу для продовження її розгляду.
Направити справу до суду першої інстанції для розгляду в іншому складі, не вбачається можливим, так як судова колегія наділена повноваженнями направити справу для продовження її розгляду.
За таких обставин, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу Приватного підприємства «Пантера» задовольнити частково та у відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 199 КАС України направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.
З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції було порушено норми процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання про закриття провадження в адміністративній справі. В зв'язку з цим колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу Приватного підприємства «Пантера» -задовольнити частково, а ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 21 січня 2011 року про закриття провадження в адміністративній справі -скасувати з направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду.
На підставі викладеного та, керуючись ст. ст. 160, 165, 167, 195, 196, 199, 202, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Приватного підприємства «Пантера» -задовольнити частково.
Ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 21 січня 2011 року про закриття провадження в адміністративній справі -скасувати.
Справу за позовом Приватного підприємства «Пантера»до Антимонопольного комітету України про визнання протиправним та скасування рішення направити до Київського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя Л.О. Костюк
Судді: Н.П. Бужак
Н.М. Троян
Ухвалу виготовлено в повному обсязі: 29.06.11 р.