Справа № 2-а-463/11
21 червня 2011 року м. Кілія
Кілійський районний суд Одеської області в особі судді Гавриш М.З., розглянувши в скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області про визнання дій протиправними, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії та стягнення заборгованості пенсійних виплат
Позивач, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 звернувся до Кілійського районного суду Одеської області як адміністративного суду 26.04.2011 року з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Кілійському районі про:
- визнання протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області щодо застосування під час перерахунку пенсії в 2011 році показника середньої заробітної плати ( доходу) працівників зайнятих у галузях економики за 2007 рік в розмірі 1197,91 грн;
- зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії починаючи з 01.01.2011 року відповідно до ст.ст. 40,42 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» з урахуванням середнього заробітку по Україні для призначення і перерахунку пенсії,тобто за 2010 рік та здійснити відповідні виплати різниці недоотриманої пенсії з урахуванням проведених виплат
Обгрунтовуючи заявлені вимоги позивач вказує, що з квітня 2004 року перебуває на обліку в УПФУ Кілійцського району , як отримувач пенсії, яка встановлена згідно ст. 14 Закону України « Про пенсійне забезпечення». Після призначення пенсії продовжує працювати і відповідно до вимог ст.. 7,42 ч.4 та ст.. 45 ч.4 Закрону України « Про загальнообов'язкове пенсійне страхування від 09.07.2003 року № 1058-ІУ з 01 квітня 2011 року набув право на проведення перерахунку розміру пенсії в зв'язку зі збільшенням страхового стажу та заробітку.
Здійснений відповідачем перерахунок пенсії з розрахунку середнього показника заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за 2007 рік в розмірі 1197,91 грн просить визнати незаконним, та в порядку ст.. 42 Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» просить зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії у відповідності до закону з розрахунку середнього показника заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за 2010 рік в розмірі 1982,63 грн. Відмову відповідача 16.04.2011 року в проведенні перерахунку вважає такою, що не відповідає чинному законодавству, а саме - ст.. 40,42 Закону України « Про загальнообов»язкове пенсійне страхування»
Також вказує, що у 2005-2011 роках для перерахунку пенсії відповідно до частини четвертої статті 42 Закону органами Пенсійного фонду вже застосовувався показник середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії. При цьому, будь яких різних тлумачень щодо застосування такого порядку не виникало. Постановою Кабінету Міністрів України № 530 незаконно змінений діючий порядок, що істотно обмежило права позивача , як працюючого пенсіонера. Коригування пенсії шляхом множення коефіцієнта заробітку на показник середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, проводиться з метою осучаснення раніше отриманого заробітку. Здійснений відповідачем перерахунок осучаснення пенсії, як зазначає позивач є не законним, порушує принципи справедливості та рівності громадян перед Законом, не забезпечує осучаснення його заробітку при перерахунку пенсії, призводить до нівелювання гарантій соціального захисту її зниження і зменшує захищеність в умовах постійного зростання цін на товари та послуги.
Відповідач, Управління Пенсійного фонду України в Кілійському районі позов не визнає.Як вбачається з наданих суду письмових заперечень визнає, що ОСОБА_1 з 12.10.2004 року перебуває на обліку в УПФУ в Кілійському районі Одеської області та отримує пенсію , призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» від 09.07.2003р № 1058, яка призначена Протоколом № 1440 івід 21.10.2004 року. Факт звернення позивача 23.03.2011 року до УПФУ в Кілійському районі за перерахунком пенсії згідно ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» не заперечує, вказує, що розпорядженням № 130473 від 29.03.2011 року був здійснений перерахунок пенсії позивача згідно ст 116 Конституції України, ст.ст. 40,42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за 2007 рік в розмірі 1197,81 грн.
Також відповідач зазначає, що Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" до статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" було внесено зміни, а саме було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно статті 40 цього Закону. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. зміни, що були внесені до статей 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними. До законодавчого врегулювання питання перерахунки пенсій провадяться відповідно до підпункту 3 п.11постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197 грн. 91 коп.). Крім того, як вбачається з зауважень відповідача, на протязі 2010 та 2011 років жодного нормативного акту щодо врегулювання питання застосування показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу і цілому по Україні яка застосовується саме для перерахунку згідно ст.. 452 ЗУ « про загальноообов»язкове державне пенсійне страхування» урядом прийнято не було, в зв»язку з чим Пекнсійний Фонд України спільно з міністерством праці та соціальної політики України було прийнято рішення щодо застосування середньої заробітної плати працівників і в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні при перерахунку пенсії за 2007 рік , як це визначено ч.2 ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та підпунктом 2 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" . На підставі зазначених обставин просить відмовити в задоволенні адміністративного позову.
Судом при розгляді справи достовірно встановлені наступні фати та відповідні їм правовідносини.
Позивач з 12.10.2004 року перебуває на обліку в УПФУ в Кілійському районі Одеської області та з отримує пенсію , призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» . 29.03.2011 року позивачу було здійснено перерахунок пенсії, як працюючому пенсіонеру з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну застра ховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески , яка враховується для об числення пенсії та визначена за 2007 рік в сумі 1197 грн. 91 коп.
Листом від 13.04.2011 року № 271/Г -2 відповідач повідомив позивача про відсутність законодавчого врегулювання в 2011 році питання визначення показника заробітної плати відповідно в середньому на одну застра ховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески , яка враховується для об числення пенсії з посиланням на п.3 п.11 ПКМУ від 28.05.2008 року № 530 та застосуванням в 2011 році для перерахунку пенсії показника 2007 року, в проведенні перерахунку виходячи з показника 2010 року відмовлено.
Згідно положень ЗУ «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» в ре дакції яка діяла з 09.07.2007 року до 28.12.2007 року у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчис лена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій ст. 40 цього Закону (ч.4 ст. 42 Закону) . Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою : Зп = Зс х (Ск : К), де :
Зп - заробітна плата (Доход) застрахованої особи для обчислення пенсії, у грив нях;
Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки Укра їни, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії;
Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць;
К - кількість місяців страхового , за які розраховано коефіцієнти заробітної пла ти (доходу) застрахованої особи.
У разі відсутності на момент призначення пенсії даних про середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки України за попередній рік для визначення заробітної плати (доходу) враховується наявна середня заробітна плата працівників, зайня тих у галузях економіки України, за місяці попереднього року з наступним перерахунком за робітної плати (доходу) для обчислення пенсії після отримання даних про середню заробіт ну плату працівників, зайнятих у галузях економіки України за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.( ч.2 ст. 40 Закону).
Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» з наступними змінами пе редбачено, що :
- згідно п/п 2 п. 11- для обчислення пенсії відповідно до ч.2 ст. 40 Закону вико ристовується середня заробітна плата (доход) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону врахову ється для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призна ченням пенсії
- згідно п/п 3 п. 11 у разі коли застрахована особа після призначення пенсії від повідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пен сії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (дохо ду), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій ст. 40 Закону, із за стосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застра ховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Зако ну враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» були внесені зміни в абзац 3 та 4 ч.І ст.40 , абзац 1 ч.2, ч.4 ст. 42 Закону України «Про загально обов'язкове державне пенсійне страхування» які втратили чинність як такі, що є неконсти туційними на підставі Рішення Конституційного Суду № 10-рп/2008 року від 22.06.2008 року, в зв'язку з чим не можуть застосовуватися до спірних правовідносин, які врегульовані положеннями ст. 40, 42 ЗУ «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» в редакції, яка діяла до вне сення вищезазначених змін, тобто до 28.12.2007 року.
Таким чином , судом встановлено , що чинними нормами законодавства не пе редбачено застосування для проведення перерахунку пенсії в 2011 році показника заробі тної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік. Позовна вимога про зобов'язання відпо відача провести перерахунок призначеної позивачу пенсії за період в межах встановленого строку звернення до суду за захистом порушеного права у відповідності до чинного законо давства є обґрунтованою і підлягає задоволенню.
Посилання відповідача на відсутність правових підстав та правову неврегульованість питання щодо застосування показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні , яка застосовувались би до ст. 42 Закону України «Про загально обов'язкове державне пенсійне страхування» не може бути підставою для невиконання державою своїх обов'язків та порушенням прав своїх громадян.
Згідно ч.1 ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини» суди при розгляді справ, застосовують Конвенцію та практику Суду як джерело права.
Як свідчить позиція Європейського Суду принцип юридичної визначеності означає, що зацікавлені особи повинні мати змогу покладатися на зобов'язання, взяті державою, навіть якщо такі зобов'язання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії. Така дія зазначеного принципу пов'язана з іншим принципом - відповідальності держави, який полягає у тому, що держава не може посилатися на власне порушення зобов'язань для запобігання відповідальності. При цьому, якщо держава чи орган публічної влади схвалили певну концепцію, держава чи орган вважатимуться такими, що діють протиправно, якщо вони відступлять від такої політики чи поведінки, оскільки схвалення такої політики чи поведінки дало підстави для виникнення обґрунтованих сподівань у фізичних осіб стосовно додержання державою чи органом публічної влади такої політики чи поведінки.
Відповідно до ст.44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається та перераховується відповідним територіальним органом Пенсійного Фонду України.
Беручи до уваги та оцінюючи наявні у матеріалах справи письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню, а доводи відповідача мають бути відхилені, як такі, що суперечать конституційним нормам в сфері соціального захисту громадян ( ст. ст.. 22,46,92 Конституції України).
Керуючись ст. ст. 6-12, 99, , 158-163, п.2 ч.1 ст.1832Кодексу адміністративного судочинства України суд
Позов задовольнити.
Визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного Фонду України у Кілійському районі Одеської області про проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 в частині перегляду законності застосування показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за 2007 рік .
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Кілійському районі Одеської області здійснити перерахунок пенсії, призначеної ОСОБА_1 відповідно до ви мог ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в межах строку звернення до суду за захистом порушеного права з 26.10.2010 року та виплатити різницю між донарахованою та фактично виплаченою пенсією .
Судові витрати по справі віднести на рахунок держави.
Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня отримання її копії
Суддя М.З. Гавриш
Суддя Кілійського
районного суду М. З. Гавриш