Справа: № 2-а-147/10/1012 Головуючий у 1-й інстанції: Яковенко В.С.
Суддя-доповідач: Костюк Л.О.
Іменем України
"23" червня 2011 р. м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого -судді Костюк Л.О.;
суддів: Бужак Н.П., Троян Н.М.;
при секретарі: Бундукову С.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Іванківського районного суду Київської області від 22 жовтня 2010 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Іванківської селищної ради Київської області, треті особи: ОСОБА_4, ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування рішення, -
В вересні 2010 року позивач - ОСОБА_3 звернулася до Іванківського районного суду Київської області з позовною заявою до Іванківської селищної ради Київської області, треті особи: ОСОБА_4, ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування рішення (а.с. 2-4).
Постановою Іванківського районного суду Київської області від 22 жовтня 2010 року позов задоволено, а саме: визнано незаконним та скасовано рішення Іванківської селищної ради Київської області № У-41-2501 від 21.04.2010 р. «Про відміну рішення № У-40-2441 від 03.02.2010 р.» (а.с. 39).
Не погоджуючись з прийнятим по справі судовим рішенням, третя особа - ОСОБА_2 подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Іванківського районного суду Київської області від 22 жовтня 2010 року по даній справі та закрити провадження у справі, мотивуючи тим, що справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства (а.с. 42-44).
Заслухавши в судовому засіданні суддю-доповідача про обставини справи, пояснення учасників процесу, зміст судового рішення і апеляційної скарги, та, перевіривши доводи апеляції наявними у матеріалах справи письмовими доказами, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що приймаючи оспорюване рішення Іванківська селищна рада допустила порушення прав позивача, оскільки позивач не була повідомлена про те, що на розгляд сесії селищної ради винесено питання про скасування рішення від 03.02.2010 р., яке стосувалось її інтересів, чим була позбавлена можливості бути присутньою на сесії та відстоювати свої інтереси, до того ж, відповідач позов визнав.
Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції та вважає за доцільне відмітити наступне.
Спірні правовідносини регулюються нормами Земельного кодексу України.
Відповідно до пунктів «а», «б», «в», «г»статті 12 Земельного кодексу України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу, вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.
Відповідно до ч. 1 ст. 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.
Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування (ч. 2 ст. 116 ЗК України).
Сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб (ч. 1 ст. 122 ЗК України).
Надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування (ч. 1 ст. 123 ЗК України).
Згідно з п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, зокрема вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.
Отже, на підставі вказаних норм права, 03.02.2010 р. Іванківською селищною радою було прийнято рішення № У-40-2441, яким позивачу був наданий дозвіл на збір матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки на умовах оренди терміном на 10 років під розміщення індивідуального гаража площею 30,0 кв.м. в АДРЕСА_1 (а.с. 6).
Проте, без повідомлення позивача про розгляд питання про відміну вказаного рішення від 03.02.2010 р., яке стосується її інтересів, відповідач своїм рішенням від 21.04.2010 року № У-41-2501 відмінив рішення Іванківської селищної ради № У-40-2441 від 03.02.2010 року (а.с. 7), в зв'язку з тим, що на основі договору на право тимчасового користування землею, укладеного з Іванківською селищною радою від 28.02.2000 року за № 492 (а.с. 29), вона належить третій особі -ОСОБА_2
Позивач не погодилася з рішенням відповідача від 21.04.2010 року № У-41-2501 та звернулась за захистом своїх порушених прав, свобод та інтересів до суду.
В судовому засіданні в суді першої інстанції представник відповідача позов визнав.
Третя особа - ОСОБА_2 позов не визнав та заперечував щодо задоволення позову.
Колегія суддів ретельно вивчивши матеріали справи, дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно вирішено спір та правомірно визнано незаконним та скасовано рішення Іванківської селищної ради Київської області № У-41-2501 від 21.04.2010 р. «Про відміну рішення № У-40-2441 від 03.02.2010 р.».
Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до аналогічного з судом першої інстанції висновку про задоволення позову.
Слід також зазначити, що згідно з статтею 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.
Враховуючи викладене, колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку та правомірно задовольнив позов.
В зв'язку з цим, колегія суддів приходить до висновку, що наведені в апеляційній скарзі доводи не викликають сумнівів щодо правильності висновків суду першої інстанції та застосування норм матеріального і процесуального права.
Зі змісту ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Отже, судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому, у відповідності до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.
Зважаючи на те, що Іванківський районний суд Київської області правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, апеляційну скаргу належить залишити без задоволення, а постанову суду - без змін.
На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 160, 165, 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, Київський апеляційний адміністративний суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, постанову Іванківського районного суду Київської області від 22 жовтня 2010 року - без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, проте на неї може бути подана касаційна скарга до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення цієї ухвали у повному обсязі, тобто з 30 червня 2011 року.
Головуючий суддя Л.О. Костюк
Судді: Н.П. Бужак
Н.М. Троян
Ухвалу виготовлено в повному обсязі: 29.06.11 р.