04 серпня 2010 року 2а-3547/10/1070
Київський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Спиридонової В.О.,
за участю секретаря судового засідання Касянчук І.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Баришівського міжрайонного прокурора Київської області до Баришівської районної державної адміністрації Київської області за участю третьої особи товариства з обмеженою відповідальністю «Уіфк-Агро»про скасування розпорядження,
28.10.2008 року Баришівський міжрайонний прокурор Київської області (далі - позивач) звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Баришівської районної державної адміністрації Київської області (далі - відповідач) про скасування розпорядження голови Баришівської районної державної адміністрації «Про надання згоди на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання договору оренди на земельну ділянку»від 03.03.2008 року № 130, яким ТОВ «Уіфк-Агро» надано дозвіл на виконання робіт із землеустрою щодо складання договору оренди на земельну ділянку площею 0,4019 га на території Коржівської сільської ради Баришівського району Київської області для ведення товарного сільськогосподарського виробництва від розміщення господарських будівель і споруд, як протиправного.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідно до ч. 3 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу. Відповідно до ст.ст. 118, 123 Земельного кодексу України виділенню земельної ділянки у власність чи користування передує надання згоди, за клопотанням особи зацікавленої у її отриманні, на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в подальшому, після його розробки, за результатами розгляду цього проекту приймається відповідне рішення уповноваженим органом про передачу земельної ділянки з земель державної або комунальної власності у власність чи користування (оренду). Порядком розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 року № 677, визначено, що проект відведення земельної ділянки при передачі її в користування не виготовляється лише коли така ділянка передається без зміни її цільового призначення, межі якої визначено в натурі (на місцевості). В розпорядженні голови Баришівської РДА № 130 від 03.03.2008 року відсутні будь-які дані про те, що земельна ділянка площею 0,4019 га, котра передається в оренду TOB «Уіфк-Агро», має визначені межі в натурі (на місцевості) та такі межі встановлювались раніше. Крім цього, відсутні будь-які документи, що підтверджують встановлення меж даної земельної ділянки в натурі (на місцевості). Вказане підтверджується листом управління земельних ресурсів у Баришівському районі № 583 від 29.07.2008 року та доданим до нього державним актом про право колективної власності на земельну ділянку ВАТ «Коржівське»розміром 584,9 га від 19.11.1999 року. Таким чином, до винесення оскаржуваного розпорядження земельна ділянка в адміністративних межах с. Коржі площею 0,4019 га в натурі не виділялась та межі цієї ділянки на місцевості не встановлювались. Зважаючи на викладене, відповідно до ст. 124 Земельного кодексу України та постанови Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 року № 677 при передачі зазначеної вище земельної ділянки розміром 0,4019 га в користування (оренду) обов'язкове виготовлення проекту землевідводу. Відповідно до ст. 17 Земельного кодексу України до повноважень місцевої державної адміністрації належить розпорядження землями державної власності, а як вбачається з листа Баришівської РДА № 06-23-501 від 24.07.2008 року та державного акту про право колективної власності на землю ВАТ «Коржівське»площею 584,9 га від 19.11.1999 року земельна ділянка розміром 0,4019 га входить до земель колективної власності та не відноситься до земель державної власності, а тому позивач вважає, що до повноважень Баришівської РДА не входить розпорядження цими землями.
В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та просив позов задовольнити.
Представник відповідача в судове засідання не прибув, заперечень проти позову до суду не надав.
Представник товариства з обмеженою відповідальністю «Уіфк-Агро»у судовому засіданні проти позову заперечив та зазначив, що прокуратурою пропущено 15-денний строк звернення до адміністративного суду з позовом про визнання акту незаконним у зв'язку з невиконанням протесту прокурора або ухилення від його виконання, а також, що у ТОВ «Уіфк-Агро»наявна вся необхідна документація щодо виділення в натурі на місцевості меж земельної ділянки площею 0,4019 га в адміністративних межах с. Коржі, тому підстав для задоволення позову немає та просив відмовити у задоволенні позову.
Вислухавши представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, 15.08.2005 року розпорядженням Баришівської районної державної адміністрації № 394, на підставі розгляду технічної документації із землеустрою та позитивного висновку державної землевпорядної експертизи від 28.03.2005 року № 1-150, затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельну ділянку ПП «Grain»під розміщення автомобільного парку на території Коржівської сільської ради, вул. Промислова, 40/3 та вирішено передати зазначену земельну ділянку загальною площею 0,4019 га в оренду терміном на 5 років під розміщення центрального складу, земельна ділянка розташована в с. Коржі, вул. Промислова, 40/3 на території Коржівської сільської ради за межами населеного пункту.
Розпорядженням Баришівської районної державної адміністрації № 857 від 30.12.2005 року внесено зміни до розпорядження Баришівської районної державної адміністрації № 394 від 15.08.2005 року, відповідно до яких, вирішено передати ПП «Grain»земельну ділянку загальною площею 0,4019 га в оренду терміном на 10 років під розміщення центрального складу, земельна ділянка розташована в с. Коржі, вул. Промислова, 40/3 на території Коржівської сільської ради за межами населеного пункту.
10.02.2006 року на підставі розпорядження Баришівської районної державної адміністрації № 857 від 30.12.2005 року між Баришівською РДА та ПП «Grain»укладено договір оренди, відповідно до якого ПП «Grain»приймає від Баришівської РДА в строкове платне користування (на 10 років з правом подальшого викупу) земельну ділянку площею 0,4019 га, яка знаходиться в с. Коржі, вул. Промислова, 40/3 на території Коржівської сільської ради.
В подальшому, за рішенням Третейського суду від 27.07.2007 року, право власності на нерухомість (виробничі приміщення) розміщену на вказаній земельній ділянці, що перебувала у користуванні ПП «Grain», набуло ТОВ «Уіфк-Агро»на підставі чого останнє звернулося до Баришівської РДА для отримання дозволу на виконання робіт із розробки технічної документації із землеустрою щодо складання договору оренди на земельну ділянку площею 0,4019 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за адресою: с. Коржі, вул. Промислова, 40/3 на території Коржівської сільської ради Баришівського району Київської області.
03.03.2008 року розпорядження голови Баришівської районної державної адміністрації «Про надання згоди на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання договору оренди на земельну ділянку»№ 130 ТОВ «Уіфк-Агро» надано дозвіл на виконання робіт із землеустрою щодо складання договору оренди на земельну ділянку площею 0,4019 га на території Коржівської сільської ради Баришівського району Київської області для ведення товарного сільськогосподарського виробництва від розміщення господарських будівель і споруд та зазначено, що після здійснення державної землевпорядної експертизи разом з висновком експертизи подати технічну документацію до Баришівської РДА для підготовки розпорядження про передачу земельної ділянки в оренду.
14.07.2008 року Баришівським міжрайонним прокурором винесено протест № 2849, яким прокурор вимагає скасувати розпорядження голови Баришівської районної державної адміністрації «Про надання згоди на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання договору оренди на земельну ділянку»від 03.03.2008 року № 130, яким ТОВ «Уіфк-Агро» надано дозвіл на виконання робіт із землеустрою щодо складання договору оренди на земельну ділянку площею 0,4019 га на території Коржівської сільської ради Баришівського району Київської області для ведення товарного сільськогосподарського виробництва від розміщення господарських будівель і споруд. На підставі вимог Закону України «Про прокуратуру»протестом прокурора було зупинено дію розпорядження № 130 від 03.03.2008 року.
Листом від 24.07.2008 року № 06-23-501 Баришівська районна державна адміністрація Київської області відхилила протест № 2849 Баришівського міжрайонного прокурора від 14.07.2008 року. У зв'язку з чим Баришівським міжрайонним прокурором 28.10.2008 року до Київського окружного адміністративного суду подано адміністративний позов від 22.10.2008 року про скасування розпорядження голови Баришівської районної державної адміністрації «Про надання згоди на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання договору оренди на земельну ділянку»від 03.03.2008 року № 130.
Суд зауважує, що ч. 1 ст. 99 КАС України встановлено, що адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
В даному випадку строк звернення до адміністративного суду встановлено спеціальним законом, а саме Законом України «Про прокуратуру»від 05.11.1991 року № 1789-XII.
У п. 4 ст. 21 Закону України «Про прокуратуру»зазначено, що у разі відхилення протесту або ухилення від його розгляду прокурор може звернутися з заявою до суду про визнання акта незаконним. Заяву до суду може бути подано протягом п'ятнадцяти днів з моменту одержання повідомлення про відхилення протесту або закінчення передбаченого законом строку для його розгляду. Подача такої заяви зупиняє дію правового акта.
З наявної у матеріалах справи копії листа від 24.07.2008 року № 06-23-501 Баришівська районна державна адміністрація Київської області вбачається, що вказаний лист, яким відхилено протест № 2849 Баришівського міжрайонного прокурора від 14.07.2008 року, прокуратурою отримано 24.07.2008 року (вх. № 2270) при цьому позовна заява прокуратурою підготовлена 22.10.2008 року (за вих. № 3973), а до суду подана 28.10.2008 року. Тобто позивачем пропущено строк звернення до суду, встановлений п. 4 ст. 21 Закону України «Про прокуратуру».
Відповідно до ч. 1 ст. 100 КАС України (у редакції чинній на момент подачі позовної заяви) пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
ТОВ «Уіфк-Агро»22.06.2010 року у судовому засіданні подано заяву, у якій товариство наполягає на застосуванні наслідків пропущення строку звернення до суду. Поряд із цим, прокуратурою не доведено поважності причин пропуску строку звернення до суду, а тому суд приходить до висновку про можливість задоволення такої заяви.
Крім того, суд вважає необхідним зазначити наступне.
У судовому засіданні, яке відбулося 22.06.2010 року, суд зобов'язав представника позивача внести уточнення щодо позовних вимог, оскільки представник позивача при обґрунтуванні позовних вимог посилався на різні площі земельних ділянок. Так, посилався на розпорядження голови Баришівської районної державної адміністрації від 03.03.2008 року № 131 та вказував на площу 51,9 га земельної ділянки ТОВ «Уіфк-Агро», відносно якої надано дозвіл на виконання робіт із землеустрою щодо складання договору оренди (при цьому у позовній заяві поряд із площею 0,4019 га вказаної земельної ділянки, позивач зазначає площу у 584,9 га, посилаючись на лист від 24.07.2008 року № 06-23-501 Баришівської районної державної адміністрації, хоча в останньому не згадується названа площа), а також згадував державний акт на право колективної власності доданий до матеріалів позовної заяви, але до позовної заяви додано копію державного акту на право постійного користування землею ВАТ «Коржівське»від 19.11.1999 року, в якому зазначено площу земельної ділянки 109,0 га., і ніяких інших копій державних актів до позову не надано, як до подачі позову так і в ході проведення судових засідань у вказаній справі.
Проте, 04.08.2010 року у судовому засіданні представник позивача не надав ніяких уточнень щодо позову та не відповів на жодне з вищенаведених питань.
Разом з цим, 04.08.2010 року у судовому засіданні представником ТОВ «Уіфк-Агро»надано суду копії договору оренди від 10.02.2006 року, відповідно до якого ПП «Grain»приймає від Баришівської РДА в строкове платне користування (на 10 років з правом подальшого викупу) земельну ділянку площею 0,4019 га, яка знаходиться в с. Коржі, вул. Промислова, 40/3 на території Коржівської сільської ради; витягу з технічної документації нормативно-грошової оцінки землі від 12.01.2006 року, складеного на підставі заяви ПП «Grain»; розпоряджень Баришівської районної державної адміністрації від 15.08.2005 року № 394, відповідно до якого, на підставі розгляду технічної документації із землеустрою та позитивного висновку державної землевпорядної експертизи від 28.03.2005 року № 1-150, затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельну ділянку ПП «Grain»під розміщення автомобільного парку на території Коржівської сільської ради, вул. Промислова, 40/3 та вирішено передати зазначену земельну ділянку загальною площею 0,4019 га в оренду терміном на 5 років під розміщення центрального складу, земельна ділянка розташована в с. Коржі, вул. Промислова, 40/3 на території Коржівської сільської ради за межами населеного пункту та № 857 від 30.12.2005 року, відповідно до якого внесено зміни до розпорядження Баришівської районної державної адміністрації № 394 від 15.08.2005 року і вирішено передати ПП «Grain»земельну ділянку загальною площею 0,4019 га в оренду терміном на 10 років під розміщення центрального складу, земельна ділянка розташована в с. Коржі, вул. Промислова, 40/3 на території Коржівської сільської ради за межами населеного пункту; кадастрового плану земельної ділянки 3220282800070340005 землі ПП «Grain»по вул. Промислова, 40/3 (з експлікацією угідь, описом меж та таблицею точок, ліній і дирекцій них кутів) за 2005 рік; викопіювання з формування території Коржівської сільської ради; висновків № 13 від 21.01.2005 року та № 600 від 09.02.2005 року про наявні обмеження на використання земельної ділянки ПП «Grain»загальною площею 0,4019 га за адресою: с. Коржі, вул. Промислова, 40/3.
Як вже зазначалося судом, за рішенням Третейського суду від 27.07.2007 року, право власності на нерухомість (виробничі приміщення) розміщену на вказаній земельній ділянці, що перебувала у користуванні ПП «Grain», набуло ТОВ «Уіфк-Агро».
Відповідно до ч. 2 ст. 120 Земельного кодексу України якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.
На підставі зазначеного ТОВ «Уіфк-Агро»звернулося до Баришівської РДА для отримання дозволу на виконання робіт із розробки технічної документації із землеустрою щодо складання договору оренди на земельну ділянку площею 0,4019 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за адресою: с. Коржі, вул. Промислова, 40/3 на території Коржівської сільської ради Баришівського району Київської області.
03.03.2008 року розпорядження голови Баришівської районної державної адміністрації «Про надання згоди на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання договору оренди на земельну ділянку»№ 130 ТОВ «Уіфк-Агро» надано дозвіл на виконання робіт із землеустрою щодо складання договору оренди на земельну ділянку площею 0,4019 га на території Коржівської сільської ради Баришівського району Київської області для ведення товарного сільськогосподарського виробництва від розміщення господарських будівель і споруд.
У зв'язку з оскарженням прокуратурою розпорядження голови Баришівської районної державної адміністрації «Про надання згоди на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання договору оренди на земельну ділянку»№ 130 від 03.03.2008 року, в результаті чого дія вказаного розпорядження зупинена, ТОВ «Уіфк-Агро»не виконало переоформлення документів необхідних для складання договору оренди на земельну ділянку площею 0,4019 га на території Коржівської сільської ради Баришівського району Київської області.
За вказаних обставин суд не бере до уваги твердження позивача про порушення Баришівською РДА норм Земельного кодексу України та постанови Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 року № 677.
Крім того, висновок позивача стосовно того, що до повноважень Баришівської РДА не входить розпорядження земельною ділянкою розміром 0,4019 га, оскільки вона не відноситься до земель державної власності, а входить до земель колективної власності, ґрунтується на державному акті про право колективної власності на землю ВАТ «Коржівське»площею 584,9 га від 19.11.1999 року, яке як зазначалось вище суду не надано, а надано державний акт на право постійного користування землею ВАТ «Коржівське»від 19.11.1999 року.
Також суд вважає за доцільне зазначити, що відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Повноваження Баришівської міжрайонної прокуратури Київської області при здійсненні нагляду за додержанням законодавства регламентовані Законом України «Про прокуратуру».
Статтею 20 Закону України «Про прокуратуру»передбачено, зокрема, що при здійсненні прокурорського нагляду за додержанням і застосуванням законів прокурор має право:безперешкодно за посвідченням, що підтверджує займану посаду, входити у приміщення органів державної влади та органів місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, підпорядкованості чи приналежності, до військових частин, установ без особливих перепусток, де такі запроваджено; мати доступ до документів і матеріалів, необхідних для проведення перевірки, в тому числі за письмовою вимогою, і таких, що містять комерційну таємницю або конфіденційну інформацію. Письмово вимагати подання в прокуратуру для перевірки зазначених документів та матеріалів, видачі необхідних довідок, в тому числі щодо операцій і рахунків юридичних осіб та інших організацій, для вирішення питань, пов'язаних з перевіркою. Отримання від банків інформації, яка містить банківську таємницю, здійснюється у порядку та обсязі, встановлених Законом України «Про банки і банківську діяльність»; вимагати для перевірки рішення, розпорядження, інструкції, накази та інші акти і документи, одержувати інформацію про стан законності і заходи щодо її забезпечення; вимагати від керівників та колегіальних органів проведення перевірок, ревізій діяльності підпорядкованих і підконтрольних підприємств, установ, організацій та інших структур незалежно від форм власності, а також виділення спеціалістів для проведення перевірок, відомчих і позавідомчих експертиз; викликати посадових осіб і громадян, вимагати від них усних або письмових пояснень щодо порушень закону.
Проте, як вбачається з матеріалів позивачем не використано надані законом повноваження для встановленні об'єктивної оцінки, що призвело до хибного висновку про порушення закону.
У відповідності до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Позивачем не доведено обґрунтованості своїх позовних вимог, оскільки обставини, викладені у позові не відповідають фактичним обставинам справи та спростовуються наданими третьою особою, без самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, документами. За таких обставин суд вважає позовні вимоги недоведеними та безпідставними, а тому позов не підлягає задоволенню.
Керуючись статтями 11, 14, 70-72, 86, 159-163, 254 КАС України, суд
У задоволенні адміністративного позову Баришівського міжрайонного прокурора Київської області до Баришівської районної державної адміністрації Київської області за участю третьої особи товариства з обмеженою відповідальністю «Уіфк-Агро»про скасування розпорядження відмовити повністю.
Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду у порядку, встановленому статтями 185-187 КАС України, шляхом подання через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови апеляційної скарги.
Суддя Спиридонова В.О.
Постанова у повному обсязі виготовлена 06 серпня 2010 року.