Харківський апеляційний адміністративний суд
"19" березня 2008 року м. Харків
Справа № 22-а-341/08
Категорія: 49 Головуючий 1 інстанції: Чумак О.В.
Доповідач: Водолажська Н.С.
Колегія суддів у складі:
Головуючий суддя Філатов Ю.М.,
Суддя Водолажська Н.С., Суддя Шевцова Н.В.
при секретарі Житєньовій Н.М.
за участю представників:
позивача - ОСОБА_1
третя особа Головне Управління Державного казначейства України у Полтавській області
Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Київського районного суду м. Полтави з позовом до відповідачів, Головного УПФУ в Полтавській області, Полтавського обласного військового комісаріату, про перерахування розміру пенсі та стягнення недоплаченої пенсії, посилаючись на те, що він є пенсіонером Міністерства оборони України. Під час проходження військової служби він отримував надбавки у розмірі 40% за службу в Збройних Силах України та 50 % - за особливі умови служби, встановлені Указом Президента України від 14.07.95 р. № 615/95. При обрахуванні його пенсії вказані надбавки відповідачем були враховані до її розміру, але з 12.10.96 р. безпідставно виключені. Тому позивач просив зобов'язати відповідача перерахувати його пенсію за період з 12.10.96 р. з врахуванням 40% та 50% надбавок, встановлених Указом Президента України № 615/95 від 14.07.95 р. та враховувати ці надбавки до його пенсії в подальшому, стягнувши заборгованість, що виникла.
Постановою Київського районного суду м. Полтави від 03.07.07 р. адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного УПФУ в Полтавській області, Полтавського обласного військового комісаріату про зобов'язання перерахувати пенсію, стягнення недоплаченої суми пенсії був задоволений. Вказаною постановою зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області перерахувати пенсію ОСОБА_1 за період з 12.10.96 р. з врахуванням надбавки за службу в Збройних Силах України у розмірі 40% та надбавки за особливі умови служби у розмірі 50%, встановлених Указом Президента України № 615/95 від 14.07.95 р. «Про надбавки до грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України» та враховувати вказані надбавки при розрахунку пенсії ОСОБА_1 в подальшому, провести виходячи з цього відповідні виплати.
Головне УПФУ в Полтавській області не погодилось з зазначеною постановою та подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а саме п. 7 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст. 99 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», Постанови Кабінету Міністрів України № 1522 від 02.11.06 р. «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій військовослужбовцям», просить її скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.
ГУДКУ в Полтавській області надало до суду клопотання про розгляд справи за відсутністю його представника.
Позивачем надані до суду письмові заперечення на апеляційну скаргу, в яких він просить залишити без задоволення апеляційну скаргу, а постанову суду першої інстанції - без змін.
Колегія суддів, заслухавши суддю доповідача, перевіривши постанову суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріли справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що у відповідності з наказом першого заступника Міністра оборони України № 23 від 20.03.96 р. позивач був звільнений у запас за пунктом 65, підпунктом «б" - за віком. Наказом начальника Полтавського вищого військового командного училища зв'язку № 177 від 20.04.96 р. позивача виключено із списків особового складу та направлено для постановки на військовий облік.
З 02.06.96 р. Полтавським обласним військовим комісаріатом позивачу нарахована та призначена пенсія.
Згідно грошового атестату позивач при проходженні військової служби отримував 40% надбавку за службу в Збройних Силах України та 50% надбавки за особливі умови служби, виконання особливо важливих завдань та значного обсягу робіт. При нарахуванні та призначенні пенсії Полтавським ОВК з 02.06.96 р. вказані надбавки враховані. Пенсія нараховувалась та виплачувалась позивачу до 12.10.96 р., після чого 40% надбавку за службу в Збройних Силах України та 50% надбавки за особливі умови служби, виконання особливо важливих завдань та значного обсягу робіт були виключені з розрахунку його пенсії.
З матеріалів пенсійної справи позивача, а саме нового атестату № 124408, судом першої інстанції встановлено, що Шелудченку Анатолію Антоновичу 40% надбавка за службу в Збройних Силах України та 50% надбавка за особливі умови служби, виконання особливо важливих завдань та значного обсягу робіт були враховані при призначенні пенсії.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що з 12.10.96 р. зазначені надбавки були безпідставно виключені. У зв'язку з обрахуванням пенсії без врахування цих надбавок суд першої інстанції, посилаючись на ст. 43, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб", зазначив, що пенсії військовослужбовцям обчислюються з їх грошового забезпечення з урахуванням відповідних окладів за посадою, військовим званням, процентної надбавки за вислугу років, надбавки за вчене звання і вчений ступінь, кваліфікації і умов служби у порядку і розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України. Призначені військовослужбовцям пенсії перераховуються з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, дійшов до висновку, що за період з 12.10.96 р. по час звернення до суду позивачу не доплачено пенсію.
Проте, колегія суддів не може погодитися з такими висновками суду першої інстанції, оскільки надбавки у розмірі 40% за службу в Збройних Силах України та 50 % за особливі умови служби були встановлені Указом Президента України № 615/95 від 14.07.95 р. та були додатковими видами грошового забезпечення військовослужбовців у 1995-1996 роках. Відповідно до Указу Президента України № 923/96 від 04.10.96 р. «Про грошове забезпечення військовослужбовців» Указ Президента України №615/95 від 14.07.95 р. визнаний таким, що втратив чинність і протягом 1996-2006 років військовослужбовці цих надбавок не отримували.
Таким чином суд першої інстанції в постанові від 03.07.07 р. застосував норму (Указ Президента України № 615/95 від 14.07.95 р. «Про надбавки до грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України»), яка втратила чинність ще в жовтні 1996 р.
Крім цього, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне. В постанові суду першої інстанції зроблений акцент на те, що перерахування пенсії військовослужбовцям має відбуватись з підвищенням грошового забезпечення і скасування якогось виду надбавки законодавством не передбачено, але при цьому не взято до уваги наступне.
Указом Президента України № 923/96 від 04.10.96 р. «Про грошове забезпечення військовослужбовців» було змінено умови грошового забезпечення шляхом збільшення посадового окладу більш ніж у 2 рази. Відповідно це призвело і до збільшення розміру пенсії, не зважаючи на те, що були скасовані надбавки 40% за службу в Збройних Силах України та 50 % за особливі умови служби. Доказів того, що внаслідок перерахування пенсії позивача у відповідності до Указу Президента України № 923/96 від 04.10.96 р. «Про грошове забезпечення військовослужбовців» відбулося її зменшення, суду не надано. Листом № 411\03\6-11 від 23.01.08 р. відповідач, ГУПФУ в Полтавській області, надав суду апеляційної інстанції інформацію, відповідно до якої в результаті вказаного перерахунку основний розмір пенсії позивача з 12.10.96 р. був збільшений з 123,34 грн. до 170,61 грн.
Колегія суддів також вважає за необхідне зазначити, що у пенсійному забезпеченні військовослужбовців, які звільнені у різний час, існувала диспропорція щодо розміру пенсії, але змінами до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», які внесені Законом України № 1769 від 15.06.04 р. зазначену диспропорцію було усунено. Прикінцевими положеннями до Закону України № 1769 було визначено порядок проведення перерахунку раніше призначених пенсій. Відповідно до вимог цього Закону і був проведений перерахунок пенсії позивачу, з урахуванням тих додаткових видів грошового забезпечення, які він під час проходження військової служби не отримував, але які на цей час отримували військовослужбовці. Всі ці додаткові види грошового забезпечення і були включені у розрахунок грошового забезпечення, з якого і була перерахована пенсія позивачу.
На підставі викладеного колегія суддів вважає, що оскаржувана постанова прийнята при невідповідності висновків суду обставинам справ та з порушенням норм матеріального права, тобто із застосування норми права, яка втратила чинність, тому підлягає скасуванню з прийняттям нової постанову про відмову в позові.
Керуючись ст. ст. 160, 167, 195, 196, 198, п. 3 ст.202, ст..ст.205, 207, 209, 254 КАС України, колегія суддів -
Апеляційну скаргу Головного УПФУ в Полтавській області на постанову Київського районного суду м. Полтави від 03.07.07 р. по справі № 2а-48/2007р. задовольнити.
Постанову Київського районного суду м. Полтави від 03.07.07 р. по справі № 2а-48/2007р. скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного УПФУ в Полтавській області, Полтавського обласного військового комісаріату про зобов'язання перерахувати пенсію, стягнення недоплаченої суми пенсії - відмовити.
Постанова набирає чинності негайно з моменту її проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України шляхом подання касаційної скарги протягом 30 днів з моменту виготовлення повного тексту.
Головуючий Ю.М. Філатов
Судді Н.С. Водолажська
Н.В. Шевцова
Повний текст постанови виготовлений та підписаний 24.03.2008 року.
Суддя
Харківського апеляційного
адміністративного суду Н.С. Водолажська