Справа № 2117/2-а-4930/11 .
22 червня 2011 року
Суддя Новокаховського міського суду Херсонської області Червоненко Д.В., розглянувши одноособово в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка про визнання неправомірним рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивач звернувся до суду з позовом, посилаючись на те, що є інвалідом ЧАЕС 3 групи по захворюванню, пов'язаному з роботою по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС - 1 категорії. Розмір його пенсії, згідно п. 4 ст. 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", має дорівнювати 6 мінімальним пенсіям за віком. Крім того, відповідно до ст. 50 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", йому має виплачуватися додаткова пенсія за шкоду, завдану здоров'ю у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком. Проте, управлінням Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка йому нарахована основна та додаткова пенсія у менших розмірах, ніж передбачено вказаним Законом, його звернення про перерахунок пенсії відповідач залишив без задоволення. Просить визнати відмову відповідача в перерахунку основної та додаткової пенсії неправомірною, зобов'язати відповідача провести перерахунок, нарахувати та сплачувати основну та додаткову пенсію згідно ст.ст. 49, 50, ч. 4 ст. 54, п. 3 ст. 67 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 01.03.2011 року.
У своїх запереченнях на позовну заяву відповідач позов не визнав, просив у його задоволенні відмовити.
Суд, дослідивши матеріали справи та письмові заперечення відповідача, дійшов висновку про необхідність часткового задоволення позову.
Так, судом встановлено, що позивач є інвалідом ЧАЕС 3 групи по захворюванню пов'язаному з роботою по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС - 1 категорії та перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка.
28.04.2011 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка із заявою про перерахунок основної та додаткової пенсії у відповідності зі ст.ст. 49, 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», проте отримав відмову.
Згідно ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Згідно ст. 49 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 року № 796-ХІІ, пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді:
а) державної пенсії;
б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Згідно ст. 50 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (в редакції Закону України від 06.06.1996 року №230/96-ВР) особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, зокрема, інвалідам III групи, дітям-інвалідам, а також хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком.
Згідно п. 4 ст. 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (в редакції Закону України від 06.06.1996 року №230/96-ВР) в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими, зокрема по III групі інвалідності, 6 мінімальних пенсій за віком.
Законом України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів" від 28.12.2007 року № 107-УІ були внесені зміни до вказаної редакції ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якими керується відповідач при нарахуванні позивачу основної та додаткової пенсії.
Проте, рішенням Конституційного суду України у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу I, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу II, пункту 3 розділу III Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу I, пунктів 1 - 4, 6 - 22, 24 - 100 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) від 22.05.2008 року № 10-рп, вказані зміни визнані такими, що не відповідають Конституції України.
За таких обставин відмова відповідача у перерахунку пенсії позивача згідно поданої ним 28.04.2011 року заяви є неправомірною.
При цьому, з положень ст.ст. 50, 54 Закону №796-ХІІ слідує, що за основу нарахування розміру державної пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, береться мінімальна пенсія за віком.
Згідно чинного законодавства розмір мінімальної пенсії за віком визначається за правилами, передбаченими ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.
Тому положення ч. 3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідно до якої мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, не може застосовуватись, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання пенсії і щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст.ст. 50, 54 Закону №796-ХІІ.
Згідно ч. 3 ст. 67 Закону №796-ХІІ, яка набрала чинності 31.10.2006 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.
Аналіз зазначеної норми, яка є імперативною, свідчить, що підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму і цей перерахунок проводиться з дня встановлення цього мінімуму.
Згідно ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.
За таких обставин позивач має право на перерахунок державної пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, з 01.05.2011 року.
Разом з цим, вимоги позивача про зобов'язання відповідача нараховувати та сплачувати основну та додаткову пенсію згідно ст.ст. 49, 50, ч. 4 ст. 54, п. 3 ст. 67 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у подальшому, задоволенню не підлягають, оскільки прогнозування можливих порушень прав позивача зі сторони відповідача та зобов'язання його до вчинення юридичних дій на майбутнє є передчасним.
За таких обставин, позов підлягає частковому задоволенню.
Керуючись ст. ст. 4, 18, 71, 160-163, 183-2 КАС України, суд, -
Позов задовольнити частково.
Визнати відмову управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області у перерахунку ОСОБА_1 державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю згідно ст.ст. 49, 50, 54 ч. 4, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», неправомірною.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області здійснити перерахунок і нарахування ОСОБА_1 державної пенсії у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії у розмірі у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком, встановлених ст.ст. 49, 50, 54 ч. 4, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеної ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з 01.05.2011 року.
В решті позовних вимог відмовити.
Постанова підлягає негайному виконанню.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з моменту отримання її копії.
Суддя Д.В. Червоненко