Харківський апеляційний адміністративний суд
"03" березня 2008 року м. Харків
Справа № 22-а-546/08
Категорія: 49 Головуючий 1 інстанції: Бабкова Т.В.
Доповідач: Водолажська Н.С.
Колегія суддів у складі:
Головуючий суддя Філатов Ю.М.,
Суддя Водолажська Н.С., Суддя Шевцова Н.В.
при секретарі Волошиній Я.В.
за участю представників:
представника позивача - ОСОБА_2
представника відповідача - Івакіна І.В.
Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Фрунзенського районного суду м. Харкова з позовом, в якому, після уточнення позовних вимог, просив визнати неправомірними дії УСБУ в Харківській області щодо призначення пенсії за вислугу років, визнати недійсним розмір пенсії за вислугу років в розмірі 3557,61 грн., встановленої Управлінням Служби безпеки України в Харківській області та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок пенсії за вислугу років полковнику запасу ОСОБА_1 у відповідності до ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" згідно до грошового атестату з розміру грошового забезпечення за останньою посадою перед звільненням з урахуванням усіх надбавок, з 26.12.06 р.
Постановою Фрунзенського районного суду м. Харкова від 25.07.07 р. адміністративний позов ОСОБА_1 до УСБУ в Харківській області, Головного УПФУ в Харківській області про визнання неправомірними дій відповідача - суб'єкта владних повноважень щодо призначення пенсії за вислугу років та зобов'язання перерахування пенсії з розміру грошового забезпечення за останньою посадою перед звільненням був задоволений.
Головне УПФУ в Харківській області не погодилось з зазначеною постановою та звернулось з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Фрунзенського районного суду м. Харкова від 25.07.07 р. по справі № 2-а-96/2007р. та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на обставини, викладені в скарзі.
Представник позивача надав до суду письмові заперечення на апеляційну скаргу, в яких просить залишити без задоволення апеляційну скаргу, а оскаржувану постанову суду першої інстанції - без змін.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги та заперечення на неї, постанову суду першої інстанції, вислухавши осіб, які прибули в судове засідання, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції було встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що відповідно до наданого до суду витягу з наказу начальника Управління Служби безпеки України в Харківській області № 332-ос від 20.12.06 р. полковник ОСОБА_1 наказом Голови Служби безпеки України № 1966-ос від 16.12.06 р. звільнений з військової служби в запас Служби безпеки України по пункту 65 підпункту «а" та пункту 67 підпункту «б" Положення про проходження військової служби за контрактом та кадрової військової служби у Службі безпеки України за станом здоров'я (непридатний до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час), з правом носіння форми одягу та виключений із списків особового складу управління з 25.12.06 р. Вислуга років станом на 25.12.06 р. склала: календарна - 29 років 10 місяців 12 днів, навчання у ВУЗІ - 02 роки 06 місяців 00 днів, всього - 32 роки 04 місяці 12 днів.
Відповідно до грошового атестату НОМЕР_1, виданого УСБУ в Харківській області ОСОБА_1, його грошове забезпечення безпосередньо з 01 по 25 грудня 2006 р. складає 4273,99 грн., в тому числі пенсійна надбавка 50 %. Згідно додатку до грошового атестату суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 останні повні календарні місяці служби підряд перед звільненням на пенсію складає 81641,99 грн., грошове забезпечення за листопад 2006 р. складає 5299,68 грн., у тому числі пенсійна надбавка 50%.
Згідно із протоколом № 4437 про призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1, затвердженого 26.12.06 р. в.о. начальника Управління СБУ в Харківській області, позивачу призначена пенсія за вислугу 32 роки з 26.12.06 р. в розмірі 86% грошового забезпечення згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб". Загальний розмір пенсії складає 3557,61 грн. в місяць. Відповідно до вказаного протоколу про призначення пенсії грошове забезпечення ОСОБА_1 складає 4136,75 грн.
Статтею 40 Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік" встановлено, що при звільненні у 2006 р. для обчислення пенсій особам офіцерського складу, іншим особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб"' до грошового забезпечення враховується відповідні оклади за посадою, військовим званням, процентна надбавка за вислугу років у розмірах встановлених за останньою штатною посадою перед звільненням, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірі, що призначаються за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням у порядку, встановленим Кабінетом Міністрів України. При цьому при обчисленні пенсії у розрахунок грошового забезпечення не включаються щомісячні надбавки (доплати) встановлені особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі.
Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" в новій редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців" від 04.04.2006 року № 3591-ІУ - пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, обчислюється з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.
Згідно з п. 6 Постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.92 р. «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги всім категоріям військовослужбовців та членах їхніх сімей" із змінами і доповненнями станом на 15.02.06 р. пенсії обчислюються із суми грошового забезпечення на день звільнення зі служби.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що доводи представника відповідача - суб'єкта владних повноважень про те, що пенсія позивачу обчислювалась і нараховувалась правильно з грошового забезпечення, усереднено, в розмірі, що визначається за останні 24 календарні місяці військової служби підряд перед звільненням та без урахування 50 % пенсійної надбавки не відповідає вимогам ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" в новій редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців" від 04.04.06 р.
Відповідно до п. 30 ст. 77 Закону України "Про державний бюджет на 2006 р." від 20.12.05 р. призупинена на 2006 р. дія ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", до якого внесено відповідні зміни.
Проте, 04.04.06 р. був прийнятий Закон України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців". Відповідно до положень зазначеного Закону ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" була викладена в новій редакції, яка передбачала можливість обчислення пенсії з розміру грошового утримання за останньою штатною посадою перед звільненням. Редакція зазначеного Закону станом на 04.04.06 р. та 26.12.06 р., тобто на момент виникнення у позивача права на пенсію, будь-яких обмежень щодо застосування ч. 3 ст. 43 Закону не мала.
Дію ч. 3 ст. 43 зазначеного Закону було зупинено лише прийняттям Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 р." від 19.12.06 р., який набрав чинності з 01.01.07 р. і на період, у якому у позивача виникло право на призначення пенсії і ця пенсія йому була призначена, не розповсюджується.
Задовольняючи позов суд першої інстанції правомірно виходив з того, що на час виникнення у позивача права на пенсію дію ч. 3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" не було зупинено, тому вимоги позивача є законними та обґрунтованими.
Таким чином, судом першої інстанції зроблено вірний висновок, що пенсія ОСОБА_1 повинна була обчислюватися та призначатися відповідачем з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи всі оклади, щомісячні надбавки та премії, а саме - із розрахунку відповідно до грошового атестату.
Відповідно до Доповнення до грошового атестату, грошове забезпечення Шелкунова В.Г за листопад 2006 р. складає 5299,68 грн., у тому числі пенсійна надбавка 50%. Відповідно, 86% від суми 5299,68 грн. складає 4557,72 грн.
Призначена 26.12.06 р. ОСОБА_1 пенсія за вислугу років з грошового забезпечення пропорційно за останні 24 місяці військової служби та без урахування 50% пенсійної надбавки суперечить вимогам ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" в новій редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців" від 04.04.06 р. № 3591-ІУ.
Суд першої інстанції правомірно визнав недійсним розмір призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років в розмірі 3557,61 грн., у зв'язку з чим зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок пенсії позивачу у відповідності до ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" в новій редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців" від 04.04.06 р., згідно до грошового атестату з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням з урахуванням 50% пенсійної надбавки, з 26.12.06 р.
Колегія суддів зауважує, що суд першої інстанції не вирішив одну з позовних вимог, яку представник позивача заявляв в уточненні позову (а.с. 50), а саме просив визнати неправомірними діями відповідача - суб'єкта владних повноважень щодо призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1
Відповідно ст. 205 КАС України суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги може своєю постановою змінити постанову суду першої інстанції або прийняти нову постанову, якими суд апеляційної інстанції задовольняє або не задовольняє позовні вимоги.
Згідно ст. 201 КАС України підставами для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є вирішення не всіх позовних вимог або питань.
Зважаючи на встановлені обставини справи, колегія суддів дійшла до висновку стосовно того, що постанова Фрунзенського районного суду м. Харкова від 25.07.07 р. по справі № 2-а-96/2007р. прийнята з дотриманням норм чинного процесуального та матеріального права і підстав для її скасування не виявлено, однак підлягає зміні.
Керуючись ст. ст. 160, 165, 195, 196, 198, 200, 201, 205, 206, 209, 254 КАС України колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Головного УПФУ в Харківській області на постанову Фрунзенського районного суду м. Харкова від 25.07.2007 року по справі № 2-а-96/2007р. - залишити без задоволення.
Постанову Фрунзенського районного суду м. Харкова від 25.07.2007 року по справі № 2-а-96/2007р. за позовом ОСОБА_1 до УСБУ в Харківській області, Головного УПФУ в Харківській області про визнання неправомірними дій відповідача - суб'єкта владних повноважень щодо призначення пенсії за вислугу років та зобов'язання перерахування пенсії з розміру грошового забезпечення за останньою посадою перед звільненням - змінити в частині, визнавши неправомірними дії відповідача - суб'єкта владних повноважень щодо призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1
В іншій частині постанову Фрунзенського районного суду м. Харкова від 25.07.2007 року по справі № 2-а-96/2007р. - залишити без змін.
Ухвала набирає чинності негайно з моменту її проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України шляхом подання касаційної скарги протягом 30 днів з моменту виготовлення повного тексту.
Головуючий Ю.М. Філатов
Судді Н.С. Водолажська
Н.В. Шевцова
Повний текст ухвали виготовлений та підписаний 07.03.2008 року.
Суддя
Харківського апеляційного
адміністративного суду Н.С. Водолажська